安全生產(chǎn)問責(zé)風(fēng)暴的法律反思-資料下載頁
2025-08-04 14:49本頁面
【正文】 ，本人不提出辭職的”，未來實(shí)施起來可能產(chǎn)生一些模糊地帶，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在制定《公務(wù)員法實(shí)施細(xì)則》時(shí)具體化。 3．健全問責(zé)程序 美國著名法官威廉道格拉斯曾說過：“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別?！眴栘?zé)也要尊重和保障問責(zé)對象的合法權(quán)益，避免隨意性。 第一，明確問責(zé)的啟動程序。問責(zé)主體可以根據(jù)自己掌握的情況依職權(quán)啟動問責(zé)程序，也可以根據(jù)舉報(bào)或其他組織的意見、建議展開問責(zé)。 第二，要明確規(guī)定申辯、說明理由制度。問責(zé)可能將一個(gè)官員幾十年的仕途努力化為烏有，對問責(zé)對象來說影響重大，因此在做出最終處理決定前應(yīng)當(dāng)給其申辯的機(jī)會，而且申辯的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)記錄并作為處理的重要依據(jù)。問責(zé)主體在做出最終處理決定時(shí)應(yīng)當(dāng)向問責(zé)對象說明理由。《公務(wù)員法》第57條規(guī)定：“對公務(wù)員的處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。公務(wù)員違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)由處分決定機(jī)關(guān)決定對公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人?！边@一規(guī)定僅限于行政處分，其實(shí)對于引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)方式，也需要賦予問責(zé)對象以陳述權(quán)和申辯權(quán)。 第三，應(yīng)完善問責(zé)的救濟(jì)途徑。有權(quán)利必有救濟(jì)，問責(zé)不可能永遠(yuǎn)正確，完善的救濟(jì)途徑是保證問責(zé)公正的必要條件?！豆珓?wù)員法》第90條規(guī)定了對人事處理不服的救濟(jì)措施，但從列舉的情況看，不包括引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)方式，這不能不說是立法的一大疏漏。 4．保障問責(zé)實(shí)效 前述馬富才等官員在問責(zé)過后一段時(shí)間后悄然復(fù)出引起很大爭議。有人認(rèn)為，官員在引咎辭職后，如在短時(shí)間內(nèi)迅速復(fù)職或平調(diào)崗位，實(shí)際上這是對其另外一種形式的補(bǔ)償，違背了問責(zé)制對失職者進(jìn)行懲罰的初衷，弱化了問責(zé)。這樣操作甚至?xí)屓藨岩墒且环N變相的調(diào)動。 對于被問責(zé)的公務(wù)員，在什么樣的情況下可以復(fù)出、應(yīng)該經(jīng)過哪些程序等問題，《公務(wù)員法》沒有任何規(guī)定?，F(xiàn)有規(guī)定中僅《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第62條規(guī)定：“引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實(shí)績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！钡沁@一規(guī)定的適用范圍限于黨員干部，且缺少具體程序性規(guī)則。因此應(yīng)當(dāng)在制定《公務(wù)員法實(shí)施細(xì)則》的過程中對該問題進(jìn)一步明確。筆者認(rèn)為，被問責(zé)的官員并非沒有東山再起的機(jī)會，但這一復(fù)出過程應(yīng)當(dāng)透明公開，并履行法定程序：第一，由于問責(zé)對象辭職時(shí)可能事故調(diào)查還未結(jié)束，因此其重新任職應(yīng)當(dāng)在相關(guān)調(diào)查組織對重大安全事故責(zé)任調(diào)查結(jié)束，公布調(diào)查報(bào)告，明確被問責(zé)者的責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任大小之后。第二，被問責(zé)的官員重新任職前應(yīng)履行公示程序，接受評議。在經(jīng)過這些程序之前，問責(zé)對象不得復(fù)出。 在當(dāng)前能源緊張的環(huán)境下，安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全生產(chǎn)形勢仍非常嚴(yán)峻，可以想見，安全生產(chǎn)問責(zé)風(fēng)暴還將繼續(xù)下去，我們希望這一體現(xiàn)責(zé)任政府精神的政治文明新舉措能夠在制度建設(shè)上更進(jìn)一步，真正在遏制安全事故多發(fā)勢頭上發(fā)揮新的更為重要的作用。
化學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1