【正文】 ? 復雜性和類屬性的統(tǒng)一 ? 特殊性和普遍性的統(tǒng)一 ? 穩(wěn)定性和變動性的統(tǒng)一 ? 連鎖性和定向性的統(tǒng)一 ? 常規(guī)性和突發(fā)性的統(tǒng)一 （二）公共政策環(huán)境與公共政策的關系 ?公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。 ?環(huán)境決定和制約政策，起主導作用； ?政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。 （三）公共政策環(huán)境的分類和主要內容 ?公共政策環(huán)境的分類 ? 公共政策環(huán)境的主要內容 公共政策環(huán)境的分類 ? 一般環(huán)境和具體環(huán)境 ? 自然環(huán)境和社會環(huán)境 ? 內部環(huán)境和社會環(huán)境 ? 政治經(jīng)濟文化環(huán)境 ? 順境與逆境 公共政策環(huán)境的主要內容 ?一般政策環(huán)境 ?具體政策環(huán)境 ?一般政策環(huán)境 ? 自然環(huán)境 ? 政治環(huán)境 ? 經(jīng)濟環(huán)境 ? 文化環(huán)境 ? 社會環(huán)境 ?具體政策環(huán)境 ? 具體環(huán)境的含義 ? 如何認識政策的具體環(huán)境 (四 )、中國公共政策環(huán)境分析 ?國際因素 —— 分析中國公共政策環(huán)境的宏觀背景 ?社會轉型 —— 把握中國公共政策環(huán)境的基本維度 ?中國公共政策環(huán)境的重塑 國際因素 —— 分析中國公共政策環(huán)境的宏觀背景 ? 分析中國公共政策國際環(huán)境的必要性 ? 當前國際宏觀環(huán)境的主要特征 社會轉型 —— 把握中國公共政策環(huán)境的基本維度 ?對社會轉型的認識 ?轉型期公共政策環(huán)境的特征 ?轉型期政策環(huán)境對公共政策的影響 轉型期政策環(huán)境對公共政策的影響 ?公共政策的周期縮短，政策的不穩(wěn)定性增強，政策風險增大 ?轉型期政策環(huán)境導致的政策“短期性” ,還對社會心理造成消極影響，使政策執(zhí)行的阻力增大。 ?轉型環(huán)境中政策結構、功能的不適應，也導致了大量的政策紊亂。 中國公共政策環(huán)境的重塑 ? 促進社會轉型 ? 加強制度建設，完善政治、經(jīng)濟等各方面的體制、機制，并促進制度的協(xié)調配套 ? 充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，使其成為新型公共政策建構的推動型力量 五、 公共政策主體、客體與環(huán)境的相互關系 ?政策系統(tǒng)的運行過程 ?政策主體與客體的關系 ?政策主體與政策環(huán)境的關系 ?政策客體與政策環(huán)境的關系 （一）政策系統(tǒng)的運行過程 公共政策系統(tǒng)運行 要求 支持 政策 環(huán)境 環(huán)境 戴維 伊斯頓 《 政治生活的系統(tǒng)分析 》 政治系統(tǒng) 輸出 輸入 （二） 政策主體與客體的關系 ?政策主體與政策客體相互依存 ?政策主體解決政策問題的目標和努力規(guī)定著政策客體的性質與范圍 ?政策客體對政策主體起著限制與約束作用 （三） 政策主體與政策環(huán)境的關系 ?政策主體要實事求是地認識環(huán)境、把握環(huán)境，并了解它的各種優(yōu)勢和弊端，并據(jù)此預測某些政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問題。 ?中國政策的制定 （四） 政策客體與政策環(huán)境的關系 ?政策客體與政策環(huán)境二者高度融合并相互轉化 ?政策效果（政策客體受到政策主體和政策的作用后）本身是政策環(huán)境的一部分 ?