【正文】 監(jiān)督管理由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認(rèn)定，具有獨立法人資格的單位。它受縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，依法對工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，并對委托部門負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。(1) 根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督。(2) 制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。確定負(fù)責(zé)該項工程的質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督師。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，針對工程特點，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容和監(jiān)督方式。在方案中對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵過程，作出實施監(jiān)督的詳細(xì)計劃安排，并將質(zhì)量監(jiān)督工作方案通知建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位。(3) 檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格；檢查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責(zé)任制落實情況；檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定。(4) 檢查建設(shè)工程實體質(zhì)量。按照質(zhì)量監(jiān)督工作方案，對建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行現(xiàn)場實地抽查，對用于工程的主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行抽查。對地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部和其他涉及安全的分部工程的質(zhì)量驗收進(jìn)行監(jiān)督。(5) 監(jiān)督工程質(zhì)量驗收。監(jiān)督建設(shè)單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序以及在驗收過程中提供的有關(guān)資料和形成的質(zhì)量評定文件是否符合有關(guān)規(guī)定，實體質(zhì)量是否存在嚴(yán)重缺陷，工程質(zhì)量驗收是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)。(6) 向委托部門報送工程質(zhì)量監(jiān)督報告。報告的內(nèi)容應(yīng)包括對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢查的結(jié)論，工程施工驗收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量檢驗評定是否符合有關(guān)規(guī)定，及歷次抽26 工程項目管理26查該工程的質(zhì)量問題和處理情況等。(7) 對預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。(8) 受委托部門委托按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費。(9) 政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。工程質(zhì)量監(jiān)督的基本程序是，業(yè)主在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，提交勘察設(shè)計資料等有關(guān)文件；監(jiān)督部門在接到文件后確定該工程的監(jiān)督員，提出監(jiān)督計劃，并通知業(yè)主、勘察、設(shè)計施工單位，按照監(jiān)督計劃依法實施監(jiān)督檢查。3) 工程質(zhì)量檢測制度工程質(zhì)量檢測工作是對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段之一。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)是對建設(shè)工程、建筑構(gòu)件、制品及現(xiàn)場所用的有關(guān)建筑材料、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢測的法定單位。在建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門指導(dǎo)下開展檢測工作，其出具的檢測報告具有法定效力。法定的國家級檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告，在國內(nèi)為最終裁定，在國外具有代表國家的性質(zhì)。4) 竣工驗收管理業(yè)主在接到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收，驗收合格后才可交工使用。業(yè)主在竣工驗收合格之日起15 日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工報告和規(guī)劃、公安消防以及環(huán)保等部門出具的認(rèn)可或者許可使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。5) 工程質(zhì)量保修制度建設(shè)工程質(zhì)量保修制度是指建設(shè)工程在辦理交工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察、設(shè)計、施工和材料等原因造成的質(zhì)量問題，要由施工單位負(fù)責(zé)維修、更換，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償損失。質(zhì)量問題是指工程不符合國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件以及合同中對質(zhì)量的要求。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書，質(zhì)量保修書中應(yīng)明確建設(shè)工程保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：(1) 基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。(2) 屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5 年。(3) 供熱與供冷系統(tǒng)，為2 個采暖期、供冷期。(4) 電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2 年。其他項目的保修期由發(fā)包方與承包方約定。保修期自竣工驗收合格之日起計算。建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。6) 安全與環(huán)保監(jiān)督管理安全與環(huán)保是工程項目建設(shè)的兩個重要內(nèi)容，它是關(guān)系到人民的生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)的大事。政府各部門對安全與環(huán)保的監(jiān)督管理貫穿于項目建設(shè)的全過程。