【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 5060全國(guó) 甘肅 天津 陜西 北京 四川 湖南 廣西 河北 吉林 寧夏 山西 廣東 河南 江西 上海 江蘇 黑龍 山東 內(nèi)蒙 遼寧 福建 青海 浙江 貴州 安徽 湖北 重慶 新疆 云南 海南 西藏年均增長(zhǎng)率%工 業(yè) 增 加 值 年 均 增 長(zhǎng) 率 用 水 量 年 均 增 長(zhǎng) 率 單 位 工 業(yè) 增 加 值 用 水 量 年 均 增 減 率圖 3 工業(yè)增加值、工業(yè)用水量和單位工業(yè)增加值用水量年均增長(zhǎng)率對(duì)比農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)年均提高約 。通過(guò)對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）不同規(guī)模灌區(qū)的測(cè)算，2022 年全國(guó)大型、中型、小型和井灌區(qū)灌溉用水有效利用系數(shù)平均值分別為 、 和，全國(guó) 綜合農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為 ；2022 年全國(guó)農(nóng)田10 / 62灌溉水有效利用系數(shù)初步測(cè)算為 ，平均提高約 。通過(guò)繼續(xù)開展以節(jié)水改造為中心的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，在缺水地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，可有效提高農(nóng)業(yè)用水效率與節(jié)水水平。通過(guò)對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)年度考核，在中央和地方投入保障的條件下，到 2022 年全國(guó)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到 的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。（四）水資源開發(fā)利用主要目標(biāo)新增供水能力。 “十五”期間，全國(guó)新增供水能力 370 億 m3?！笆晃濉币詠?lái)，根據(jù)水利統(tǒng)計(jì)年鑒，2022～2022 年全國(guó)新增大、中、小型水庫(kù)總庫(kù)容 721 億 m3，根據(jù)“十一五”農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)，新增農(nóng)村飲水安全工程日供水能力 萬(wàn) m3（折合年供水能力 億 m3），此外，新增水 閘 1271 座，新增機(jī) 電井 33 萬(wàn)眼，根據(jù)新增的各類水資源工程初步估算，約新增供水能力 110 億 m3，占規(guī)劃目標(biāo)的37%。預(yù)計(jì)到 2022 年，隨著一批大中型水庫(kù) 工程、調(diào)水工程等水資源配置工程的竣工，一批城鄉(xiāng)供水水源工程和引提水工程的建成， “十一五”新增供水能力 300 億 m3 的目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)。新增農(nóng)田有效灌溉面積已基本接近規(guī)劃目標(biāo)。 “十五” 期間，全國(guó)凈增農(nóng)田有效灌溉面積 2300 萬(wàn)畝。 “十一五”以來(lái)，根據(jù) 2022 年水利統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó) 農(nóng)田有效灌溉面積達(dá) 億畝，占全國(guó)耕地面積 %，與 2022 年底相比，共凈增農(nóng)田有效灌溉面積 1830 萬(wàn)畝，已接近規(guī)劃目標(biāo) 2022～3000 萬(wàn)畝的下限值。按照目前農(nóng)田有效灌溉面積的增加11 / 62速度，預(yù)計(jì)到 2022 年將超過(guò)規(guī)劃目標(biāo) 3000 萬(wàn)畝的上限值?！笆晃濉币詠?lái)， 農(nóng)田有效灌溉面積增加最多的分別是黑龍江、山東、內(nèi)蒙古、新疆、河南、安徽、貴州等 7 省區(qū)， 農(nóng)田有效灌溉面積增加均超過(guò)了百萬(wàn)畝，其中黑龍江、山東兩省區(qū)增加的農(nóng)田有效灌溉面積占全國(guó)凈增農(nóng)田有效灌溉面積的 70%。農(nóng)村水電新增裝機(jī)已實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的 86%?！笆濉?期間，全國(guó)新增農(nóng)村水電裝機(jī) 1600 萬(wàn) kW?！笆晃濉?以來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年全國(guó)新增農(nóng)村水電站 2437 座，新增裝機(jī)容量 640 萬(wàn) kW；2022 年全國(guó)新增農(nóng)村水電站 1945 座，裝機(jī)容量 658 萬(wàn) kW。兩年新增 農(nóng)村水電裝機(jī)1298 萬(wàn) kW，占規(guī)劃目標(biāo)的 %。2022 年當(dāng)年在建水電站 3194 座，裝機(jī)容量 2140 萬(wàn) kW，按照目前農(nóng)村水電的 發(fā)展速度， 預(yù)計(jì)到 2022年不但超額完成農(nóng)村水電裝機(jī)容量 1500 萬(wàn) kW 的目標(biāo)，也將超過(guò)“ 十五” 農(nóng)村水電 裝機(jī)總量。（五）水資源保護(hù)與水環(huán)境治理主要目標(biāo)主要江河湖庫(kù)二級(jí)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低。