國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革-資料下載頁
2025-01-07 07:20本頁面
【正文】 走出困境 ? 一是要加快市場化建設(shè)的步伐，使企業(yè)在一個健全的市場化體系中運作。 ? 二是加強考核評價體系的科學(xué)化和制度化建設(shè)。 ? 三是提高激勵的科學(xué)性和藝術(shù)性，使激勵達到充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者積極性的作用。 總結(jié) 2023/1/23 39 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革 問題之三 化掉 吃掉 國有資產(chǎn) 什么是國有資產(chǎn)流失？ ? 國有資產(chǎn)的出資者、管理者、經(jīng)營者，因 主觀故意或過失 ， 違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章 ，造成國有資產(chǎn)的損失。 2023/1/23 41 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革 對國有資產(chǎn)流失問題認識誤區(qū) ? 一、所有低于評估價格或?qū)嶋H價值轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)流失 以不科學(xué)、不公正的評估方法和非市場的行為人為低估并賤賣國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)流失！ ☆買方市場條件下決定了交易價格往往低于評估價； ☆為追求職工就業(yè)、控制新人口增量投資等其他特定經(jīng)濟社會目標(biāo)，以低于正常價格出讓國有資產(chǎn)。這種行為從表面看低賣了國有資產(chǎn)，但大大節(jié)約了國家安置職工所帶來的各種費用，并有利于社會穩(wěn)定 2023/1/23 42 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革 ? 二、管理層收購或職工持股都是國有資產(chǎn)流失 規(guī)范的不完善，缺乏有效的規(guī)制，使得收購者往往容易通過隱匿、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，操縱企業(yè)利潤，隱瞞應(yīng)披露信息等手段，減少企業(yè)凈資產(chǎn)來壓低收購價格 ,才是國有資產(chǎn)流失。 2023/1/23 43 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革 熟悉的手段 ? 國企家族化 造成國資流失 ? 管理層收購 造成國資流失 ? 隨意擔(dān)保 造成國資流失 ? 非法捐贈 造成國資流失 ? 企業(yè)管理混亂 造成國資流失 ? 擅自作價 任意處置國有資產(chǎn) ? 公然占有國家財產(chǎn) 陌生的手段 ? 拍賣時故意將國有資產(chǎn)分拆導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失； ? 人為縮小信息范圍或?qū)灰兹速Y格限定，低價獲取國有資產(chǎn)； ? 通過交易時間或地點，將潛在的交易人排斥在交易之外，低價獲取國有資產(chǎn)； ? 財產(chǎn)清查流于形式，清查結(jié)果不能全面完整反映企業(yè)的資產(chǎn)存量； ? 串通投標(biāo)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失； ? 資產(chǎn)評估不規(guī)范，評估結(jié)果不能真實反映企業(yè)資產(chǎn)的價值 。 ? …… 國有資產(chǎn)流失的原因 ? 所有者缺位 ? 價格的確定 ? 歷史的負擔(dān) ? 經(jīng)營者問題 ? 經(jīng)營者收購 2023/1/23 47 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革 措施和對策 1. 嘗試合理的定價模式。 2. 改變國有資產(chǎn)所有者虛置的狀況。 3. 完善信息披露和監(jiān)管制度。 4. 完善相關(guān)法律法規(guī)。 結(jié)論 ? 中國經(jīng)濟在探索中發(fā)展，法律體系仍不健全，在國企改革中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象在所難免。 ? 國企改革的目標(biāo)具有綜合性，不能因局部資產(chǎn)流失否定全盤改革。 ? 隨著改革深入和法制健全，國有資產(chǎn)流失問題將逐步解決。 2023/1/23 49 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革 2023/1/23 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革 50 四、國企產(chǎn)權(quán)改革中所遇的其他問題 (一 ) 對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度不夠 (二 ) 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不夠明晰 (三 ) 公司法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全 (四 ) 尚未形成企業(yè)家階層 (五 ) 國有資產(chǎn)監(jiān)管制度不夠健全 (六 ) 運動式的推進 (七 )忽視國企改革中的利益協(xié)調(diào)和補償
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