政策環(huán)境在一定的條件下成為政策客體。 案例分析 （一） ? 黨的十六屆三中全會提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，這是新時期中央解決 “ 三農(nóng) ” 問題政策思路的重大創(chuàng)新。黨的十六屆五中全會提出要推進社會主義新農(nóng)村建設。繼 2022年、 2022年連續(xù)兩個中央一號文件后，一個以新農(nóng)村建設為主題的包括農(nóng)村物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明在內，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心的農(nóng)村政策新體系正在浮出水面。 ? 試用公共政策原理分析新農(nóng)村政策中的政策主體和政策客體。 ? 實施惠農(nóng)政策過程中政府有怎樣的責任？ 案例分析 （二） ? 從 2022年 8月開始，圓明園進行大規(guī)模環(huán)境整治工程。 2022年 2月，圓明園湖底防滲工程開工。 3月 22日，在北京開會的蘭州大學客座教授張正春在圓明園游覽時，發(fā)現(xiàn)了圓明園的湖底都鋪上了防滲膜，張教授認為這項工程會破壞圓明園的生態(tài)環(huán)境，于是將此事公諸于眾，引起了社會各界的強烈反應。此后越來越多的生態(tài)專家和環(huán)保人士對工程提出了質疑。在此期間，防滲工程仍在繼續(xù)，并且已接近尾聲。圓明園管理處負責人表示，圓明園長期缺水和湖底大量滲漏，造成圓明園湖水每年長達七八個月都處于干涸狀態(tài)，實施湖底防滲工程是不得已而為之。 ? 由于這項工程在開工前沒有向國家環(huán)?？偩诌f交環(huán)境影響評價報告， 4月 1日，環(huán)?？偩终酵ㄖ獔A明園停工，依法補辦有關審批手續(xù)。當天下午，工程停工。按照有關規(guī)定，圓明園湖底防滲項目是在國家重點文物保護單位內建設，環(huán)境敏感度高，需要舉行聽證會。 ? 4月 13日上午，圓明園湖底防滲工程的公眾聽證會在國家環(huán)?？偩止δ軓d舉行。在公布的名單中，最引人注意的就是專家陣容的龐大，吳良鏞等著名專家占到總人數(shù)的三分之一，而清華和北大這兩座著名學府的院士、教授各有三人，包含了建筑、環(huán)境方面的權威。 ? 另外，圓明園管理處有 6名參會人員。環(huán)?？偩钟嘘P人士表示，該局接到了來自社會方方面面的申請書，但由于場地的限制，不可能滿足所有申請人參加聽證會的要求。所以在兼顧聽證會參加人員的代表性和專業(yè)性的基礎上，確定參加聽證會的單位和人員主要各類專家為被邀請對象。 ? 同時，參會的人員中也有很多普通的公眾，他們有的是教師，有的是工人，有的是學生，其中年齡最小的是來自中國少年兒童手拉手地球村的小記者，只有 11歲。自然之友、地球村等比較知名的民間環(huán)保組織也在名單之列。 ? 此次聽證會的內容包括圓明園環(huán)境綜合整治過程，特別是采用湖底鋪設防滲膜的方式可能對生態(tài)的影響，以及作為歷史人文景觀的遺址圓明園應該如何修復與保護。這是《中華人民共和國》實施以來，國家環(huán)?？偩质状闻e行公眾聽證會。 ? 思考：圓明園湖底防滲工程曝光光后，參與決策的主體有什么變化？這些政策主體是如何影響政策的？ 復習思考題 ? 名詞解釋：政策系統(tǒng)、政策主體、政策客體、公共政策環(huán)境、目標群體、社會公共問題、具體政策環(huán)境 ? 簡答： 什么是公共政策主體？有哪些構成 ? ? 什么是公共政策客體？如何構成 ? 影響目標群體接受或服從政策的因素有哪些？ ? 公共政策環(huán)境與公共政策的關系 ? 轉型期政策環(huán)境對公共政策的影響 ? 論述： 轉型期政策環(huán)境有何特點？它對公共政策有什么影響？ ? 如何構建中國新型的公共政策環(huán)境 謝謝！