由于我國(guó)“十一五” 前期污染減排目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，大部分河流湖庫(kù)入河污染物總量超過(guò)水功能區(qū)限排總量或納污能力，主要江河水污染加劇的趨勢(shì)未能得到有效遏制，地表水資源質(zhì)量狀況基本沒有改善。2022 年、2022 年和 2022 年主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分別為 %、%、%，其中主要江河湖庫(kù)一級(jí)水功能區(qū)（不含開發(fā)利用區(qū)）達(dá)標(biāo)率分別為%、%和 %，主要江河湖庫(kù)二級(jí) 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分別為12 / 62%、%和 %。因此，與 規(guī)劃提出的主要江河湖庫(kù)二級(jí)水功能區(qū)達(dá)到 55%左右的預(yù)期目標(biāo)存在較大差距，如不從 污染物入河源頭加以控制，將難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。（六）水土保持生態(tài)建設(shè)主要目標(biāo)全國(guó)治理水土流失面積達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的 43%?！笆濉逼陂g，全國(guó)新增水土流失綜合防治面積 24 萬(wàn) km2?！笆晃濉币詠?lái)，截止 2022 年 6月底，全國(guó)完成新增水土流失綜合防治面積 萬(wàn) km2，約占“十一五” 規(guī)劃目標(biāo) 25 萬(wàn) km2 的 43%，其中：國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程完成治理面積 萬(wàn) km2，占規(guī)劃任務(wù)的 %，社會(huì)力量、部門和地方投資完成水土流失治理面積 萬(wàn) km2，占規(guī) 劃任務(wù)的 %。全國(guó)新實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù) 萬(wàn) km2，約占規(guī) 劃提出的實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積 30 萬(wàn) km2 的 42%。隨著云貴鄂渝 4 省水土保持、丹江口庫(kù)區(qū)水土保持等水土保持重點(diǎn)工程的啟動(dòng)實(shí)施，預(yù)計(jì)《規(guī)劃》的預(yù)期目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。三、水利建設(shè)主要任務(wù)和重要工程完成情況《規(guī)劃》提出了“十一五 ”期間，加 強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)、保障城鄉(xiāng)飲水安全、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源、強(qiáng)化對(duì)水資源的保護(hù)、切實(shí)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)水利信息化建設(shè)等 8 項(xiàng)水利建設(shè)主要任務(wù)及重要工程。本評(píng)估總結(jié)了“十一五 ”以來(lái)，水利部圍繞 8 項(xiàng)主要任務(wù)開展的工作，重點(diǎn)13 / 62對(duì)南水北調(diào)工程、農(nóng)村飲水安全工程、城市飲用水水源安全保障工程、節(jié)水灌溉和中部地區(qū)大型排澇泵站改造工程、治淮骨干工程等大江大河治理工程、中小河流治理工程、水庫(kù)工程等 7 項(xiàng)（7 項(xiàng)工程為國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部三部委編制的《規(guī)劃》提出的重要工程）的進(jìn)展情況進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。（一）防洪建設(shè)方面防 洪 減 災(zāi) 能 力 不 斷 提 高新一輪流域防洪規(guī)劃指導(dǎo)大江大河流域防洪建設(shè)。繼 2022 年國(guó)務(wù)院批復(fù)珠江、海河、松花江、遼河、太湖流域防洪規(guī)劃后，2022 年國(guó)務(wù)院又批復(fù)了長(zhǎng)江、黃河流域防洪規(guī)劃，淮河流域防洪規(guī)劃已報(bào)國(guó)務(wù)院審批。通 過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、推進(jìn)主要江河骨干樞紐工程前期工作、突出建設(shè)重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取建設(shè)投資等，繼續(xù)加強(qiáng)大江大河干支流、重要城市段堤防加固及河道治理。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全面開展。2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年的中央 1 號(hào)文件，再次強(qiáng)調(diào)把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，決定大幅度增加投入，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度加快，確保用 3 年時(shí)間完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。我部把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固這項(xiàng)工作放在近期要著力做好的 4 項(xiàng)重點(diǎn)工作的首位。