【正文】 政、依法防洪還缺少有效的社會管理基礎。二、以水權為基礎的水資源管理制度建設情況“十一五”以來，我省堅持以水權水市場理論為基礎，以建立總量控制、定額管理的管理制度為核心，合理確定各級用戶的用水權指標。積極研究制定用水權交易市場規(guī)則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓。通過用水權的市場交易，提高水資源的利用效率和效益,并引導水資源向節(jié)水、高效領域配置，用經濟手段激發(fā)用水戶的節(jié)水積極性和主動性。代省政府擬定了《山西省人民政府關于推進水權制度建設的指導意見》，報省政府發(fā)布實施，推進我省水權制度建設。擬定了我省水權制度建設目標和實施步驟。(一)水權制度建設目標：水量分配。全面推進水權制度建設，到2009年底前完成全省地下水的初始水權分配，以縣級行政區(qū)內的水文地質分區(qū)進行可開采量總量控制，將開采量指標基數(shù)分配到各用水戶。黃河流域地表水按照國務院批準的水量分配指標進行控制，到2008年底前將取水量指標細化分配到各市，2009年分配到縣，2010年分配到各地表水取水工程。永定河流地表水域按照國務院水量分配方案，到2009年底前將可利用的地表水量分配到市，2010年底前分配到各地表水取水工程。我省海河流域其他水系的地表水水量分配待國家有關水量分配方案出臺后陸續(xù)開展。制度建設。到2010年建立起用水總量和用水定額控制體系；建立水權的分配、登記和管理制度；初步建立水權轉讓制度和水市場監(jiān)管制度；全面實施建設項目水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度。監(jiān)測控制體系建設。到2010年全面建成全省地表水及地下水動態(tài)監(jiān)測和控制系統(tǒng)，監(jiān)測體系直接到省，控制體系直接到縣。(二)實施步驟和方法初始水權分配步驟(1)確定流域可分配水量。(2)調查現(xiàn)狀用水情況及取水許可登記情況。(3)確定分配對象和范圍。(4)制定不同類型地區(qū)水權分配的具體原則。(5)確定用水類型及期限。(6)進行未來發(fā)展需水預測。（7）民主協(xié)商；(8)擬訂初始水權分配草案；(9)分配草案公示；(10)聽取意見，民主協(xié)商，解決爭議，行政裁決；（11）形成初始水權分配報批方案；（12）授予初始水權；（13）發(fā)布公告，組織實施。地表水的水量分配。應以各河流控制斷面流量作為指標。按照多年平均來水的情況，確定各區(qū)域控制性斷面的流量，并以其作為初始水權分配的控制性指標。要求計算P＝25％、50％，75％、95%來水頻率情況下各控制斷面的分水量，作為不同頻率下水權分配的依據(jù)。在水量分配中還應確定生態(tài)需水的控制性斷面及其在各頻率下的水量，以保證必需的生態(tài)環(huán)境用水。對于跨省河流，應依據(jù)黃河及海河流域水資源綜合規(guī)劃成果，在充分協(xié)商、留足出境水量的前提下，對水量進行分配。地表水的水量分配到從河流取水的水利工程(包括水庫)，以工程管理單位為用水戶。地下水的水量分配。以縣級行政區(qū)各水文地質分區(qū)地下水可開采量作為區(qū)域地下水初始水權分配的基本依據(jù)，按照供水次序（先生活、后生產）和供水效益，對具有地下水取水工程的用水戶（包括企業(yè)、事業(yè)、灌區(qū)、村、組等），分別確定各機井、水源地的開采量基數(shù)（或份額），并以年度的地下水水位升降動態(tài)作為控制性指標，依據(jù)地下水位的升降情況，相應調整水權指標，有效控制地下水開采。巖溶泉水的水量分配。應保留一定的泉水出流量，滿足生態(tài)基流要求，提倡先出流后利用。巖溶大泉的井采部分確定取水量基數(shù)后，參照地下水動態(tài)和泉水出流情況進行系數(shù)調整。城市中水和礦坑排水的水量分配。在符合當?shù)厮Y源配置規(guī)劃的前提下，根據(jù)各用戶對水質的不同要求，采取就近利用、政策優(yōu)惠、積極優(yōu)先的原則，確定分配水量。建立水權有償轉讓和水權交易市場管理制度。明確出讓方和受讓方的責、權、利,引導水資源向低耗水、低污染、高效率、高效益的行業(yè)轉移。積極推廣農業(yè)用水戶之間轉讓水票的水權交易模式,強化節(jié)水意識。鼓勵投資灌區(qū)節(jié)水,并優(yōu)先獲得農業(yè)節(jié)余水權，開展區(qū)域間水權交易試點。