安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的法律反思-全文預(yù)覽
【正文】 隱匿真相也變得越來(lái)越困難，這既是公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，也給問(wèn)責(zé)機(jī)制的發(fā)動(dòng)提供了便利的條件。實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用尚未得到有限發(fā)揮，需要探索新的思路。 因此，人民政協(xié)參與問(wèn)責(zé)具有法律依據(jù)。 2．政協(xié)應(yīng)當(dāng)在問(wèn)責(zé)機(jī)制中發(fā)揮重要作用 憲法規(guī)定中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。由于自我監(jiān)督的有限性，同體問(wèn)責(zé)在效果和公信力方面均不如異體問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)制度發(fā)展完善的有效途徑就是使問(wèn)責(zé)主體擴(kuò)大，從單一走向多元。 二、問(wèn)責(zé)主體：從同體問(wèn)責(zé)走向異體問(wèn)責(zé) 問(wèn)責(zé)按主體因素可分為同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)。第三，各種規(guī)定各行其是，很不統(tǒng)一。 近年來(lái)各地也出臺(tái)了一些問(wèn)責(zé)的地方性規(guī)定，如2003年8月15日起施行的《長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》，2004年7月1日起施行的《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，2004年10月1日起施行的《大連市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》等。如2002年7月頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第56條、第59條、第60條等條文規(guī)定了引咎辭職和責(zé)令辭職等責(zé)任承擔(dān)方式。 值得關(guān)注的是將于2006年1月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，該法第82條規(guī)定：“擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動(dòng)依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)。 “有問(wèn)責(zé)之事，無(wú)問(wèn)責(zé)之法”的說(shuō)法是不準(zhǔn)確的。其次，道義責(zé)任和政治責(zé)任不足以問(wèn)責(zé)。如果不能證明自己沒(méi)有不符合公共權(quán)力擔(dān)當(dāng)者身份的行為和態(tài)度，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。 政治責(zé)任和法律責(zé)任不同，具有如下特征：第一，責(zé)任原因不限于違法，它包括不適當(dāng)行為、無(wú)能等不符合公共權(quán)力擔(dān)當(dāng)者身份的行為和態(tài)度。 重大安全事故造成幾十甚至上百生命瞬間消亡，對(duì)此負(fù)有責(zé)任的行政官員辭職或受到處分，這首先體現(xiàn)了其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的道義責(zé)任，至少可以在一定程度上撫慰罹難者親屬的悲痛，彰顯責(zé)任政府精神。第二是指因未履行所負(fù)義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果（如瀆職責(zé)任）。2005年6月10日，黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)發(fā)生重大洪災(zāi)，死亡100多人，黑龍江省省長(zhǎng)張左己表示，自己負(fù)有不可推卸的責(zé)任，將請(qǐng)示中央給予處分。2005年2月，遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的遼寧省主管工業(yè)和安全生產(chǎn)的副省長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)給予行政記大過(guò)處分。 一、問(wèn)責(zé)性質(zhì)：從道義責(zé)任、政治責(zé)任走向法律責(zé)任 漢語(yǔ)中“責(zé)任”有兩層含義：第一是指分內(nèi)應(yīng)做之事，即職責(zé)（如崗位責(zé)任）。筆者認(rèn)為，從建設(shè)法治社會(huì)、責(zé)任政府的高度來(lái)看，“問(wèn)責(zé)”性質(zhì)應(yīng)該從道義責(zé)任、政治責(zé)任走向法律責(zé)任。法律責(zé)任是由于違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)或不當(dāng)行使法定權(quán)利、權(quán)力，法律迫使行為人或其關(guān)系人所處的受制裁、強(qiáng)制和給他人以補(bǔ)救（賠償、補(bǔ)償）的必為狀態(tài)。第四，政治責(zé)任的舉證責(zé)任應(yīng)該由涉嫌的權(quán)力擔(dān)當(dāng)者負(fù)擔(dān)。而法律以確定性、明確性為基本特征，能夠減少問(wèn)責(zé)過(guò)程中的主觀性、隨意性和不確定性，使問(wèn)責(zé)具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這里的法，主要是指憲法
化學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1