【正文】 實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。與環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同編制印發(fā)《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水 污染防治規(guī)劃（2022～2022 年）》，參與編制《松花江流域水污染防治規(guī)劃》，編制完成《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》水利部分，與國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室等部委提出了南水北調(diào)中線飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分要求。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，加快流域水環(huán)境綜合治理水利單項(xiàng)工程前期工作，并啟動(dòng)部分生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施。啟動(dòng)實(shí) 施了丹江口庫區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目,保護(hù)南水北調(diào)中線水源。開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)。選擇增加生態(tài)流量、河湖連通、湖泊保護(hù)、小流域整體生態(tài)保護(hù)、防治海水入侵、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)和水源地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等不同類型的水生態(tài)系統(tǒng)開展試點(diǎn)。批復(fù) 9 個(gè)不同類型的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市。（七）切實(shí)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)方面28 / 62加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。編制完成了一批綜合及專項(xiàng)水土保持規(guī)劃。 “十一五” 以來，完成了《全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、 《黃土高原水土保持淤地壩規(guī)劃》、 《丹江口庫區(qū)及上游水土保持規(guī)劃》、 《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃》、 《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、 《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃（2022～2020 年）》，以及長(zhǎng)江和黃河上中游水土保持重點(diǎn)防治工程、東北黑土區(qū)和珠江上游南北盤江水土保持工程建設(shè)“十一五” 規(guī)劃。目前，正在抓緊組織編制《全國(guó)坡耕地水土綜合整治規(guī)劃》和《南方崩崗防治規(guī)劃》。水土保持工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江上游、黃河中游、京津風(fēng)沙源、首都水源區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程，項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)工程的縣從 500個(gè)左右增加 600 多個(gè)，各項(xiàng)目總，縣年均中央投資增加到 260 萬元。黑龍江、吉林等省黑土區(qū)水土流失治理納入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目并開工建設(shè)。全國(guó)水土保持網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程竣工驗(yàn)收并全面投入運(yùn)行。國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了晉陜蒙砒砂巖區(qū)窟野河流域沙棘生態(tài)減沙工程。全面啟動(dòng)石羊河流域重點(diǎn)治理。 《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 規(guī)劃內(nèi)容主要包括節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源配置保障工程建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造、生態(tài)建設(shè)和水資源保護(hù)等。2022 年以來，已先后啟動(dòng)西營(yíng)專用輸水渠、西營(yíng)、清源、環(huán)河灌區(qū)節(jié)水改造及配套工程等石羊河流域重點(diǎn)治理應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)石漠化地區(qū)綜合治理。國(guó)務(wù)院批復(fù)了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程規(guī)劃大綱》，把坡改梯和小型水利水保工程作為其中的重要29 / 62內(nèi)容。與農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局等部門抓緊編制專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃涉及的貴州等 8 省正在積極開展項(xiàng)目前期工作。水利部在珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)實(shí)施了水土流失綜合治理工程，治理水土流失面積 萬hm2。黃土高原淤地壩建設(shè)。在黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)，進(jìn)行以淤地壩建設(shè)為主體的水土保持生態(tài)建設(shè)，逐步形成以小流域?yàn)閱卧?，以水土保持骨干壩為骨架，中、小淤?