公共政策決策體制-在線瀏覽
2025-02-15 17:55本頁(yè)面
【正文】 種決策體制，是一種獨(dú)特的政策決策體制。 公共決策體制與政治制度密切相連，尤其表現(xiàn)在決策權(quán)力分配制度上； 有什么樣的政治制度就有什么樣的決策權(quán)力分配。 2 ? 不同的制度環(huán)境會(huì)有不同的政策過(guò)程和效果；根據(jù)權(quán)力分配給誰(shuí)和以什么程序分配的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)世界上不同政體進(jìn)行歸類 3 （一）公共決策體制構(gòu)成 ? ： ? 公共決策體制就是決策權(quán)力的分配，決策的程序、規(guī)則及 決策 方式的總和。 四 、 公共政策決策體制 要點(diǎn)： 公共決策體制的構(gòu)成 西方國(guó)家三權(quán)分立的決策體制 我國(guó)議行合一的決策體制 1 ? 赫伯特 .西蒙說(shuō)：決策是行政的心臟 。 ? 在一定政治意義上說(shuō) ， 公共決策體制就是政治 —— 行政 體制 。 ? 公共決策體制的構(gòu)成要素： ?決策權(quán)力 ?決策程序 ?決策規(guī)則及方式 4 公共決策體制三大要素 ? （ 1）決策權(quán)力：權(quán)力分配給誰(shuí)； ? （ 2）決策程序：按什么程序分配； ? （ 3）決策規(guī)則和方式：依據(jù)什么規(guī)則分配 – 一個(gè)“有效率的決策能否出臺(tái)不是取決于經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家的智慧，而是取決于決策規(guī)則”。 5 （二）公共決策體制的兩個(gè)分類視角 1．首長(zhǎng)制和委員會(huì)制 （按照掌握最高決策權(quán)的人數(shù)） ? 首長(zhǎng)制 ： 又稱一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是最高決策權(quán)歸某個(gè)人單獨(dú)掌握的一種決策體制。 – 瑞士是世界上唯一長(zhǎng)期實(shí)行委員會(huì)制的國(guó)家，聯(lián)邦委員會(huì)是瑞士的最高行政機(jī)構(gòu)，由聯(lián)邦議會(huì)兩院（國(guó)民院和聯(lián)邦院）聯(lián)席會(huì)議選出七名委員組成委員會(huì)。 – 在這種制度下，立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合二為一，議行一體。 – 委員會(huì)制：可以集思廣益，考慮周密、分工合作，發(fā)揮群體的力量進(jìn)行決策，增進(jìn)決策的科學(xué)性和民主性；但容易導(dǎo)致決策緩慢，辦事拖拉，無(wú)人負(fù)責(zé)，效率不高。 ? 分權(quán)制 ： 是指下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)加以干涉的一種決策體制。 – 分權(quán)制： ? 可以發(fā)揮下級(jí)機(jī)關(guān)的積極性，使下級(jí)機(jī)關(guān)因時(shí)、因地制宜地制定政策； ? 缺點(diǎn)是各政策機(jī)關(guān)之間容易產(chǎn)生沖突，各行其是，協(xié)調(diào)困難。 ? 議會(huì)制的組織結(jié)構(gòu)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一院制、兩院制、三院制、四院制等幾種類型。 14 ? 當(dāng)今世界主要只有一院制和兩院制。 – 實(shí)行兩院制的國(guó)家主要有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、澳大利、加拿大、大日本等。下院制定的政策，往往要經(jīng)過(guò)上院的認(rèn)可，以對(duì)下院有時(shí)是草率的決定維持小心的制衡。 ? 代表國(guó)家： 美國(guó)、芬蘭、法國(guó)、墨西哥、阿根廷等國(guó)家，以美國(guó)最為典型。 ? 代表性國(guó)家： ? 英國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、加拿大、丹麥、新西蘭、以色列等。 ? 代表性國(guó)家：瑞士聯(lián)邦。 ? —— 阿克爵頓（英） ? 一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。 ? —— 孟德斯鳩 21 （三）人民代表大會(huì)制 ? 1．各級(jí)人大由民主選舉產(chǎn)生； ? 2．各級(jí)人大及其常委會(huì)集體行使權(quán)力，按照民主集中制的原則行使職權(quán)； ? 3.“議行合一” :行政機(jī)關(guān)、法院和檢察院都是由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生，并受其監(jiān)督，對(duì)其負(fù)責(zé)。 ? ： – 重大問(wèn)題由黨提出建議，由人大討論決定； – 黨向行政機(jī)構(gòu)推薦干部，由人大表決。 ? 6．少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，香港、澳門(mén)和臺(tái)灣實(shí)行高度自治。 其二，從政府系統(tǒng)與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系上看， 中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心 ，左右著政府過(guò)程的運(yùn)行，主導(dǎo)著公共政策的制定。當(dāng)代中國(guó)的公共政策，從其實(shí)質(zhì)特征看，充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用；從其形式特征看，則由三部分構(gòu)成，即黨的政策、人大立法和行政決策。 ? 1．執(zhí)政黨在我國(guó)公共決策權(quán)力分配中的特殊地位。 31 ? 2．中國(guó)政府體制內(nèi)實(shí)際的權(quán)力體系
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