【正文】 以在更廣闊的范圍內(nèi)展開(kāi)，如超越了企業(yè)邊界的技術(shù)開(kāi)發(fā)的學(xué)習(xí)過(guò)程。 規(guī)范維度，所有網(wǎng)絡(luò)都是由旨在確定每個(gè)成員的義務(wù)與責(zé)任的一套規(guī)則所定義的，這些規(guī)則劃定了集體活動(dòng)的領(lǐng)域，并確保與網(wǎng)絡(luò)的外部環(huán)境相比，網(wǎng)絡(luò)組織受到始終如一的規(guī)制。 這里所指的組織間網(wǎng)絡(luò) ： 一些相關(guān)的組織之間由于長(zhǎng)期的相互聯(lián)系和相互作用而形成的一種 相對(duì)比較穩(wěn)定 的合作結(jié)構(gòu)形態(tài)，這樣的組織群就可以通過(guò)集體決策聯(lián)合行動(dòng)來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品及提供服務(wù)，以便更快捷地適應(yīng)不斷變化的技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。這里所講的組織可以是單個(gè)的公司、企業(yè)、私人自愿者組織或政府機(jī)構(gòu)。 ： （ 1）主體多樣性和等級(jí)制色彩的弱化。 織間網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者是多樣化的，而且這些主體的地位是平等的。相互依賴性是組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系得以存續(xù)的充要條件。 （ 2）合作是網(wǎng)絡(luò)組織最本質(zhì)的特征。 在網(wǎng)絡(luò)組織中，任何單個(gè)結(jié)點(diǎn)組織都不能孤立的存在，更無(wú)法單獨(dú)完成組織的任務(wù)。 （ 3）扁平化結(jié)構(gòu)。 網(wǎng)絡(luò)組織的結(jié)構(gòu)是扁平化的，取代了傳統(tǒng)的等級(jí)森嚴(yán)的科層制體系。 （ 4）共同的目標(biāo)。 共同的目標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)組織可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是組織成員共同行動(dòng)的動(dòng)力。 地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)與功能 關(guān)于組織間網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，格蘭多利與索達(dá)強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)特點(diǎn)： 網(wǎng)絡(luò)是協(xié)調(diào)組織間相互依賴關(guān)系的一種模式，不同于單個(gè)組織內(nèi)部的各個(gè)單位的聚集，也不同于通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行的協(xié)調(diào)。 網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)的過(guò)程，組織間的聯(lián)盟所具有的結(jié)構(gòu)并非一定是科層制與市場(chǎng)之間的 “ 調(diào)解人 ” ，但是也沒(méi)有必要做出科層制就是科層制、市場(chǎng)就是市場(chǎng)的區(qū)分。 杰拉爾德 黑格與凱瑟琳 奧爾特補(bǔ)充了第三點(diǎn)： 在組織間網(wǎng)絡(luò)中，任何組織 都沒(méi)有絕對(duì)的權(quán)威 ，各個(gè)組織都有自主權(quán)不能有某一個(gè)組織擁有絕對(duì)的官僚統(tǒng)治權(quán)，它是通過(guò)共同決策、解決難題、共同分享利潤(rùn)和威望的集體運(yùn)作來(lái)管理的。 在網(wǎng)絡(luò)組織模式下，地方公共組織的結(jié)構(gòu)及其關(guān)系具有以下特征 ： 一是層級(jí)結(jié)構(gòu)的扁平化。網(wǎng)絡(luò)模式下地方公共組織之間是平等的關(guān)系，公共組織間的互動(dòng)和合作增多。 二是政府分權(quán)，權(quán)威分散。表現(xiàn)為政府向企業(yè)放權(quán)、中央政府向地方政府放權(quán)以及各級(jí)地方政府向下層放權(quán)。同時(shí)，權(quán)威的分散也伴隨著發(fā)生。 三是地方政府的橫向聯(lián)系的加強(qiáng)。地方公共組織間相互依賴性增強(qiáng)，密切了彼此間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系 ,改變了中央與地方政府一對(duì)一的博弈關(guān)系格局。 具體而言，地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的功能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 有利于推動(dòng)地方治理的民主化參與。 有利于提高地方政府的管理效率，增強(qiáng)回應(yīng)力。 有利于整合民間資源，節(jié)約政府成本。 地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的治理模式 （ 1）信任型模式 組織網(wǎng)絡(luò)作為一種政策過(guò)程及結(jié)果的分析工具，關(guān)注的是各種社會(huì)組織和政府部門之間不斷通過(guò)頻繁的信息和資源的交換實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共享，其要求建立在長(zhǎng)期的信任基礎(chǔ)之上的，多元政策主體間的協(xié)作、互惠、共同治理，又進(jìn)一步鞏固了戰(zhàn)略聯(lián)盟的信任機(jī)制?？