【正文】 政、依法防洪還缺少有效的社會(huì)管理基礎(chǔ)。二、以水權(quán)為基礎(chǔ)的水資源管理制度建設(shè)情況“十一五”以來(lái)，我省堅(jiān)持以水權(quán)水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)，以建立總量控制、定額管理的管理制度為核心，合理確定各級(jí)用戶(hù)的用水權(quán)指標(biāo)。積極研究制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。通過(guò)用水權(quán)的市場(chǎng)交易，提高水資源的利用效率和效益,并引導(dǎo)水資源向節(jié)水、高效領(lǐng)域配置，用經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)用水戶(hù)的節(jié)水積極性和主動(dòng)性。代省政府?dāng)M定了《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，報(bào)省政府發(fā)布實(shí)施，推進(jìn)我省水權(quán)制度建設(shè)。擬定了我省水權(quán)制度建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施步驟。(一)水權(quán)制度建設(shè)目標(biāo)：水量分配。全面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，到2009年底前完成全省地下水的初始水權(quán)分配，以縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)的水文地質(zhì)分區(qū)進(jìn)行可開(kāi)采量總量控制，將開(kāi)采量指標(biāo)基數(shù)分配到各用水戶(hù)。黃河流域地表水按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水量分配指標(biāo)進(jìn)行控制，到2008年底前將取水量指標(biāo)細(xì)化分配到各市，2009年分配到縣，2010年分配到各地表水取水工程。永定河流地表水域按照國(guó)務(wù)院水量分配方案，到2009年底前將可利用的地表水量分配到市，2010年底前分配到各地表水取水工程。我省海河流域其他水系的地表水水量分配待國(guó)家有關(guān)水量分配方案出臺(tái)后陸續(xù)開(kāi)展。制度建設(shè)。到2010年建立起用水總量和用水定額控制體系；建立水權(quán)的分配、登記和管理制度；初步建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和水市場(chǎng)監(jiān)管制度；全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度。監(jiān)測(cè)控制體系建設(shè)。到2010年全面建成全省地表水及地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和控制系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)體系直接到省，控制體系直接到縣。(二)實(shí)施步驟和方法初始水權(quán)分配步驟(1)確定流域可分配水量。(2)調(diào)查現(xiàn)狀用水情況及取水許可登記情況。(3)確定分配對(duì)象和范圍。(4)制定不同類(lèi)型地區(qū)水權(quán)分配的具體原則。(5)確定用水類(lèi)型及期限。(6)進(jìn)行未來(lái)發(fā)展需水預(yù)測(cè)。（7）民主協(xié)商；(8)擬訂初始水權(quán)分配草案；(9)分配草案公示；(10)聽(tīng)取意見(jiàn)，民主協(xié)商，解決爭(zhēng)議，行政裁決；（11）形成初始水權(quán)分配報(bào)批方案；（12）授予初始水權(quán)；（13）發(fā)布公告，組織實(shí)施。地表水的水量分配。應(yīng)以各河流控制斷面流量作為指標(biāo)。按照多年平均來(lái)水的情況，確定各區(qū)域控制性斷面的流量，并以其作為初始水權(quán)分配的控制性指標(biāo)。要求計(jì)算P＝25％、50％，75％、95%來(lái)水頻率情況下各控制斷面的分水量，作為不同頻率下水權(quán)分配的依據(jù)。在水量分配中還應(yīng)確定生態(tài)需水的控制性斷面及其在各頻率下的水量，以保證必需的生態(tài)環(huán)境用水。對(duì)于跨省河流，應(yīng)依據(jù)黃河及海河流域水資源綜合規(guī)劃成果，在充分協(xié)商、留足出境水量的前提下，對(duì)水量進(jìn)行分配。地表水的水量分配到從河流取水的水利工程(包括水庫(kù))，以工程管理單位為用水戶(hù)。地下水的水量分配。以縣級(jí)行政區(qū)各水文地質(zhì)分區(qū)地下水可開(kāi)采量作為區(qū)域地下水初始水權(quán)分配的基本依據(jù)，按照供水次序（先生活、后生產(chǎn)）和供水效益，對(duì)具有地下水取水工程的用水戶(hù)（包括企業(yè)、事業(yè)、灌區(qū)、村、組等），分別確定各機(jī)井、水源地的開(kāi)采量基數(shù)（或份額），并以年度的地下水水位升降動(dòng)態(tài)作為控制性指標(biāo)，依據(jù)地下水位的升降情況，相應(yīng)調(diào)整水權(quán)指標(biāo)，有效控制地下水開(kāi)采。