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2025-05-12 06:24本頁(yè)面
【正文】 5I模型 —— 利益（ Interests） 沿岸居民 排污企業(yè) 地方政府 淮河 就業(yè)機(jī)會(huì) 正是由于如此復(fù)雜的利益格局，顯著限制著政府手邊工具的選擇。 上級(jí)政府 民意壓力 GDP 治污壓力 . GDP 考核 ? 當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)潘岳指出，雖然如果沒(méi)有這十年的治理，淮河污染情況可能會(huì)更糟，但是經(jīng)過(guò)十年，治理的速度仍然趕不上污染的速度。究其原因，地方保護(hù)主義是最大的原因。（劉毅，2022， 《 人民日?qǐng)?bào)， 2022－ 6－ 26，第 11版） 淮河治污中的 5I模型 —— 制度（ Institutions） ? 按照謝望禮的分析，治淮十年成果付諸東流的一個(gè)重要原因即是體制弊端。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保系統(tǒng)實(shí)行雙重管理體制 ! 即地方各級(jí)環(huán)保部門一方面在業(yè)務(wù)上受上級(jí)環(huán)保部門的指導(dǎo) ! 另一方面卻在人、財(cái)、 物等方面受制于當(dāng)?shù)卣Ｆ浣Y(jié)果是： 作為一個(gè)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的部門， 對(duì)外不能獨(dú)立、 對(duì)內(nèi)不能自治， 就很容易成為地方政府狹隘和短視的犧牲品。 ? 不少縣級(jí)政府連環(huán)保局也沒(méi)有單設(shè) ! 還有一些縣級(jí)的環(huán)保局屬于事業(yè)編制，根本就不具備行政執(zhí)法資格。 據(jù)四川省環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，目前在全省 181 個(gè)縣、區(qū)級(jí)環(huán)保局中，屬于事業(yè)編制的 37個(gè)，占 20％，屬于行政編制的 86 個(gè)，占 48％，而占全省總數(shù) 32％的 58個(gè)縣、區(qū)， 壓根就沒(méi)有環(huán)保局。 ? 如果環(huán)保部門連執(zhí)法權(quán)的正當(dāng)性都無(wú)法確證，或者根本沒(méi)有環(huán)保部門，那么政策工具的選擇顯然要收到制約，至少對(duì)于強(qiáng)制性工具的使用就存在著約束。而考慮到在一些地區(qū)環(huán)保部門相當(dāng)弱勢(shì)，那么政府“箭袋”里可用的箭著實(shí)不多。 ? 此外， 《 中華人民共和國(guó)水污染防治法 》 規(guī)定的罰款限額不構(gòu)合理。最高罰款限額為 100萬(wàn)元，使企業(yè)違法成本遠(yuǎn)低于守法成本。從而導(dǎo)致部分企業(yè)一而再、再而三的超標(biāo)排污，而政府在現(xiàn)有體制內(nèi)卻束手無(wú)策。在這種情況下，政策工具的選用本身都快要失去了意義。 淮河治污中的 5I模型 —— 觀念（ Ideas）、個(gè)人（ Individuals） ? 傳統(tǒng)的發(fā)展觀和政績(jī)觀是淮河污染難治的思想根源。 （謝望禮，2022： p32） 長(zhǎng)期以來(lái)，不少政府官員缺乏對(duì)“政績(jī)”內(nèi)涵的正確理解和把握，誤以為政績(jī)就是較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)展是硬道理被片面地理解成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理。 在這種發(fā)展觀和政績(jī)觀的支配下，官員的政績(jī)考核體系被扭曲，官員政冶上的晉升更多的只是與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效相掛鉤，唯 GDP論從觀念上導(dǎo)致了一些地方政府對(duì)環(huán)境污染不夠重視，甚至暗中幫助排污企業(yè)。 ? 淮河治污幾十年沒(méi)有明顯成效，很大程度上可以從政策工具理論上進(jìn)行分析。顯著的政治約束、觀念約束、制度約束和個(gè)人行為等制約著最優(yōu)化工具的選擇，這也正是公共選擇的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)反對(duì)傳統(tǒng)工具理性的要點(diǎn)所在。可選的政策工具不多，而被選的工具績(jī)效又不佳，這是主要原因。 ? 綜觀環(huán)境管理成效顯著的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)進(jìn)入以志愿工具、信息工具和市場(chǎng)工具等為主、強(qiáng)制性工具為輔的階段，且志愿工具的使用效果良好。而在中國(guó)，這一在環(huán)境管理領(lǐng)域具有最優(yōu)績(jī)效的政策工具卻難以推行或績(jī)效不佳。除了高度的利益相關(guān)、觀念陳舊等原因， 新型工具難以有效進(jìn)入政府“工具箱”的深層次原因何在？ 難道又是一個(gè)“中國(guó)國(guó)情”的簡(jiǎn)單回答？ 結(jié)論和疑問(wèn) ? 另一方面，現(xiàn)在的問(wèn)題是，即便新型政策工具一時(shí)難以奏效，但是由于地方保護(hù)和民眾短視等原因，原來(lái)的強(qiáng)制性工具績(jī)效亦不佳。那么在治淮的問(wèn)題上， 究竟何種工具的組合才能真正在淮河治污上有所作為？
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