對于社會資金投資建設的應急水源工程，應嚴格履行合同規(guī)定的優(yōu)先用水權益。建設和完善水利基礎設施，進一步加強對末級渠系計量設施和機井智能化計量設施安裝的投入力度，為水權交易提供輸水和計量保障。三、水土保持管理制度落實情況“十一五”以來，我省在水土保持管理制度建設方面作了大量工作，在工程建設、生態(tài)修復、民營水保、生態(tài)補償機制等方面取得了新突破，進一步規(guī)范了水土保持管理，提升了水土保持工程的建管水平。（一）制定出臺淤地壩工程建設管理辦法為加強和規(guī)范我省水土保持淤地壩工程建設管理，確保工程質量，充分發(fā)揮淤地壩工程的投資效益，我省制定出臺了《山西省水土保持淤地壩工程建設管理辦法（試行）辦法》。該辦法對淤地壩工程的組織管理、前期工作、計劃管理、資金管理、工程驗收、運行管理、監(jiān)測與科研等作出更嚴格的規(guī)定和要求。按照淤地壩工程建設管理辦法，我省在這兩年的淤地壩建設和管理中全面推行項目法人制、招標投標制、工程建設監(jiān)理制，淤地壩工程建設質量管理實行了建設單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的管理體制。淤地壩工程質量實行了終身責任制，建設、設計、施工和監(jiān)理單位對所建設的淤地壩質量負終身責任，一旦工程出現(xiàn)質量問題，即追究有關單位和人員的責任。淤地壩工程建設推行了公示制度。工程實施時，建設單位以單壩或流域為單位，把工程設計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及建設任務、工程規(guī)模、省級投資、市縣配套投資、建后管護責任單位和責任人等主要內容向工程所在地群眾公示。通過嚴格推行新的淤地壩建設管理制度，進一步規(guī)范和提升了我省淤地壩工程的建設和管理水平，提高了淤地壩建設效益。（二）生態(tài)修復制度得到進一步完善2007年，省人民政府出臺了《山西省封山禁牧辦法》。辦法明確規(guī)定全省國家天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林和太行山綠化等不同地域，分期實施封山禁牧。該辦法的出臺實施，對保護我省的治理成果、促進生態(tài)自然修復將起到重要的推動作用。我省現(xiàn)有6個市、91個縣出臺了實施封禁、推進生態(tài)自然修復的政策或規(guī)定，91個縣和所有的水土保持重點項目區(qū)均開展了封育保護工作。（三）出臺民營水保大戶資金扶持辦法2005年8月，省政府出臺了《關于發(fā)展民營水保大戶的資金扶持辦法》，明確規(guī)定國家水保項目的投資可以直接補助農戶；采取先干后補的方式，省政府每年安排500萬元資金擇優(yōu)扶持民營水保大戶。此后，我省太原、陽泉、朔州、長治、臨汾、晉城、晉中、運城等8個市也相應出臺了民營水保大戶資金扶持辦法，各地都落實了財政資金對大戶進行不同程度的資金扶持。兩年來全省共有900多戶民營水保大戶得到不同程度的資金支持和幫助。大戶資金扶持辦法的出臺實施，進一步激發(fā)了全社會治理“四荒”、建設秀美山川的積極性，對推進我省“四荒”地治理進度，進一步提高“四荒”地治理質量和效益起到了很大的促進作用。（四）水土保持生態(tài)補償機制取得新突破2007年3月，省政府印發(fā)了《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作總體實施方案》（晉政發(fā)[2007]9號文件），水土保持作為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復的一項重要舉措被列入方案中。3月底，省委、省政府在實施全省興水戰(zhàn)略中做出決定，“十一五”期間從煤炭發(fā)展基金中提取12億元用于全省的水土保持淤地壩工程建設。大同和陽泉作為全國煤炭補償機制試點市，在建立礦區(qū)水保預防監(jiān)測體系，進行水土流失動態(tài)預測方面取得了新成果，為建立水土保持生態(tài)補償機制提供了理論依據(jù)。（五）出臺水土保持監(jiān)測管理辦法為適應新時期水土保持生態(tài)建設工作的需要，促進水土保持監(jiān)測工作的規(guī)范化開展，提高水土保持生態(tài)建設管理與決策水平，我省出臺了水土保持監(jiān)測管理辦法，配套出臺了有關水土保持監(jiān)測的規(guī)章、制度與技術標準。