公共政策決策體制(參考版)
2025-01-16 17:55本頁面
【正文】 47 課堂討論 ? 中央近期為何密集成立各類領(lǐng)導(dǎo)小組？ ? 它在國家治理中扮演什么角色？ 48 ?！? 今年的政府工作報告中將進一步深化改革列為政府的首要任務(wù)，深化改革的問題，重要突破口在于“簡政放權(quán)”。 46 討論題： ? 李克強總理所作的《政府工作報告》“進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。 ? “省管縣”體制是指：省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省 市 縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?市、縣”二級體制，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市 市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢嵭小笆」芸h”模式，其內(nèi)容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。 – 尖型縱向結(jié)構(gòu)將在一定程度上向扁平縱向結(jié)構(gòu)發(fā)展。 ? 在扁型形態(tài)中 ，管理層次少而管理幅度大，優(yōu)點便于下級決策組織因地制宜，發(fā)揮創(chuàng)造性，缺點是分權(quán)過大，可能導(dǎo)致政令不暢，削弱最高決策的權(quán)威性。 41 政府簡政差距有多大？ 42 ? 公共政策決策結(jié)構(gòu)可以根據(jù)管理層次和管理幅度不同，將決策體制劃分為縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。 ：將根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的雷同性、共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門應(yīng)該不會融合到一個部門里。國務(wù)院組成部門將減少至 25個。 將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理；不再保留國家電力監(jiān)管委員會。 國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)；設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。 不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。 保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)；不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。 將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會；國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理；不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。 38 國務(wù)院機構(gòu)改革方案公布（ ） ? 改革的重點是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。 ? 第六次： 2023年：除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置 27個。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到 29個。 第三次： 1993年：國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從 86個減少到 59個，人員減少 20％。 37 ? 改革開放后政府機構(gòu) 7次改革 ? 第一次： 1982年：國務(wù)院各部門從 100個減為 61個，編制從 萬人減為 3萬人。 2023年 11月，在黨的十八大報告中，胡錦濤總書記再次提及大部制。 36 大部制改革 大部制即為大部門體制，即在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。為推進政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。它的常設(shè)機關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。 人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方 ? 各級人民代表大會。 32 討論 2：人民代表大會“橡皮圖章”？ ? 憲法已經(jīng)賦予人民、人大足夠的權(quán)利 ? 第一條 中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨，黨在國家決策體制中起著政治領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)作用； ? 執(zhí)政黨在國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中的特殊地位，使得中國政治權(quán)力的源泉實際上是在黨，黨處于國家權(quán)力體系的最高層次，掌握最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決
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