【正文】 事故多發(fā)的趨勢，對(duì)于這些問題，需要從法律的角度深入探討。作為民主政治的基本內(nèi)容，政治責(zé)任是指政治官員制定符合民意的公共政策或推動(dòng)符合民意的公共政策執(zhí)行的職責(zé)，以及沒有履行好相關(guān)職責(zé)時(shí)受的譴責(zé)和制裁。2001年4月《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》頒布，第14條規(guī)定：“市、縣人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。這不利于問責(zé)的有效開展?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議章程》第2條具體規(guī)定中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。此前孟學(xué)農(nóng)由北京市市長調(diào)任南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任?！豆珓?wù)員法》對(duì)引咎辭職和責(zé)令辭職的標(biāo)準(zhǔn)表述過于原則：“因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的”、“應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的”，未來實(shí)施起來可能產(chǎn)生一些模糊地帶，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在制定《公務(wù)員法實(shí)施細(xì)則》時(shí)具體化。有權(quán)利必有救濟(jì)，問責(zé)不可能永遠(yuǎn)正確，完善的救濟(jì)途徑是保證問責(zé)公正的必要條件。 　　在當(dāng)前能源緊張的環(huán)境下，安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全生產(chǎn)形勢仍非常嚴(yán)峻，可以想見，安全生產(chǎn)問責(zé)風(fēng)暴還將繼續(xù)下去，我們希望這一體現(xiàn)責(zé)任政府精神的政治文明新舉措能夠在制度建設(shè)上更進(jìn)一步，真正在遏制安全事故多發(fā)勢頭上發(fā)揮新的更為重要的作用。處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。鑒于當(dāng)前行政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)際上是分管副職具體負(fù)責(zé)某一方面工作的實(shí)際情況，問責(zé)不能僅限于正職。充分尊重新聞媒體的輿論監(jiān)督，可以有效地補(bǔ)充專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的不足，以這種“第四種力量”發(fā)動(dòng)問責(zé)，使責(zé)任者無處逃匿。2004年修正后的《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》策26條、第28條、第29條、第31條也規(guī)定地方人大可以通過行使質(zhì)詢權(quán)、詢問權(quán)、調(diào)查權(quán)和罷免權(quán)進(jìn)行問責(zé)。但這些規(guī)定對(duì)于問責(zé)主體、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)程序、問責(zé)的法律效力等問題規(guī)定各不相同。一次死亡上百人的礦難造成的傷痛是無法估量的，給國家的國際形象造成惡劣的影響，讓主管的官員僅承擔(dān)道義和政治責(zé)任有避重就輕、開脫責(zé)任之嫌，有違社會(huì)公正，依據(jù)法律對(duì)官員追究行政甚至刑事責(zé)任，是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求?！皢栘?zé)”中的責(zé)任指的是后一種含義，這里的不利后果包括辭職、處分等等。行政學(xué)者毛壽龍教授認(rèn)為，問責(zé)制有四個(gè)層面：一是道義上的責(zé)任，向受害者和公眾負(fù)責(zé)；二是承擔(dān)政治責(zé)任，向執(zhí)政黨和政府負(fù)責(zé)；三是承擔(dān)民主責(zé)任，向選民負(fù)責(zé)；四是承擔(dān)法律責(zé)任，向相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)。再次，在法治社會(huì)中，即使是政治責(zé)任的承擔(dān)，也應(yīng)遵循法律規(guī)定。 　　總的來看，第一，關(guān)于問責(zé)的規(guī)定不多，且層次較低，法律層次的僅《公務(wù)員法》。 　　人大問責(zé)于法有據(jù)，當(dāng)前的問題就是制訂具體行權(quán)的程序規(guī)定，使權(quán)力機(jī)關(guān)成為實(shí)踐中最為重要的問責(zé)主體。同樣，群眾監(jiān)督在問責(zé)的啟動(dòng)中也可以發(fā)揮巨大的作用。從問責(zé)的層組來看，應(yīng)限于鄉(xiāng)科級(jí)副職以上。處分決定應(yīng)當(dāng)以