壩 相配套，攔、排、蓄相 結(jié)合的溝道壩系，不斷新增淤地能力。2022～2022 年，新建設(shè)淤地壩2022 座，累 計(jì)已建成黃土高原淤地壩 萬座，不但控制大量泥沙進(jìn)入黃河，同時(shí)改變了這一地區(qū)廣大人民群眾生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。截至 2022 年 7 月底，青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)新增水土流失治理面積 萬 hm2，同時(shí)實(shí) 施生態(tài)修復(fù)面積 851hm2。大力推動(dòng)生態(tài)自然修復(fù)。全國(guó)共有 6 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了實(shí)施封禁、推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)的政策或規(guī)定，全國(guó)實(shí)施封禁的縣達(dá)到 1200 個(gè)以上。推進(jìn)第二批全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)封禁保護(hù)工作在措施配置上大幅度增加了自然修復(fù)的比重。自 2022 年以來累計(jì)實(shí)施封育保護(hù)面積 69 萬 km2，其中 38 萬 km2 的生態(tài)得到初步修復(fù)。（八）推進(jìn)水利信息化建設(shè)方面加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，明確建設(shè)重點(diǎn)。根據(jù)《全國(guó)水利信息化規(guī)劃（“ 金30 / 62水工程”規(guī)劃） 》編制《水利信息化 發(fā)展“ 十一五 ”規(guī)劃》，指導(dǎo)“ 十一五”水利信息化建設(shè)。為加強(qiáng)防汛抗旱、水資源管理、水土保持、農(nóng)村水利、水庫移民管理等工作，提高水行政管理能力，提升水利信息化總體水平，支撐水利事業(yè)又好又快發(fā)展，圍繞水利中心工作，圍繞民生水利提出近期實(shí)施國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、國(guó)家水資源管理系統(tǒng)、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)、中國(guó)農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、全國(guó)水庫移民后期扶持管理信息系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)、國(guó)家水利數(shù)據(jù)中心和水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)等 8 大重點(diǎn)工程。水利信息化重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)積極推進(jìn)。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程進(jìn)展順利，一期工程中的計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)系統(tǒng)、異地會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)、蓄滯洪區(qū)信息反饋系統(tǒng)、以及大部分信息采集系統(tǒng)和一些決策支持系統(tǒng)項(xiàng)目已經(jīng)基本完成。剩余項(xiàng)目主要是中央和流域機(jī)構(gòu)的防洪調(diào)度系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、會(huì)商和服務(wù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及部分水情分中心和旱情分中心等，其中計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)骨干網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收，預(yù)計(jì) 2022 年完成國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)。二期工程可行性研究報(bào)告通過水利部審查，將上報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委審批，力爭(zhēng) 2022 年完成二期工程初步設(shè)計(jì)，2022 年完成工程建設(shè)。 《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程可行性研究報(bào)告》已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)；全國(guó)灌區(qū)信息化擴(kuò)大建設(shè)試點(diǎn)，全國(guó) 30 個(gè)試點(diǎn)灌區(qū)全部建設(shè)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；《國(guó)家水資源管理系統(tǒng)項(xiàng)目建議書》、《農(nóng)村水利信息管理系統(tǒng)可研報(bào)告》編制完成， 《全國(guó)水庫移民后期扶持管理信息系統(tǒng)可研報(bào)告》通過水利部審查。31 / 62防汛通信工作取得突破。 《防汛通信衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器更替可行性研究報(bào)告》獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)， 《全國(guó)重點(diǎn)中小型水庫防汛通信調(diào)查》和《全國(guó)重點(diǎn)中小型水庫防洪應(yīng)急通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建議書》獲水利部批復(fù)。水文前期工作扎實(shí)有效。 《中華人民共和國(guó)水文條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后正式頒布實(shí)施。 