巖溶泉水的水量分配。應(yīng)保留一定的泉水出流量，滿(mǎn)足生態(tài)基流要求，提倡先出流后利用。巖溶大泉的井采部分確定取水量基數(shù)后，參照地下水動(dòng)態(tài)和泉水出流情況進(jìn)行系數(shù)調(diào)整。城市中水和礦坑排水的水量分配。在符合當(dāng)?shù)厮Y源配置規(guī)劃的前提下，根據(jù)各用戶(hù)對(duì)水質(zhì)的不同要求，采取就近利用、政策優(yōu)惠、積極優(yōu)先的原則，確定分配水量。建立水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和水權(quán)交易市場(chǎng)管理制度。明確出讓方和受讓方的責(zé)、權(quán)、利,引導(dǎo)水資源向低耗水、低污染、高效率、高效益的行業(yè)轉(zhuǎn)移。積極推廣農(nóng)業(yè)用水戶(hù)之間轉(zhuǎn)讓水票的水權(quán)交易模式,強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)。鼓勵(lì)投資灌區(qū)節(jié)水,并優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)節(jié)余水權(quán)，開(kāi)展區(qū)域間水權(quán)交易試點(diǎn)。對(duì)于社會(huì)資金投資建設(shè)的應(yīng)急水源工程，應(yīng)嚴(yán)格履行合同規(guī)定的優(yōu)先用水權(quán)益。建設(shè)和完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施和機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施安裝的投入力度，為水權(quán)交易提供輸水和計(jì)量保障。三、水土保持管理制度落實(shí)情況“十一五”以來(lái)，我省在水土保持管理制度建設(shè)方面作了大量工作，在工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、民營(yíng)水保、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面取得了新突破，進(jìn)一步規(guī)范了水土保持管理，提升了水土保持工程的建管水平。（一）制定出臺(tái)淤地壩工程建設(shè)管理辦法為加強(qiáng)和規(guī)范我省水土保持淤地壩工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，充分發(fā)揮淤地壩工程的投資效益，我省制定出臺(tái)了《山西省水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法（試行）辦法》。該辦法對(duì)淤地壩工程的組織管理、前期工作、計(jì)劃管理、資金管理、工程驗(yàn)收、運(yùn)行管理、監(jiān)測(cè)與科研等作出更嚴(yán)格的規(guī)定和要求。按照淤地壩工程建設(shè)管理辦法，我省在這兩年的淤地壩建設(shè)和管理中全面推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制，淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)行了建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。淤地壩工程質(zhì)量實(shí)行了終身責(zé)任制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位對(duì)所建設(shè)的淤地壩質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，即追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。淤地壩工程建設(shè)推行了公示制度。工程實(shí)施時(shí)，建設(shè)單位以單壩或流域?yàn)閱挝?，把工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及建設(shè)任務(wù)、工程規(guī)模、省級(jí)投資、市縣配套投資、建后管護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人等主要內(nèi)容向工程所在地群眾公示。通過(guò)嚴(yán)格推行新的淤地壩建設(shè)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范和提升了我省淤地壩工程的建設(shè)和管理水平，提高了淤地壩建設(shè)效益。（二）生態(tài)修復(fù)制度得到進(jìn)一步完善2007年，省人民政府出臺(tái)了《山西省封山禁牧辦法》。辦法明確規(guī)定全省國(guó)家天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林和太行山綠化等不同地域，分期實(shí)施封山禁牧。該辦法的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)保護(hù)我省的治理成果、促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)將起到重要的推動(dòng)作用。