公共政策系統(tǒng)與政策環(huán)境(文件)
【正文】 2021年，中國長江三峽工程總公司宣布，工程正式開工 12年，投資一直控制在初步概算范圍之內(nèi)，并略有節(jié)余。這些就構(gòu)成了政策過程的成本。 ? 現(xiàn)代公共政策體系中占主導(dǎo)地位的是政府的經(jīng)濟政策。 ? 其次，政治環(huán)境因素決定著公共政策的民主化程度。當(dāng)公共權(quán)力掌握在占社會人口絕大多數(shù)的階級、政黨和利益群體手中時，公共政策所要維護的就是絕大多數(shù)公眾的利益；反過來，國家政權(quán)掌握在占人口少數(shù)的階級、政黨、利益群體手中時，公共政策只能為社會公眾中的少數(shù)人服務(wù)。 48 ? 一項好的公共政策必須是 合法化 的政策。 49 社會文化環(huán)境因素對公共政策的影響 ? 首先，社會文化環(huán)境因素決定公共政策運行的智力條件。 ? 一個社會具有講究倫理道德的傳統(tǒng)，風(fēng)氣良好，秩序井然，制定政策的人有正義感、執(zhí)行政策的人有責(zé)任感、政策目標(biāo)群體的成員有良好的心理素質(zhì)，不僅制定的政策體現(xiàn)公正、合理，而且執(zhí)行起來順暢。 ? 國際環(huán)境影響著公共政策的途徑選擇。按照規(guī)定 ,這些國家將在 2021年至 2021年 ,把其溫室氣體的排放量減少到 1990年的水平 ,并再降 %。 ? 加強對節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。 55 思考題 ? ？ ? ？ ? ? ? ？ ? ？它對公共政策有什么影響？ 。 ? 加強國際合作，有效引進、消化、吸收國外先進的低碳和氣候友好技術(shù)，提高我國應(yīng)對氣候變化的能力。 這一目標(biāo)遠遠高于美國宣布的減排 17%、歐盟提出的最高減排 30%的目標(biāo)。 1997年 12月 ,《 聯(lián)合國氣候變化框架公約 》 的 159個締約方 ,在日本簽署了 《 京都議定書 》 。 51 國際環(huán)境因素對公共政策的影響 ? 國際環(huán)境因素影響著公共政策的價值選擇。反過來，教育不發(fā)達，科技水平不高，高素質(zhì)的人才缺乏，沒有現(xiàn)代化的技術(shù)手段，公共政策運行的效率必然低下。只有在一個法律制度健全、司法獨立、真正做到依法治國、依法行政的社會中，公共政策才可能從內(nèi)容到形式都實現(xiàn)合法化。在一個專制社會中，政策的制定與實施完全是由少數(shù)官僚與政客操縱的，公共政策不是實現(xiàn)社會公正、自由的途徑，而是成為維護少數(shù)特權(quán)階層利益的工具。 ? 第四，政治體制和制度影響著公共政策的制定與實施。不同國家的政府，一個國家不同地區(qū)、不同層次的政府，只能依據(jù)本國、本地的資源狀況、經(jīng)濟情況來制定和推行適當(dāng)?shù)墓舱撸F(xiàn)實的狀況，實際的經(jīng)濟制度、結(jié)構(gòu)制約著公共政策的經(jīng)濟目標(biāo)與方向。資源的多少和經(jīng)濟條件的好壞對公共政策的質(zhì)量和運行狀況具有較大的影響。 44 ? 其次，經(jīng)濟環(huán)境因素是公共政策過程運行的必要條件。 ? 三峽總公司計劃發(fā)展部負責(zé)人趙建強解釋，三峽水利樞紐工程國家核準(zhǔn)靜態(tài)投資 501億，是按照 1993年5月的物價水平測算的。任何一個社會的政府都只能對社會資源的存量加以合理配置，而絕不可能進行超量配置。 ? 中國人口狀況 ? 截至 08年底，全國 65歲及以上人口 10956萬人，占全國總?cè)丝?%，比上年升 %。 這一調(diào)整目的在于 “ 把計劃生育政策建立在合情合理 、 群眾擁護 、 干部好做工作的基礎(chǔ)上 ” 。 由 70年代的 “ 晚 、 稀 、 少 ” 變成了 80年代初的 “ 晚婚 、 晚育 、 少生 、優(yōu)生 ” 。 39 1980~1984年：全面推行 “ 一胎化 ” 政策 。 1964年國務(wù)院成立了由國務(wù)院秘書長任主任的計劃生育委員會 ， 接著各省 、 市 、 自治區(qū)也相繼成立了計劃生育工作機構(gòu) ， 節(jié)制生育的實際工作在一定范圍內(nèi)就開始開展 。 ” 1957年下半年開始的反右派斗爭和 1958年發(fā)端的大躍進運動 ， 對節(jié)制生育工作思想有所沖擊 ， 但大躍進的干擾很快過去 ， 中國客觀存在的人口問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來 。 1954年 12月 ， 劉少奇同志主持召開了關(guān)于節(jié)制生育問題座談會 。 38 中國人口政策的歷史演變 1949~1953年：鼓勵生育政策 。 輸入 反饋 轉(zhuǎn)換過程 政府 決策者 需求 冷漠 支持 決定和行動 輸出 社會、經(jīng)濟和政治等環(huán)境 二、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系 37 二、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系 ? ? 公共政策是隨著社會的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。
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