第1 章 工程項目管理概論 2727 建設(shè)工程監(jiān)理制1988 年7 月建設(shè)部頒發(fā)了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，標(biāo)志著我國建設(shè)工程監(jiān)理制開始試點。1998 年3 月施行的《中華人民共和國建筑法》第三十條規(guī)定“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”，建設(shè)工程監(jiān)理制度從此在我國全面推行。建設(shè)工程監(jiān)理制度的實行是我國工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制的重大改革，目的在于提高建設(shè)工程的投資效益和社會效益。監(jiān)理制逐步取代了我國傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理模式，即建設(shè)單位自行管理和工程建設(shè)指揮部管理，使得建設(shè)單位的工程項目管理走上了專業(yè)化、社會化的道路。隨著我國加入WTO，建設(shè)工程監(jiān)理必將在制度化、規(guī)范化和科學(xué)化方面邁上新的臺階，并向國際監(jiān)理水準(zhǔn)邁進(jìn)。1. 建設(shè)工程監(jiān)理的概念建設(shè)工程監(jiān)理是指針對建設(shè)工程項目，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)接受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同以及有關(guān)的建設(shè)工程合同所進(jìn)行的工程項目管理活動。建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理，也不同于總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理，其行為主體是具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)。《建筑法》第三十一條規(guī)定“實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同”?？梢姡こ瘫O(jiān)理企業(yè)是經(jīng)建設(shè)單位的授權(quán)，代表其對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)然，工程監(jiān)理企業(yè)同時應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及有關(guān)的建設(shè)工程合同開展監(jiān)理工作。根據(jù) 2000 年1 月國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和2001 年1 月建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，以下建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：國家重點建設(shè)工程；總投資額在3000 萬元以上的大中型公用事業(yè)工程；建筑面積在5 萬平方米以上的、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；總投資額在3000 萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目；學(xué)校、影劇院和體育場館項目。建設(shè)工程監(jiān)理適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段，其工作的主要內(nèi)容包括協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計方案、設(shè)計單位和施工單位，審查設(shè)計文件，控制工程質(zhì)量、投資和工期，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)助建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。由于建設(shè)工程監(jiān)理工作具有技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織管理和工作協(xié)調(diào)等多項業(yè)務(wù)職能，因此對其工作內(nèi)容、方式、方法、范圍和深度均有特殊要求。鑒于目前監(jiān)理工作在建設(shè)工程投資決策階段和設(shè)計階段尚未形成系統(tǒng)、成熟的經(jīng)驗，需要通過實踐進(jìn)一步研究探索，所以，現(xiàn)階段，建設(shè)工程監(jiān)理主要發(fā)生在建設(shè)工程施工階段。2. 建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)1) 服務(wù)性在工程項目建設(shè)過程中，工程監(jiān)理企業(yè)利用監(jiān)理人員的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及28 工程項目管理28必要的試驗、檢測手段，為建設(shè)單位提供專業(yè)化管理服務(wù)，以滿足建設(shè)單位對工程項目管理的需要。因此，其直接服務(wù)對象是客戶，是委托方，也就是項目建設(shè)單位。2) 科學(xué)性建設(shè)工程監(jiān)理是為建設(shè)單位提供一種高智能的技術(shù)服務(wù)，是以協(xié)助建設(shè)單位實現(xiàn)其投資目的，力求在預(yù)定的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實現(xiàn)工程項目為己任，這就要求工程監(jiān)理企業(yè)從事監(jiān)理活動應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的準(zhǔn)則。3) 獨立性我國《建筑法》第三十四條規(guī)定“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系”。2001 年5 月施行的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中規(guī)定“監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益”。工程監(jiān)理單位在履行監(jiān)理合同義務(wù)和開展監(jiān)理活動的過程中，要建立自己的組織，要確定自己的工作準(zhǔn)則，要運用自己掌握的方法和手段，根據(jù)自己的判斷，獨立地開展工作。要嚴(yán)格遵守有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同以及有關(guān)的建設(shè)工程合同的規(guī)定。工程監(jiān)理單位既要竭誠為建設(shè)單位服務(wù)，協(xié)助實現(xiàn)工程項目的預(yù)定目標(biāo)，也要按照公正、獨立、自主的原則開展監(jiān)理工作。4) 公正性《建筑法》第三十四條規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)”。公正，是指工程監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理活動中既要維護(hù)建設(shè)單位的利益，又不能損害承包單位的合法利益，并依據(jù)合同公平、合理地處理雙方之間的爭議、索賠。公正性是監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格遵守的職業(yè)道德之一，是工程監(jiān)理企業(yè)得以長期生存、發(fā)展的必然要求，也是監(jiān)理活動正常和順利開展的基本條件。