我省現(xiàn)有6個(gè)市、91個(gè)縣出臺(tái)了實(shí)施封禁、推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)的政策或規(guī)定，91個(gè)縣和所有的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)均開(kāi)展了封育保護(hù)工作。（三）出臺(tái)民營(yíng)水保大戶(hù)資金扶持辦法2005年8月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展民營(yíng)水保大戶(hù)的資金扶持辦法》，明確規(guī)定國(guó)家水保項(xiàng)目的投資可以直接補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)；采取先干后補(bǔ)的方式，省政府每年安排500萬(wàn)元資金擇優(yōu)扶持民營(yíng)水保大戶(hù)。此后，我省太原、陽(yáng)泉、朔州、長(zhǎng)治、臨汾、晉城、晉中、運(yùn)城等8個(gè)市也相應(yīng)出臺(tái)了民營(yíng)水保大戶(hù)資金扶持辦法，各地都落實(shí)了財(cái)政資金對(duì)大戶(hù)進(jìn)行不同程度的資金扶持。兩年來(lái)全省共有900多戶(hù)民營(yíng)水保大戶(hù)得到不同程度的資金支持和幫助。大戶(hù)資金扶持辦法的出臺(tái)實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)了全社會(huì)治理“四荒”、建設(shè)秀美山川的積極性，對(duì)推進(jìn)我省“四荒”地治理進(jìn)度，進(jìn)一步提高“四荒”地治理質(zhì)量和效益起到了很大的促進(jìn)作用。（四）水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得新突破2007年3月，省政府印發(fā)了《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案》（晉政發(fā)[2007]9號(hào)文件），水土保持作為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的一項(xiàng)重要舉措被列入方案中。3月底，省委、省政府在實(shí)施全省興水戰(zhàn)略中做出決定，“十一五”期間從煤炭發(fā)展基金中提取12億元用于全省的水土保持淤地壩工程建設(shè)。大同和陽(yáng)泉作為全國(guó)煤炭補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)市，在建立礦區(qū)水保預(yù)防監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)行水土流失動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)方面取得了新成果，為建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了理論依據(jù)。（五）出臺(tái)水土保持監(jiān)測(cè)管理辦法為適應(yīng)新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)工作的需要，促進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化開(kāi)展，提高水土保持生態(tài)建設(shè)管理與決策水平，我省出臺(tái)了水土保持監(jiān)測(cè)管理辦法，配套出臺(tái)了有關(guān)水土保持監(jiān)測(cè)的規(guī)章、制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。兩年來(lái)，我們按照管理辦法的規(guī)定，在監(jiān)測(cè)信息的管理、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的維護(hù)與管理、監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)等方面，尤其是在搞好對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的監(jiān)督檢查和質(zhì)量認(rèn)證等評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)方面，得到不斷加強(qiáng)和規(guī)范，使全省水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作上了一個(gè)新臺(tái)階。（六）建立水土保持宣傳制度兩年來(lái)，我省繼續(xù)加強(qiáng)水土保持宣傳工作，不斷完善水土保持宣傳制度。按照制度，我們建立了宣傳網(wǎng)絡(luò)，每年都選定宣傳主題、選定新聞媒體、明確責(zé)任人和時(shí)間，重點(diǎn)宣傳水土保持工作的重要性和水土保持生態(tài)建設(shè)的效益，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化社會(huì)各階層水土保持觀念，使人們?cè)谒枷牒托袆?dòng)方面牢固樹(shù)立水土保持意識(shí)，成為公民行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范的重要組成部分。