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，通 過(guò)不斷加 強(qiáng)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，我國(guó)大型水庫(kù)的病險(xiǎn)率已由 1999 年底的 42%下降到 14%，中型水庫(kù)病險(xiǎn)率由 41%下降到 25%，已完成除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目初步發(fā)揮14 / 62效益。水利部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》，強(qiáng)化了前期工作。但目前迫切需要改造的病險(xiǎn)水庫(kù)仍然為數(shù)眾多，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)存在的安全隱患仍然十分突出。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，組織 有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的 29 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編制完成《全國(guó)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣實(shí)施方案報(bào)告》，選擇了山洪災(zāi)害嚴(yán)重的縣開展山洪災(zāi)害防御建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)劃試點(diǎn)范圍為 103 個(gè)縣，試點(diǎn)區(qū)域面積 萬(wàn) km2，涉及 1413 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3172 萬(wàn)人。2022 年在 12 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)的 12個(gè)縣開展了山洪災(zāi)害防御試點(diǎn)工作,涉及區(qū)域面積 4690 km2，人口 90萬(wàn)人，共建設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn) 1339 個(gè)，編制預(yù)案 474 個(gè)，配備預(yù)警設(shè)備1409 臺(tái)套，培 訓(xùn)相關(guān)人員 10 萬(wàn)多人次。江西、湖南、浙江等省已經(jīng)啟動(dòng)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；針對(duì)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的地區(qū)編制中小河流洪水易發(fā)區(qū)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建議書。增強(qiáng)沿海地區(qū)防風(fēng)暴潮能力。編制完成《中國(guó)沿海地區(qū)防風(fēng)暴潮規(guī)劃》，基本完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》編制，廣東、浙江等地結(jié)合實(shí)際， 興修加固海堤海塘，開展了卓有成效的防御風(fēng)暴潮災(zāi)害工作，東南沿海城市開展重要基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保護(hù)范圍的海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)。治 淮 骨 干 工 程 等 大 江 大 河 治 理 工 程 進(jìn) 展 情 況基本完成治淮 19 項(xiàng)骨干工程建設(shè)任務(wù)。截至 2022 年底，國(guó)務(wù)院15 / 62確定的治淮 19 項(xiàng)骨干工程累計(jì)完成投資 365 億元（“十一五” 期間已經(jīng)安排投資 億元），占總投資的 81％，實(shí)物工程量完成 85%。實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的加快治淮工程建設(shè)步伐、基本完成治淮 19 項(xiàng)骨干工程建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)。目前，治淮 19 項(xiàng)骨干工程已有懷洪新河續(xù)建、入江水道鞏固、分淮入沂續(xù)建、洪 澤湖大堤抗震加固、包澮河初步治理、淮河入海水道近期、淮河中游臨淮崗洪水控制、汾泉河初步治理、洪汝河河道近期治理、大型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、奎濉河近期治理、渦河近期治理、湖洼及支流治理等 13 項(xiàng)工程全部完成，淮干上中游河道整治及堤防加固、防洪水庫(kù)、沙潁河近期治理、治淮其他等 4 項(xiàng)工程基本完成，沂沭泗河洪水東調(diào)南下和行蓄洪區(qū)安全建設(shè)等 2 項(xiàng)工程正在加快實(shí)施。已建工程在防御 2022 年淮河大水中發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益，盡管洪水量級(jí)大于 2022 年，但受災(zāi)和成災(zāi)面積、受災(zāi)人口減少了 1/3，轉(zhuǎn)移人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失減少了近 1/2。有序安排重要江河、湖泊治理和控制性樞紐建設(shè)。根據(jù) 2022 年水利統(tǒng)計(jì)公報(bào)，主要江河新增達(dá)標(biāo)堤防長(zhǎng)度 4243km，其中，一、二級(jí)堤防新增達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度 。當(dāng)年河道整治 長(zhǎng)度 2446km，完成1415km。太湖杭嘉湖南排、 長(zhǎng)江荊江大堤加固、寧夏沙坡頭等工程通過(guò)竣工驗(yàn)收。 