【正文】 ? 復(fù)雜性和類屬性的統(tǒng)一 ? 特殊性和普遍性的統(tǒng)一 ? 穩(wěn)定性和變動(dòng)性的統(tǒng)一 ? 連鎖性和定向性的統(tǒng)一 ? 常規(guī)性和突發(fā)性的統(tǒng)一 （二）公共政策環(huán)境與公共政策的關(guān)系 ?公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。 ?環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用； ?政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。 （三）公共政策環(huán)境的分類和主要內(nèi)容 ?公共政策環(huán)境的分類 ? 公共政策環(huán)境的主要內(nèi)容 公共政策環(huán)境的分類 ? 一般環(huán)境和具體環(huán)境 ? 自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境 ? 內(nèi)部環(huán)境和社會(huì)環(huán)境 ? 政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境 ? 順境與逆境 公共政策環(huán)境的主要內(nèi)容 ?一般政策環(huán)境 ?具體政策環(huán)境 ?一般政策環(huán)境 ? 自然環(huán)境 ? 政治環(huán)境 ? 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 ? 文化環(huán)境 ? 社會(huì)環(huán)境 ?具體政策環(huán)境 ? 具體環(huán)境的含義 ? 如何認(rèn)識(shí)政策的具體環(huán)境 (四 )、中國公共政策環(huán)境分析 ?國際因素 —— 分析中國公共政策環(huán)境的宏觀背景 ?社會(huì)轉(zhuǎn)型 —— 把握中國公共政策環(huán)境的基本維度 ?中國公共政策環(huán)境的重塑 國際因素 —— 分析中國公共政策環(huán)境的宏觀背景 ? 分析中國公共政策國際環(huán)境的必要性 ? 當(dāng)前國際宏觀環(huán)境的主要特征 社會(huì)轉(zhuǎn)型 —— 把握中國公共政策環(huán)境的基本維度 ?對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí) ?轉(zhuǎn)型期公共政策環(huán)境的特征 ?轉(zhuǎn)型期政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響 轉(zhuǎn)型期政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響 ?公共政策的周期縮短，政策的不穩(wěn)定性增強(qiáng)，政策風(fēng)險(xiǎn)增大 ?轉(zhuǎn)型期政策環(huán)境導(dǎo)致的政策“短期性” ,還對(duì)社會(huì)心理造成消極影響，使政策執(zhí)行的阻力增大。 ?轉(zhuǎn)型環(huán)境中政策結(jié)構(gòu)、功能的不適應(yīng)，也導(dǎo)致了大量的政策紊亂。 中國公共政策環(huán)境的重塑 ? 促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型 ? 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的體制、機(jī)制，并促進(jìn)制度的協(xié)調(diào)配套 ? 充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，使其成為新型公共政策建構(gòu)的推動(dòng)型力量 五、 公共政策主體、客體與環(huán)境的相互關(guān)系 ?政策系統(tǒng)的運(yùn)行過程 ?政策主體與客體的關(guān)系 ?政策主體與政策環(huán)境的關(guān)系 ?政策客體與政策環(huán)境的關(guān)系 （一）政策系統(tǒng)的運(yùn)行過程 公共政策系統(tǒng)運(yùn)行 要求 支持 政策 環(huán)境 環(huán)境 戴維 伊斯頓 《 政治生活的系統(tǒng)分析 》 政治系統(tǒng) 輸出 輸入 （二） 政策主體與客體的關(guān)系 ?政策主體與政策客體相互依存 ?政策主體解決政策問題的目標(biāo)和努力規(guī)定著政策客體的性質(zhì)與范圍 ?政策客體對(duì)政策主體起著限制與約束作用 （三） 政策主體與政策環(huán)境的關(guān)系 ?政策主體要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)環(huán)境、把握環(huán)境，并了解它的各種優(yōu)勢(shì)和弊端，并據(jù)此預(yù)測(cè)某些政策實(shí)施的可行性和政策運(yùn)行過程中可能遇到的各種問題。 ?中國政策的制定 （四） 政策客體與政策環(huán)境的關(guān)系 ?政策客體與政策環(huán)境二者高度融合并相互轉(zhuǎn)化 ?