公共政策系統(tǒng)ppt課件(編輯修改稿)
2025-02-13 06:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 feguard national security） ?（ 5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作（ to exercise unified leadership over the work of local ans of state administration） 3．司法機(jī)關(guān) （ Judicial bodies: The Courts） ? 孟德斯鳩（ Montesquieu） 在談到三權(quán)分立時(shí)就說：“在上述三權(quán)中，司法幾乎沒有什么權(quán)力?！保?Of the three powers above mentioned, the judiciary is next to nothing）。 ? 美國(guó)憲法之父亞歷山大 漢密爾頓（ Alexander Hamilton） 也明確指出：“司法部門既無軍權(quán)、又無財(cái)權(quán)，不能支配社會(huì)的力量與財(cái)富，不能采取任何主動(dòng)的行動(dòng)”（ The judiciary, on the contrary, has no influence over either the sword or the purse。 no direction either of the strength or of the wealth of the society。 and can take no active resolution whatever）。 ?傳統(tǒng)上，司法機(jī)關(guān)被認(rèn)為僅僅只是檢查、判案的機(jī)關(guān)，在公共政策過程中并不發(fā)揮多大的作用。 ?由于法院既無軍隊(duì)又無金錢，無法與總統(tǒng)、國(guó)會(huì)抗衡。 ?而且由于司法制度大都實(shí)現(xiàn)“不告不理”的原則（ the principle of no suit if not bring），因而司法機(jī)關(guān)缺乏必要的主動(dòng)性，難以成為嚴(yán)格意義上的政策主體。 ?英國(guó)公共政策學(xué)者霍爾 K科爾巴奇（ Hal K. Colebatch） 指出，在許多國(guó)家，尤其是在聯(lián)邦架構(gòu)下，有爭(zhēng)論的政策議題很可能會(huì)找到各自的途徑進(jìn)入法院 …… 并造成根本性的政策變更 …… 所以，我們不能將法院排除在政策制定場(chǎng)所的概念之外。 ?早在 19世紀(jì) 30年代，托克維爾就發(fā)現(xiàn)美國(guó)具有強(qiáng)大的司法權(quán)，“美國(guó)人允許法官可以不應(yīng)用在他看來是違憲的法律”。 ?在美國(guó)，司法機(jī)關(guān)（法院）可以利用司法審查權(quán)（ judicial review） 限制立法與行政部門的權(quán)力，并且能通過司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)（ statutory interpretation） 而對(duì)公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生很大影響； ?通過判例對(duì)經(jīng)濟(jì)政策（財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、企業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系等）和社會(huì)政策（如福利政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）產(chǎn)生影響。 ?在我國(guó)，立法機(jī)關(guān)雖然是最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)必需對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，但司法機(jī)關(guān)仍具有一定的獨(dú)立性。 ?當(dāng)然由于我國(guó)司法機(jī)關(guān)不具備違憲審查權(quán)（ judicial review of constitution） 和法令解釋權(quán)（ statutory interpretation） ?我國(guó)司法機(jī)關(guān)同樣在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，必須接受黨的指導(dǎo)，這也是我國(guó)司法制度的特別之處 4． 執(zhí)政黨 (the ruling party) ?如果說馬基雅維里時(shí)代政治舞臺(tái)的主角是君主，那么當(dāng)今世界各國(guó)政治舞臺(tái)的主角就是政黨。 ?政黨尤其是執(zhí)政黨是公共政策主體中的核心力量。所謂政黨，就是具有一定的政治綱領(lǐng)和政策傾向的組織化的集團(tuán)。 一個(gè)國(guó)家的公共政策，在很大程度上可以看作是執(zhí)政黨 (the ruling party)的政策。 ?為協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)方面的利益，執(zhí)政黨 (the governing party)在制定公共政策時(shí)，必然要考慮到其他政黨和利益集團(tuán)的需求，履行 “ 利益整合 ” （ interest aggregation） 的功能。 中國(guó)共產(chǎn)黨 （ the Communist Party of China） ? （ 1）每五年舉行一次的全國(guó)代表大會(huì)（ The National Party Congress meets once every five years） 具有選舉功能（ Election Function） 和政策制定功能（ Policyapproving Function）， 黨的全國(guó)代表大會(huì)至少在名義上是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)（ The National Party Congress is, at least nominally, the highest authority of the CPC）， ? 中央政治局及其常委會(huì)是由中央委員會(huì)選舉的（ The Politburo and its Standing Committee are elected by the Central Committee）， 他們是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層，處于 “ 權(quán)力中心 ” （ The members of the Politburo and its Standing Committee are the key leaders of the Party and are at the power center）， ? 常委會(huì)的作用相當(dāng)于 “ 內(nèi)閣 ” （ The Standing Committee serves as a kind of inner cabi）， 黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是要使黨的政治綱領(lǐng)、政治主張和政策傾向經(jīng)過法定程序變成國(guó)家的意志 ? （ 2）中國(guó)共產(chǎn)黨通過交叉重疊的人事安排和平衡架構(gòu)控制和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家（ The CPC controls and directs the state through overlapping personnel and Parallel structure）， 全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)人共產(chǎn)黨內(nèi)擔(dān)任高級(jí)職務(wù)（ Almost all the leaders of the state in the National People39。s Congress and the State Council hold high positions in the Communist Party），在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中都有黨組織對(duì)同一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)（ in each level of the state anization, there are party cells which supervise and give directions to the state ans in the same level）， 向國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是政府部門推薦重要干部，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政策的有效執(zhí)行。 ?（ 3）中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系為中央、地方和基層三個(gè)層次。其組織原則是建立在民主集中制的基礎(chǔ)上的（ The anizational principle of the Communist Party of China is based on democratic centralism）， 這就意味著，決策之前可以討論，但是決策一旦作出就必須毫不猶豫地執(zhí)行（ It means that discussion is allowed before a decision is made, but that unquestioning support must be given after a dec
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