長(zhǎng)江荊江河段河勢(shì)控制、漢江下游等重要支流及連江堤防、 “兩湖 ”治理二期，黃河下游綜合治理、松花江亞行貸款防洪工程、海河流域永定新河和漳衛(wèi)新河、珠江三角洲五大聯(lián)圩重要堤防等重點(diǎn)江河防洪治理工程建設(shè)進(jìn)展順利；黃河寧蒙河段和小北干流、渭河流域防洪、四川“ 五江一河” 治理、東北和西南國(guó)境界河防洪整治等工程16 / 62按照國(guó)家已明確的建設(shè)程序開展前期工作，并啟動(dòng)部分重點(diǎn)河段治理?；春优R淮崗、嫩江尼爾基、右江百色、四川紫坪鋪等骨干工程全部建成發(fā)揮效益；黃河西霞院、湖南皂市、河南燕山、安徽白蓮崖等控制性樞紐的主體工程基本建成下閘蓄水；嘉陵江亭子口樞紐得到國(guó)家立項(xiàng)批復(fù)，基本具備開工條件；流域防洪規(guī)劃中提出的沁河河口村、淮河出山店、珠江大藤峽、黃河古賢等水利樞紐的前期工作逐步推進(jìn)。亟待加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。截至目前，長(zhǎng)江流域城陵磯附近地區(qū) 100 億 m3 蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，已經(jīng)啟動(dòng)湖南省洞庭湖錢糧湖垸層山安全區(qū)試點(diǎn)建設(shè)；按年度計(jì)劃安排實(shí)施列入治淮 19 項(xiàng)骨干工程的淮河流域現(xiàn)有行蓄洪區(qū)的安全建設(shè)。其他流域蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)進(jìn)展緩慢，亟待全面加強(qiáng)。中 小 河 流 治 理 工 程 進(jìn) 展 情 況由于規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)比較薄弱，中小河流治理工程尚未全面展開。我部對(duì)西南 4 省以及陜西、青海、西藏等省市中小河流沿岸的個(gè)別縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送了項(xiàng)目審查意見。通過(guò)我部的計(jì)劃安排，地方申請(qǐng)中央補(bǔ)助的形式，取得過(guò)部分項(xiàng)目的中央補(bǔ)助資金，開展局部河段的防洪治理工程。浙江、遼寧等省開展了部分中小河流重要堤防加固建設(shè)和以改善農(nóng)村水環(huán)境為重點(diǎn)的生態(tài)河道建設(shè)，成都等市以及很多縣（市）與城市道路、景觀 建設(shè)結(jié)合，開展了中小河流城市段綜合治理。（二）保障城鄉(xiāng)飲水安全方面17 / 62全 力 推 進(jìn) 農(nóng) 村 飲 水 安 全 工 作2022 年 5 月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五” 規(guī)劃》。我部會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)制定實(shí)施方案，把任務(wù)分解到縣。與國(guó)家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、與財(cái)政部制定《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》，同時(shí)開展《農(nóng)村飲用水管理?xiàng)l例》立法起草工作。2022 年 8 月啟動(dòng)了全國(guó) 100 個(gè)農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)，與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)管理辦法》。同時(shí)，與國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)了在遼寧、山東、浙江、河南、江西、安徽、四川、甘肅、重慶、廣西和寧夏等11 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理改革試點(diǎn)工作。中部六省 243 個(gè)縣從 2022 年起將比照西部大開發(fā)有關(guān)政策，相應(yīng)提高中央投資補(bǔ)助比例。北京、山東、浙江、湖北等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)地區(qū)，省級(jí)政府加大了 財(cái)政投資力度，加快了農(nóng)村飲水項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。我部重點(diǎn)支持實(shí)施《寧夏中部干旱帶人畜飲水規(guī)劃》，用 3 年時(shí)間投資 3 億多元集中解決中部干旱帶居民的生產(chǎn)、生活用水困難。積極促進(jìn)規(guī)劃中單項(xiàng)工程的立項(xiàng)批復(fù)工作。加 強(qiáng) 城 市 飲 用 水 源 保 護(hù) 工 作與國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家 環(huán)?？偩致?lián)合編制《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃（2022～2020 年）》，2022 年 10 月得到國(guó)務(wù)院同意后正式印發(fā)。規(guī)劃提出“十一五”期間重點(diǎn)解決資源型缺水和水污染嚴(yán)重的大中城市及以非常規(guī)污染為主的水源地飲用水安全問(wèn)18 / 62題。加快水源地污染源治理進(jìn)程；優(yōu)先開展與水源地保護(hù)和監(jiān)測(cè)管理有關(guān)的工程建設(shè)；加強(qiáng)供水設(shè)施改造；有計(jì)劃地開展水源地建設(shè)工程；積極開展生態(tài)修復(fù)和湖庫(kù)型水源地面源污染治理試點(diǎn)工程。我部在規(guī)劃編制中劃定了 4500 多個(gè)重要水源地保護(hù)區(qū)，先后核準(zhǔn)發(fā)布兩批共118 個(gè)城市重要飲用水水源地名錄，并開展了對(duì)列入名錄的一批水源地的調(diào)研