政策效果（政策客體受到政策主體和政策的作用后）本身是政策環(huán)境的一部分 ?政策環(huán)境在一定的條件下成為政策客體。 案例分析 （一） ? 黨的十六屆三中全會(huì)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，這是新時(shí)期中央解決 “ 三農(nóng) ” 問題政策思路的重大創(chuàng)新。黨的十六屆五中全會(huì)提出要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼 2022年、 2022年連續(xù)兩個(gè)中央一號(hào)文件后，一個(gè)以新農(nóng)村建設(shè)為主題的包括農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明在內(nèi)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心的農(nóng)村政策新體系正在浮出水面。 ? 試用公共政策原理分析新農(nóng)村政策中的政策主體和政策客體。 ? 實(shí)施惠農(nóng)政策過程中政府有怎樣的責(zé)任？ 案例分析 （二） ? 從 2022年 8月開始，圓明園進(jìn)行大規(guī)模環(huán)境整治工程。 2022年 2月，圓明園湖底防滲工程開工。 3月 22日，在北京開會(huì)的蘭州大學(xué)客座教授張正春在圓明園游覽時(shí)，發(fā)現(xiàn)了圓明園的湖底都鋪上了防滲膜，張教授認(rèn)為這項(xiàng)工程會(huì)破壞圓明園的生態(tài)環(huán)境，于是將此事公諸于眾，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反應(yīng)。此后越來越多的生態(tài)專家和環(huán)保人士對(duì)工程提出了質(zhì)疑。在此期間，防滲工程仍在繼續(xù)，并且已接近尾聲。圓明園管理處負(fù)責(zé)人表示，圓明園長期缺水和湖底大量滲漏，造成圓明園湖水每年長達(dá)七八個(gè)月都處于干涸狀態(tài)，實(shí)施湖底防滲工程是不得已而為之。 ? 由于這項(xiàng)工程在開工前沒有向國家環(huán)?？偩诌f交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告， 4月 1日，環(huán)?？偩终酵ㄖ獔A明園停工，依法補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)。當(dāng)天下午，工程停工。按照有關(guān)規(guī)定，圓明園湖底防滲項(xiàng)目是在國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位內(nèi)建設(shè)，環(huán)境敏感度高，需要舉行聽證會(huì)。 ? 4月 13日上午，圓明園湖底防滲工程的公眾聽證會(huì)在國家環(huán)保總局功能廳舉行。在公布的名單中，最引人注意的就是專家陣容的龐大，吳良鏞等著名專家占到總?cè)藬?shù)的三分之一，而清華和北大這兩座著名學(xué)府的院士、教授各有三人，包含了建筑、環(huán)境方面的權(quán)威。 ? 另外，圓明園管理處有 6名參會(huì)人員。環(huán)?？偩钟嘘P(guān)人士表示，該局接到了來自社會(huì)方方面面的申請(qǐng)書，但由于場(chǎng)地的限制，不可能滿足所有申請(qǐng)人參加聽證會(huì)的要求。所以在兼顧聽證會(huì)參加人員的代表性和專業(yè)性的基礎(chǔ)上，確定參加聽證會(huì)的單位和人員主要各類專家為被邀請(qǐng)對(duì)象。 ? 同時(shí)，參會(huì)的人員中也有很多普通的公眾，他們有的是教師，有的是工人，有的是學(xué)生，其中年齡最小的是來自中國少年兒童手拉手地球村的小記者，只有 11歲。自然之友、地球村等比較知名的民間環(huán)保組織也在名單之列。 ? 此次聽證會(huì)的內(nèi)容包括圓明園環(huán)境綜合整治過程，特別是采用湖底鋪設(shè)防滲膜的方式可能對(duì)生態(tài)的影響，以及作為歷史人文景觀的遺址圓明園應(yīng)該如何修復(fù)與保護(hù)。這是《中華人民共和國》實(shí)施以來，國家環(huán)?？偩质状闻e行公眾聽證會(huì)。 ? 思考：圓明園湖底防滲工程曝光光后，參與決策的主體有什么變化？這些政策主體是如何影響政策的？ 復(fù)習(xí)思考題 ? 名詞解釋：政策系統(tǒng)、政策主體、政策客體、公共政策環(huán)境、目標(biāo)群體、社會(huì)公共問題、具體政策環(huán)境 ? 簡答： 什么是公共政策主體？有哪些構(gòu)成 ? ? 什么是公共政策客體？如何構(gòu)成 ? 影響目標(biāo)群體接受或服從政策的因素有哪些？ ? 公共政策環(huán)境與公共政策的關(guān)系 ? 轉(zhuǎn)型期政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響 ? 論述： 轉(zhuǎn)型期政策環(huán)境有何特點(diǎn)？它對(duì)公共政策有什么影響？ ? 如何構(gòu)建中國新型的公共政策環(huán)境 謝謝！