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，以公正的態(tài)度對待委托方和被監(jiān)理方，特別是當(dāng)業(yè)主和被監(jiān)理方發(fā)生利益沖突或矛盾時，應(yīng)以事實為依據(jù)，以有關(guān)法律、法規(guī)和雙方所簽訂的工程建設(shè)合同為準(zhǔn)繩，站在第三方立場上公正地加以解決和處理，做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權(quán)”。3. 建設(shè)工程監(jiān)理的作用十余年來，全國各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院各部門都已全面開展了監(jiān)理工作。建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，受到了社會的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。建設(shè)工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面。(1) 有利于提高建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化。(2) 有利于規(guī)范參與工程建設(shè)各方的建設(shè)行為。(3) 有利于保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全。(4) 有利于提高建設(shè)工程的投資效益和社會效益。4. 工程監(jiān)理企業(yè)及其組織形式工程監(jiān)理企業(yè)是指取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書并從事建設(shè)工程監(jiān)理工作的經(jīng)濟(jì)組織，是監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，公司制監(jiān)理企業(yè)具有法人資格。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)工程監(jiān)理制的推行，使工程建設(shè)管理成為在政府有關(guān)部門的監(jiān)第1 章 工程項目管理概論 2929督管理之下，由項目建設(shè)單位、承建單位、工程監(jiān)理企業(yè)直接參加的“三方”管理體制。工程監(jiān)理企業(yè)作為建筑市場的三大主體之一，在十幾年的實踐中，已顯現(xiàn)出重要的作用。隨著建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，它將發(fā)揮出越來越大的作用。工程監(jiān)理企業(yè)按照組織形式分為公司制工程監(jiān)理企業(yè)、合伙工程監(jiān)理企業(yè)、個人獨資工程監(jiān)理企業(yè)、中外合資經(jīng)營工程監(jiān)理企業(yè)和中外合作經(jīng)營工程監(jiān)理企業(yè)。1) 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)及其管理為了維護(hù)建筑市場秩序，保證建設(shè)工程的質(zhì)量、工期和投資效益的發(fā)揮，國家對工程監(jiān)理企業(yè)實施資質(zhì)管理。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員和工程監(jiān)理業(yè)績等資質(zhì)條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動。2) 工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級根據(jù)建設(shè)部 2001 年發(fā)布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級分為甲級、乙級和丙級。同時，按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為房屋建筑工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、水利水電工程、電力工程、林業(yè)及生態(tài)工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程和機(jī)電安裝工程等十四個專業(yè)工程類別。每個專業(yè)工程類別按照工程規(guī)?；蚣夹g(shù)復(fù)雜程度又分為三個等級，以房屋建筑工程為例，如表11 所示是該專業(yè)工程劃分為三個等級的具體標(biāo)準(zhǔn)。表 11 房屋建筑工程等級工程類別 一等 二等 三等一般房屋建筑工程28 層以上；36 米跨度以上(輕鋼結(jié)構(gòu)除外)；單項工程建筑面積3 萬平方米以上14～18 層；24～36 米跨度(輕鋼結(jié)構(gòu)除外)；單項工程建筑面積1～3 萬平方米14 層以下；24 米跨度以下(輕鋼結(jié)構(gòu)除外)；單項工程建筑面積1 萬平方米以下高聳構(gòu)筑工程高度120 米以上高度 70～120 米高度 70 米以下房屋建筑工程住宅小區(qū)工程 建筑面積12 萬平方米以上建筑面積6～12 萬平方米建筑面積6 萬平方米以下工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)如下。(1) 甲級。① 企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有15 年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師注冊證書。② 取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于25 人。③ 注冊資本不少于100 萬元。④ 近三年內(nèi)監(jiān)理過5 個以上二等房屋建筑工程項目或者3 個以上二等專業(yè)工程項目。(2) 乙級。① 企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有10 年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師注冊證書。② 取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于15 人。③ 注冊資本不少于50 萬元。30 工程項目管理30④ 近三年內(nèi)監(jiān)理過五個以上三等房屋建筑工程項目或者三個以上三等專業(yè)工程項目。(3) 丙級。① 企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有8 年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師注冊證書。② 取得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不少于5 人。③ 注冊資本不少于10 萬元。④ 承擔(dān)過兩個以上房屋建筑工程項目或者一個以上專業(yè)工程項目。甲級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中一、二、三等工程；乙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中二、三等工程；丙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中三等工程。甲、乙、丙級資質(zhì)工程監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營范圍均不受國內(nèi)地域限制。工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)包括主項資質(zhì)和增項資質(zhì)。若工程監(jiān)理企業(yè)申請多項專業(yè)工程資質(zhì)，則其主要選擇的一項為主項資質(zhì)，其余各項