椌W(wǎng)絡(luò)的各方主體間的信任和承諾是地方治理的基礎(chǔ)。 （ 2）權(quán)變型治理 權(quán)變型治理即是權(quán)宜通達(dá)，應(yīng)對(duì)變化，根據(jù)外部環(huán)境、條件的變化，而有針對(duì)性的采取相應(yīng)的最佳治理方式。這種治理還是構(gòu)建地方組織網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)有效的多中心治理的精髓，可以克服政府與市場(chǎng)失靈的某些缺陷。 地方政府學(xué)概論 21世紀(jì)公共管理系列教材 (3)合作型治理 合作型治理表現(xiàn)在組織網(wǎng)絡(luò)體系中，要求地方政府?dāng)[脫傳統(tǒng)的單一強(qiáng)勢(shì)主體的姿態(tài) ,吸收社會(huì)中的多元治理主體，與其合作、給予授權(quán)；其他各種社會(huì)治理主體要從被動(dòng)參與、依賴轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理、自治。并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)長(zhǎng)期的 組織網(wǎng)絡(luò)主體間的交往、合作，制定規(guī)范化的合作機(jī)制 ，實(shí)現(xiàn)和諧的地方治理。 （ 1）國(guó)內(nèi)實(shí)踐 —— 以珠江三角洲為例 在珠三角地區(qū)，地方政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)的具體實(shí)踐非常復(fù)雜，地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建中，任何單一機(jī)制的效用都是有限的，必須建構(gòu)多元化的治理機(jī)制，形成市場(chǎng)機(jī)制、科層機(jī)制和組織間網(wǎng)絡(luò)機(jī)制混合治理的格局。 在 2023年的廣東省人大會(huì)議上，建立珠江三角地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)區(qū)域合作。小珠三角地區(qū)的城市草擬了 《 珠三角城市群人才交流一體化戰(zhàn)略宣言 》 。 2023年 6月 《 泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議 》 簽署，泛珠三角區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)主導(dǎo)的民間合作，向政府主導(dǎo)的公共合作轉(zhuǎn)變。 泛珠三角地區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制面臨的問(wèn)題： ? 一是地域遼闊，橫跨東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異性較大； ? 二是區(qū)域內(nèi)有省、特別行政區(qū)、民族自治區(qū)等多種行政區(qū)域?qū)嵤┑恼卟唤y(tǒng)一； ? 三是珠江水系的流域治理問(wèn)題比較復(fù)雜； ? 四是這一區(qū)域?yàn)槎嗝褡搴臀幕嘣瘏^(qū)域，區(qū)域整合是一大難題。 （ 2）國(guó)外實(shí)踐 —— 以歐盟為例 歐盟具有多層次治理、網(wǎng)絡(luò)狀治理的區(qū)域協(xié)調(diào)體系。 歐盟一體化主要是一種社會(huì)化的進(jìn)程。在這一過(guò)程中，區(qū)域間組織、銀行、利益團(tuán)體、政策聯(lián)盟、政黨、公共輿論等成為了促進(jìn)歐盟一體化的重要力量。 歐盟的橫向網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)過(guò)程，也是一個(gè)利益博弈的過(guò)程。大量的社會(huì)性利益團(tuán)體、商業(yè)性利益團(tuán)體、工會(huì)聯(lián)盟和環(huán)保團(tuán)體 , 都在其中扮演著各自的角色 , 表達(dá)出自身的利益訴求 , 在區(qū)域協(xié)調(diào)政策制定的各種不同層面上都可施加影響。 區(qū)域協(xié)調(diào)體系在歐盟地方治理中發(fā)揮著重要的作用，善治也成為了歐盟的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。可見(jiàn)，組織間網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)歐盟區(qū)域治理和協(xié)調(diào)方面是有積極的指導(dǎo)作用的。 地方公共網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建 （ 1）充分發(fā)揮科層制組織的積極協(xié)調(diào)作用。 （ 2）積極構(gòu)建地方政府間橫向協(xié)作的組織網(wǎng)絡(luò)。 一是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。 二是建立高層領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤制度。 三是健全區(qū)域中非官方形式的中介服務(wù)體系。 （ 3）不斷完善地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系保障機(jī)制。 一是 互動(dòng)與整合機(jī)制。 二是互信與協(xié)調(diào)機(jī)制。 三是適應(yīng)和維護(hù)機(jī)制。 （ 4）努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的良性互動(dòng)。 李克強(qiáng)：支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域 2023年 06月 01日李克強(qiáng)到國(guó)家會(huì)議中心參觀了首屆中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)展覽。