通過(guò)這幾年強(qiáng)有力的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造了良好的氛圍和風(fēng)氣，逐步使遵守水土保持法律法規(guī)行為成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，為搞好水土保持工作奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。第五章 投資完成情況評(píng)估一、已完成投資規(guī)模2006年1月至2008年6月底，我省共安排下達(dá)水利基本建設(shè)投資計(jì)劃為405269萬(wàn)元，其中：中央安排投資152842萬(wàn)元（中央預(yù)算內(nèi)資金86365萬(wàn)元，中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金66477萬(wàn)元）；地方安排投資共225149萬(wàn)元（省財(cái)政資金25930萬(wàn)元，省水利基金53720萬(wàn)元，省煤炭資金42120萬(wàn)元，地市自籌資金102781萬(wàn)元，其它資金298萬(wàn)元）；企業(yè)和私人投資3288萬(wàn)元；國(guó)內(nèi)貸款23890萬(wàn)元；其它資金100萬(wàn)元。2006年1月至2008年6月底，全省水利基本建設(shè)共完成投資367305萬(wàn)元（包括2006年度之前的基建投資在“十一五”期間的完成數(shù)），其中中央投資完成115382萬(wàn)元（中央預(yù)算內(nèi)撥款完成31177萬(wàn)元，中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金完成82231萬(wàn)元，中央水利建設(shè)基金投資完成1934萬(wàn)元，其它投資完成40萬(wàn)元）；地方投資完成213808萬(wàn)元（預(yù)算內(nèi)撥款完成26658萬(wàn)元，預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金完成30萬(wàn)元，省水利建設(shè)基金投資完成41419萬(wàn)元，省煤炭資金完成44865萬(wàn)元，地市自籌資金完成55334萬(wàn)元，地方其它資金完成45502萬(wàn)元）；利用外資完成2614萬(wàn)元，企業(yè)和私人投資完成3098萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)貸款完成12741萬(wàn)元，其它投資完成19662萬(wàn)元。二、投資結(jié)構(gòu)2006年1月至2008年6月底，全省水利基本建設(shè)共完成投資367305萬(wàn)元（包括2006年度之前的基建投資在“十一五”期間的完成數(shù)），其中，防洪建設(shè)完成投資86339萬(wàn)元（其中水庫(kù)樞紐建設(shè)完成投資78071萬(wàn)元），水資源開(kāi)發(fā)利用完成投資81242萬(wàn)元（其中萬(wàn)家寨引黃入晉工程完成投資62361萬(wàn)元），水資源保護(hù)及綜合治理完成投資1834萬(wàn)元，機(jī)構(gòu)能力建設(shè)完成投資2933萬(wàn)元，在建灌溉項(xiàng)目完成投資44641萬(wàn)元，農(nóng)村飲水安全完成投資62954萬(wàn)元，在建病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目完成投資18613萬(wàn)元，水保及生態(tài)項(xiàng)目完成投資31507萬(wàn)元，水電項(xiàng)目完成投資24964萬(wàn)元，前期工作項(xiàng)目完成投資9750萬(wàn)元，其它水利項(xiàng)目完成投資2528萬(wàn)元。第六章 中期評(píng)估調(diào)整意見(jiàn)到2010年，萬(wàn)家寨引黃北干、坪上引水工程等應(yīng)急水源工程的建成，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，可以實(shí)現(xiàn)年供水能力75億立方米的目標(biāo)，不需要調(diào)整。但隨著禹門(mén)口灌區(qū)工程配套，夾馬口灌區(qū)北擴(kuò)工程、北趙引黃灌區(qū)和河曲縣引黃灌溉工程的建設(shè)，預(yù)計(jì)到2010年全省有效灌溉面積可以達(dá)到2000萬(wàn)畝的水平，不需要調(diào)整。2006年、2007年全省新增水電裝機(jī)容量6815kw，和預(yù)期目標(biāo)相差較大。將原規(guī)劃目標(biāo)“，%”調(diào)整為“，%?！苯刂?008年6月，已解決了500萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。村鎮(zhèn)自來(lái)水普及率已達(dá)60％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋率已達(dá)80%。到2010年解決1000萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，不需要調(diào)整。2002007兩年共完成水土流失綜合治理面積7814km2，%。根據(jù)“十一五”規(guī)劃的治理目標(biāo)。，平均每年要完成3306km2。%的治理進(jìn)度，可以完成“十一五”規(guī)劃的水土流失綜合治理任務(wù)。不需要調(diào)整。 46