兩年來，我們按照管理辦法的規(guī)定，在監(jiān)測信息的管理、監(jiān)測系統(tǒng)的維護與管理、監(jiān)測人員的技術培訓等方面，尤其是在搞好對開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測的監(jiān)督檢查和質量認證等評價技術服務方面，得到不斷加強和規(guī)范，使全省水土保持監(jiān)測預報工作上了一個新臺階。（六）建立水土保持宣傳制度兩年來，我省繼續(xù)加強水土保持宣傳工作，不斷完善水土保持宣傳制度。按照制度，我們建立了宣傳網絡，每年都選定宣傳主題、選定新聞媒體、明確責任人和時間，重點宣傳水土保持工作的重要性和水土保持生態(tài)建設的效益，充分發(fā)揮輿論導向作用，強化社會各階層水土保持觀念，使人們在思想和行動方面牢固樹立水土保持意識，成為公民行為準則和道德規(guī)范的重要組成部分。通過這幾年強有力的宣傳，在全社會營造了良好的氛圍和風氣，逐步使遵守水土保持法律法規(guī)行為成為全社會的自覺行動，為搞好水土保持工作奠定了堅實的社會基礎。第五章 投資完成情況評估一、已完成投資規(guī)模2006年1月至2008年6月底，我省共安排下達水利基本建設投資計劃為405269萬元，其中：中央安排投資152842萬元（中央預算內資金86365萬元，中央預算內專項資金66477萬元）；地方安排投資共225149萬元（省財政資金25930萬元，省水利基金53720萬元，省煤炭資金42120萬元，地市自籌資金102781萬元，其它資金298萬元）；企業(yè)和私人投資3288萬元；國內貸款23890萬元；其它資金100萬元。2006年1月至2008年6月底，全省水利基本建設共完成投資367305萬元（包括2006年度之前的基建投資在“十一五”期間的完成數(shù)），其中中央投資完成115382萬元（中央預算內撥款完成31177萬元，中央預算內專項資金完成82231萬元，中央水利建設基金投資完成1934萬元，其它投資完成40萬元）；地方投資完成213808萬元（預算內撥款完成26658萬元，預算內專項資金完成30萬元，省水利建設基金投資完成41419萬元，省煤炭資金完成44865萬元，地市自籌資金完成55334萬元，地方其它資金完成45502萬元）；利用外資完成2614萬元，企業(yè)和私人投資完成3098萬元，國內貸款完成12741萬元，其它投資完成19662萬元。二、投資結構2006年1月至2008年6月底，全省水利基本建設共完成投資367305萬元（包括2006年度之前的基建投資在“十一五”期間的完成數(shù)），其中，防洪建設完成投資86339萬元（其中水庫樞紐建設完成投資78071萬元），水資源開發(fā)利用完成投資81242萬元（其中萬家寨引黃入晉工程完成投資62361萬元），水資源保護及綜合治理完成投資1834萬元，機構能力建設完成投資2933萬元，在建灌溉項目完成投資44641萬元，農村飲水安全完成投資62954萬元，在建病險水庫除險加固項目完成投資18613萬元，水保及生態(tài)項目完成投資31507萬元，水電項目完成投資24964萬元，前期工作項目完成投資9750萬元，其它水利項目完成投資2528萬元。第六章 中期評估調整意見到2010年，萬家寨引黃北干、坪上引水工程等應急水源工程的建成，病險水庫除險加固工程，可以實現(xiàn)年供水能力75億立方米的目標，不需要調整。但隨著禹門口灌區(qū)工程配套，夾馬口灌區(qū)北擴工程、北趙引黃灌區(qū)和河曲縣引黃灌溉工程的建設，預計到2010年全省有效灌溉面積可以達到2000萬畝的水平，不需要調整。2006年、2007年全省新增水電裝機容量6815kw，和預期目標相差較大。將原規(guī)劃目標“，%”調整為“，%?！苯刂?008年6月，已解決了500萬人的飲水安全問題。村鎮(zhèn)自來水普及率已達60％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋率已達80%。到2010年解決1000萬人飲水困難問題的目標可以實現(xiàn)，不需要調整。2002007兩年共完成水土流失綜合治理面積7814km2，%。根據(jù)“十一五”規(guī)劃的治理目標。，平均每年要完成3306km2。%的治理進度，可以完成“十一五”規(guī)劃的水土流失綜合治理任務。不需要調整。 46