《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》得到水利部的批復(fù)，2022 年， 《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施十一五 建設(shè)規(guī) 劃》得到國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，規(guī)劃一批 項(xiàng)目前期工作已開展，一些項(xiàng)目已得到國(guó)家發(fā)改委或水利部的批復(fù)。水文投入穩(wěn)中有升。202 2022 年中央水文投入分別達(dá)到 和 億元，實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增加。截至 2022 年底，已建成各類水文測(cè)站 36720 個(gè)，其中：國(guó)家基本水文站 3162 個(gè)，水位站1221 個(gè)，雨量站 14211 個(gè)，水質(zhì)站 5468 個(gè)，地下水監(jiān)測(cè)站 12551 個(gè)，蒸發(fā)站 17 個(gè)， 實(shí)驗(yàn)站 90 個(gè)。全國(guó)共建成 8561 個(gè)拍報(bào)水情測(cè)站，1221個(gè)水文預(yù)報(bào)測(cè)站。四、水利改革與政策措施落實(shí)情況《規(guī)劃》中提出了水資源管理體制改革、水務(wù)體制改革、水行政管理體制改革、水利投融資體制改革、水利工程建設(shè)和管理體制改革、水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、水價(jià)改革、農(nóng)村水利體制改革等 8 項(xiàng)改革任務(wù)；以及加強(qiáng)涉水事務(wù)管理的 5 項(xiàng)制度建設(shè)，包括以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的洪水管理制度、以水權(quán)為基礎(chǔ)的水資源管理制度、河道管理制度、以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度、水土保持管理制度等。32 / 62按照《規(guī)劃》提出水利改革和制度建設(shè)內(nèi)容，對(duì)“十一五” 以來各項(xiàng)改革和制度建設(shè)的進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)。（一）水利改革落實(shí)情況水 資 源 管 理 體 制 改 革 情 況開展流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制研究工作。以《水法》、 《防洪法》、 《水污 染防治法》、 《水土保持法 》為依據(jù)，開展流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制研究工作，完善流域與區(qū)域管理的事權(quán)劃分和職責(zé)分工。建立水事糾紛的預(yù)警機(jī)制。完善流域與區(qū)域管理的事權(quán)劃分和職責(zé)分工,加大對(duì)已發(fā)生的水事糾紛的調(diào)處力度。以鄂豫丹江荊紫關(guān)水事糾紛為代表的 14 起省際水事糾紛得到基本解決。由流域管理機(jī)構(gòu)正在處理的 34 起省際水事糾紛中，有 18 起基本穩(wěn)定。有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)正在開展《省際重點(diǎn)水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃》的編制工作。全國(guó)七大流域普遍建立了省際水事協(xié)商制度。流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，促進(jìn)和監(jiān)督流域內(nèi)各區(qū)域落實(shí)已簽訂的水事協(xié)調(diào)工作規(guī)約，推進(jìn)貫徹落實(shí)省際水事協(xié)商制度?；春铀瘑T會(huì)、海河水利委員會(huì)、松遼水利委員會(huì)制定了水事糾紛的應(yīng)急預(yù)案。水 務(wù) 體 制 改 革 情 況截至 2022 年底，全國(guó)除西藏自治區(qū)外的 30 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已成立水務(wù)局或?qū)嵤﹨^(qū)域水務(wù)統(tǒng)一管理的縣級(jí)以上行政區(qū)共計(jì)33 / 621492 個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的 %。其中包括北京、上海、海南省級(jí)水務(wù)局 3 個(gè)，副省級(jí)水務(wù)局 6 個(gè)，地級(jí)水務(wù)局及承擔(dān)水務(wù)管理職能的水利局 178 個(gè)，縣級(jí)水務(wù)局及承擔(dān)水務(wù)管理職能的水利局1305 個(gè)。實(shí)行水務(wù)管理的地區(qū)共有自來水廠 2804 座，供水管道長(zhǎng)度 萬 km，自來水供水能力 萬 m3/d，其中地表水供水能力 萬 m3/d，地下水 萬 m3/d，年供水總量 億 m3；水務(wù)系統(tǒng)污水處理廠 565 座，污水處理能力 萬 t/d。水 利 行 政 管 理 體 制 改 革 情 況加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)審批方式。2022 年 3 月， 《海河水利委員會(huì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查工作制度》頒布實(shí)施，規(guī)范水行政審批和行政許可行為。2022 年 9 月，福建省政府依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院、福建省政府關(guān)于行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，公布新確定的水行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范了水行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)，提高了 審批的透明度。2022 年水利部在 9 個(gè)省選擇了 14 個(gè)縣水利（水務(wù)）局作為水利部水利綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，建立健全了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)，探索實(shí)行水利綜合執(zhí)法新途徑。