安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的法律反思(文件)
【正文】 責(zé)中主要還是起到問(wèn)責(zé)機(jī)制的啟動(dòng)作用，問(wèn)責(zé)的具體操作，還應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)（人大、政府等）進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，即檢察機(jī)關(guān)在接到群眾舉報(bào)或自行發(fā)現(xiàn)各級(jí)官員在重大安全生產(chǎn)事故中有工作疏忽、工作不力或其他可能導(dǎo)致其負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查。同樣，群眾監(jiān)督在問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)中也可以發(fā)揮巨大的作用。原吉林市市長(zhǎng)剛占標(biāo)，在吉林商廈火災(zāi)辭職之后，沒(méi)有什么考核機(jī)制，出任了“吉林省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室”主任。那么，副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人呢？另外，不同層級(jí)的官員之間該問(wèn)誰(shuí)的責(zé)?！钡?2條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)的主體是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，適用引咎辭職、責(zé)令辭職的是其中的領(lǐng)導(dǎo)成員。從問(wèn)責(zé)的層組來(lái)看，應(yīng)限于鄉(xiāng)科級(jí)副職以上。 3．健全問(wèn)責(zé)程序 美國(guó)著名法官威廉問(wèn)責(zé)主體可以根據(jù)自己掌握的情況依職權(quán)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，也可以根據(jù)舉報(bào)或其他組織的意見(jiàn)、建議展開(kāi)問(wèn)責(zé)?！豆珓?wù)員法》第57條規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人?！豆珓?wù)員法》第90條規(guī)定了對(duì)人事處理不服的救濟(jì)措施，但從列舉的情況看，不包括引咎辭職、責(zé)令辭職等問(wèn)責(zé)方式，這不能不說(shuō)是立法的一大疏漏。 對(duì)于被問(wèn)責(zé)的公務(wù)員，在什么樣的情況下可以復(fù)出、應(yīng)該經(jīng)過(guò)哪些程序等問(wèn)題，《公務(wù)員法》沒(méi)有任何規(guī)定。筆者認(rèn)為，被問(wèn)責(zé)的官員并非沒(méi)有東山再起的機(jī)會(huì)，但這一復(fù)出過(guò)程應(yīng)當(dāng)透明公開(kāi)，并履行法定程序：第一，由于問(wèn)責(zé)對(duì)象辭職時(shí)可能事故調(diào)查還未結(jié)束，因此其重新任職應(yīng)當(dāng)在相關(guān)調(diào)查組織對(duì)重大安全事故責(zé)任調(diào)查結(jié)束，公布調(diào)查報(bào)告，明確被問(wèn)責(zé)者的責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任大小之后。在經(jīng)過(guò)這些程序之前，問(wèn)責(zé)對(duì)象不得復(fù)出。”但是這一規(guī)定的適用范圍限于黨員干部，且缺少具體程序性規(guī)則。有人認(rèn)為，官員在引咎辭職后，如在短時(shí)間內(nèi)迅速?gòu)?fù)職或平調(diào)崗位，實(shí)際上這是對(duì)其另外一種形式的補(bǔ)償，違背了問(wèn)責(zé)制對(duì)失職者進(jìn)行懲罰的初衷，弱化了問(wèn)責(zé)。 第三，應(yīng)完善問(wèn)責(zé)的救濟(jì)途徑。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。問(wèn)責(zé)可能將一個(gè)官員幾十年的仕途努力化為烏有，對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象來(lái)說(shuō)影響重大，因此在做出最終處理決定前應(yīng)當(dāng)給其申辯的機(jī)會(huì)，而且申辯的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)記錄并作為處理的重要依據(jù)?！眴?wèn)責(zé)也要尊重和保障問(wèn)責(zé)對(duì)象的合法權(quán)益，避免隨意性。后果相差不多的兩起安全事故，由于發(fā)生的時(shí)間的差異，責(zé)任人受到的處理有時(shí)差距較大，這不免引來(lái)“撞到槍眼上了”之類的議論，影響到問(wèn)責(zé)的公信力。”因此，引咎辭職和責(zé)令辭職的主體限于機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，這比行政處分（具體包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除）的適用范圍要窄很多。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。如何不至于讓問(wèn)責(zé)實(shí)踐在輕描淡寫和暴風(fēng)驟雨之間徘徊，問(wèn)責(zé)從運(yùn)動(dòng)式走向制度型是關(guān)鍵。因“開(kāi)縣井噴”事件而引咎辭職的原中石油總經(jīng)理馬富才重新任職于國(guó)家發(fā)改委能源辦副主任，引起輿論的廣泛爭(zhēng)議。 4．借助新聞媒體和群眾監(jiān)督啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制 在當(dāng)前這個(gè)信息時(shí)代，隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新的通訊手段的發(fā)展，新聞媒體能夠更加深入地了解事故真相，
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