李克強(qiáng)還參觀了新加坡、英國(guó)威爾士、電信、旅游等展區(qū)。他對(duì)在場(chǎng)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，要用改革的方法，創(chuàng)新的思路，破除影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種制度性障礙。 加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化進(jìn)程，支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域 ，為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，釋放服務(wù)業(yè)的內(nèi)在活力和潛力，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。他說(shuō)，要堅(jiān)持以開(kāi)放促改革促發(fā)展，鞏固已有基礎(chǔ)，加快重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)“走出去”步伐，培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。繼續(xù)鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)提升國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 公租房資金缺口達(dá)千億 盈利模式考驗(yàn)社會(huì)資本 自去年北京市保障性住房建設(shè)投資中心成立以來(lái)，截至目前，北京已經(jīng)有 6家企業(yè)完成私募債注冊(cè)發(fā)行，累計(jì)發(fā)行 221億元，支持保障性住房項(xiàng)目 26個(gè)，共計(jì) ，在最新一批36億元私募債額度與保障房項(xiàng)目的成功對(duì)接后，粗略計(jì)算，北京保障房私募債的發(fā)債規(guī)模將達(dá) 257億元。 在北京保障房融資平臺(tái)上社會(huì)資金顯得少有的活躍。 但在全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)理事陳寶存 (微博 )看來(lái)，情況似乎并不樂(lè)觀?！?保障房分類中，公租房和廉租房較低的回報(bào)率需要政府資金支持，但這兩類保障房需要 10年乃至 20年才能收回租金成本，在政策趨緊情況下，這種盈利模式對(duì)投資方來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜?！?他認(rèn)為，政府希望通過(guò)社會(huì)資金的加持最終緩解保障房資金缺口的行為無(wú)異于望梅止渴。 事實(shí)上，社會(huì)資金投資保障房并不鮮見(jiàn)，在社保 基金 、公積金、 養(yǎng)老保險(xiǎn) 等社會(huì)資金紛紛進(jìn)入保障房領(lǐng)域后，保障房融資模式逐漸多元化。北京此次發(fā)行的 36億元私募債主要用于保障房中公租房建設(shè)。“國(guó)企對(duì)公租房長(zhǎng)周期回收成本關(guān)注度相對(duì)較低，可能更利于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。”但是，多元化的融資模式也在考驗(yàn)政府對(duì)公租房建設(shè)的規(guī)劃。 在他看來(lái)，當(dāng)前部分人解讀保障房投資額需要上萬(wàn)億元的說(shuō)法，實(shí)際上是誤解了保障房的概念，“當(dāng)前保障房建設(shè)資金缺口并不是最大難題，難的是公租房低回報(bào)不能吸引社會(huì)資金?！闭缰性禺a(chǎn)市場(chǎng)部總監(jiān)張大偉所言，社會(huì)資金投資保障房，其收益回報(bào)成為不可忽視的一個(gè)因素。 中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)告訴記者，“和公租房相比，限價(jià)房、經(jīng)適房和棚戶區(qū)改造可以轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)給購(gòu)房者，一般在期房就可以實(shí)現(xiàn)回款，融資相對(duì)容易”。他認(rèn)為，廉租房、公租房的產(chǎn)權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的，資金回收難度大，在租金收取等方面存在很多的不確定性，融資難度較大。 復(fù)習(xí)思考題 簡(jiǎn)述多中心治理的意義。 簡(jiǎn)析地方多中心治理的主體構(gòu)成及其角色轉(zhuǎn)換。 結(jié)合實(shí)際談?wù)剬?shí)現(xiàn)地方多中心治理的前提條件。 什么是社會(huì)資本？社會(huì)資本在地方治理中能夠發(fā)揮什么作用？ 結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾蝺?yōu)化地方社會(huì)資本的生長(zhǎng)環(huán)境。 簡(jiǎn)述組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論的興起及其特征。 試析地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)和功能。 舉例分析地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的治理經(jīng)驗(yàn)。 如何構(gòu)建地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)行機(jī)制？ 地方政府學(xué)概論 21世紀(jì)公共管理系列教材 演講完畢，謝謝觀看！