水 利 投 融 資 體 制 改 革 情 況促進(jìn)落實(shí)地方配套資金和管理資金，開展拓寬水利建設(shè)基金籌資34 / 62渠道研究，同發(fā)改委等部門協(xié)商爭(zhēng)取延長(zhǎng)水利建設(shè)基金的征收和使用年限，落實(shí)國(guó)家建立重大水利工程建設(shè)基金的政策措施。各地為調(diào)動(dòng)社會(huì)投資于水利的積極性，出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新模式。通過股份制、股份合作制辦電和國(guó)家扶持辦農(nóng)村水電，增加農(nóng)民收入。廣東省乳源縣全面推行股份制辦電，有 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有農(nóng)村水電， 40 個(gè)行政村，村村都有農(nóng)村水電股份，240 個(gè)自然村，年年都分享農(nóng)村水電紅利。四川省峨眉縣龍洞村建設(shè) 9 座農(nóng)村水電站，年上交國(guó)家稅金和村集體利潤(rùn) 60 多萬元。在國(guó)家政策的扶持下，江西省銅鼓縣紅蘇村已建成和在建的農(nóng)民股份合作制農(nóng)村水電站有 7 座，總裝機(jī) 3085kW，全部建成投產(chǎn)后年發(fā)電量達(dá) 1250 萬 kWh，全村三分之一的農(nóng)民變成農(nóng)村水電產(chǎn)業(yè)工人。湖南省桂東縣黃洞鄉(xiāng)漚菜村、沙田鎮(zhèn)水莊村以農(nóng)村水電建設(shè)為載體，將國(guó)家扶持資金量化為農(nóng)民的股權(quán)，使農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地從農(nóng)村水電直接獲得分紅收入，形成了農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。水 利 工 程 建 設(shè) 與 管 理 體 制 改 革 情 況全面推廣法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。限額以上項(xiàng)目施工及建設(shè)監(jiān)理的招投標(biāo)率接近 100%。在治淮、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)中大力推行“ 代建制 ”。印 發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工管理工作的通知》（水建管〔2022〕144 號(hào)），加強(qiáng)開工管理，進(jìn)一步完善了基本建設(shè)程序。 頒布實(shí)施了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政35 / 62監(jiān)督暫行規(guī)定》（水建管〔2022〕38 號(hào)）、 《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第 28 號(hào)令）、 《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第 29 號(hào)）等管理規(guī)定，配合國(guó)家發(fā)展改革委制定頒布了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等示范文本。在資質(zhì)資格管理方面，將水利工程監(jiān)理人員、造價(jià)人員資格交由行業(yè)自律組織管理，政府以注冊(cè)備案等方式進(jìn)行監(jiān)督，建立起了政府監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的執(zhí)業(yè)資格管理新機(jī)制。在初步建立起來的水利施工企業(yè)、監(jiān)理單位信用檔案基礎(chǔ)上，起草了《水利建筑市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》和《水利建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)暫行辦法》。全國(guó)具有水利水電工程施工特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè) 207個(gè)，其中，水利水電工程施工總承包特級(jí)資質(zhì) 10 家，總承包一級(jí)資質(zhì) 147 家，專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì) 50 家。全國(guó)取得水利建設(shè)監(jiān)理單位資格等級(jí)證書有 579 家，其中甲級(jí) 191 家、乙級(jí) 162 家、丙級(jí) 226 家。全面推進(jìn)水利工程管理體制改革。全國(guó) 29 個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了省級(jí)水利工程管理體制改革實(shí)施意見，5 個(gè)流域機(jī)構(gòu)基本完成直管工程的改革任務(wù)。水利部和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)“兩定 標(biāo)準(zhǔn)” ，截至 2022 年6 月底，全國(guó) 15000 多個(gè)水管單位中，全國(guó)有改革任務(wù)的水管單位中，98%的 單位已完成 “兩定 ”測(cè)算，85%的單位已完成分 類定性。有改革任務(wù)的流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府均出臺(tái)了水管體制改革實(shí)施方案。有 4600 多個(gè)水管單位實(shí)行了管養(yǎng)分離（包括內(nèi)部分離），占水管單位總數(shù)的 40%。共安置分流人 員 萬人，占應(yīng) 分流人數(shù)的 55%。共落實(shí) 25 萬名水管職工的社會(huì)保障，占應(yīng)參保人數(shù)的 78%。36 / 62水 利 國(guó) 有 資 產(chǎn) 管 理 體 制 改 革 情 況初步完成《中央級(jí)水利國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。根據(jù)部門預(yù)算改革要求，將水利部行政事業(yè)單位 2022 年擬新增土地、房屋、車輛和單項(xiàng)價(jià)值 200 萬元以上資產(chǎn)（不含使用基建資金）納入部門預(yù)算，初步建