【文章內(nèi)容簡介】 5060全國 甘肅 天津 陜西 北京 四川 湖南 廣西 河北 吉林 寧夏 山西 廣東 河南 江西 上海 江蘇 黑龍 山東 內(nèi)蒙 遼寧 福建 青海 浙江 貴州 安徽 湖北 重慶 新疆 云南 海南 西藏年均增長率%工 業(yè) 增 加 值 年 均 增 長 率 用 水 量 年 均 增 長 率 單 位 工 業(yè) 增 加 值 用 水 量 年 均 增 減 率圖 3 工業(yè)增加值、工業(yè)用水量和單位工業(yè)增加值用水量年均增長率對比農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)年均提高約 。通過對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不同規(guī)模灌區(qū)的測算，2022 年全國大型、中型、小型和井灌區(qū)灌溉用水有效利用系數(shù)平均值分別為 、 和，全國 綜合農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為 ；2022 年全國農(nóng)田10 / 62灌溉水有效利用系數(shù)初步測算為 ，平均提高約 。通過繼續(xù)開展以節(jié)水改造為中心的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強農(nóng)田基本建設，大力推廣節(jié)水灌溉新技術，在缺水地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，可有效提高農(nóng)業(yè)用水效率與節(jié)水水平。通過對地區(qū)農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)年度考核，在中央和地方投入保障的條件下，到 2022 年全國灌溉用水有效利用系數(shù)達到 的目標有望實現(xiàn)。（四）水資源開發(fā)利用主要目標新增供水能力。 “十五”期間，全國新增供水能力 370 億 m3?！笆晃濉币詠恚鶕?jù)水利統(tǒng)計年鑒，2022～2022 年全國新增大、中、小型水庫總庫容 721 億 m3，根據(jù)“十一五”農(nóng)村飲水安全工程實施情況統(tǒng)計，新增農(nóng)村飲水安全工程日供水能力 萬 m3（折合年供水能力 億 m3），此外，新增水 閘 1271 座，新增機 電井 33 萬眼，根據(jù)新增的各類水資源工程初步估算，約新增供水能力 110 億 m3，占規(guī)劃目標的37%。預計到 2022 年，隨著一批大中型水庫 工程、調(diào)水工程等水資源配置工程的竣工，一批城鄉(xiāng)供水水源工程和引提水工程的建成， “十一五”新增供水能力 300 億 m3 的目標基本可以實現(xiàn)。新增農(nóng)田有效灌溉面積已基本接近規(guī)劃目標。 “十五” 期間，全國凈增農(nóng)田有效灌溉面積 2300 萬畝。 “十一五”以來，根據(jù) 2022 年水利統(tǒng)計公報，全國 農(nóng)田有效灌溉面積達 億畝，占全國耕地面積 %，與 2022 年底相比，共凈增農(nóng)田有效灌溉面積 1830 萬畝，已接近規(guī)劃目標 2022～3000 萬畝的下限值。按照目前農(nóng)田有效灌溉面積的增加11 / 62速度，預計到 2022 年將超過規(guī)劃目標 3000 萬畝的上限值?！笆晃濉币詠恚?農(nóng)田有效灌溉面積增加最多的分別是黑龍江、山東、內(nèi)蒙古、新疆、河南、安徽、貴州等 7 省區(qū)， 農(nóng)田有效灌溉面積增加均超過了百萬畝，其中黑龍江、山東兩省區(qū)增加的農(nóng)田有效灌溉面積占全國凈增農(nóng)田有效灌溉面積的 70%。農(nóng)村水電新增裝機已實現(xiàn)規(guī)劃目標的 86%?！笆濉?期間，全國新增農(nóng)村水電裝機 1600 萬 kW?！笆晃濉?以來，據(jù)統(tǒng)計，2022 年全國新增農(nóng)村水電站 2437 座，新增裝機容量 640 萬 kW；2022 年全國新增農(nóng)村水電站 1945 座，裝機容量 658 萬 kW。兩年新增 農(nóng)村水電裝機1298 萬 kW，占規(guī)劃目標的 %。2022 年當年在建水電站 3194 座，裝機容量 2140 萬 kW，按照目前農(nóng)村水電的 發(fā)展速度， 預計到 2022年不但超額完成農(nóng)村水電裝機容量 1500 萬 kW 的目標，也將超過“ 十五” 農(nóng)村水電 裝機總量。（五）水資源保護與水環(huán)境治理主要目標主要江河湖庫二級水功能區(qū)達標率偏低。由于我國“十一五” 前期污染減排目標沒有實現(xiàn)，大部分河流湖庫入河污染物總量超過水功能區(qū)限排總量或納污能力，主要江河水污染加劇的趨勢未能得到有效遏制，地表水資源質(zhì)量狀況基本沒有改善。2022 年、2022 年和 2022 年主要江河湖庫水功能區(qū)達標率分別為 %、%、%，其中主要江河湖庫一級水功能區(qū)（不含開發(fā)利用區(qū)）達標率分別為%、%和 %，主要江河湖庫二級 水功能區(qū)達標率分別為12 / 62%、%和 %。因此，與 規(guī)劃提出的主要江河湖庫二級水功能區(qū)達到 55%左右的預期目標存在較大差距，如不從 污染物入河源頭加以控制，將難以實現(xiàn)預期目標。（六）水土保持生態(tài)建設主要目標全國治理水土流失面積達到規(guī)劃目標的 43%?！笆濉逼陂g，全國新增水土流失綜合防治面積 24 萬 km2?！笆晃濉币詠?，截止 2022 年 6月底，全國完成新增水土流失綜合防治面積 萬 km2，約占“十一五” 規(guī)劃目標 25 萬 km2 的 43%，其中：國家水土保持重點工程完成治理面積 萬 km2，占規(guī)劃任務的 %，社會力量、部門和地方投資完成水土流失治理面積 萬 km2，占規(guī) 劃任務的 %。全國新實施水土保持生態(tài)修復 萬 km2，約占規(guī) 劃提出的實施生態(tài)修復面積 30 萬 km2 的 42%。隨著云貴鄂渝 4 省水土保持、丹江口庫區(qū)水土保持等水土保持重點工程的啟動實施，預計《規(guī)劃》的預期目標有望實現(xiàn)。三、水利建設主要任務和重要工程完成情況《規(guī)劃》提出了“十一五 ”期間，加 強防洪減災體系建設、保障城鄉(xiāng)飲水安全、加強農(nóng)村水利建設、全面推進節(jié)水型社會建設、合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源、強化對水資源的保護、切實加強水土保持生態(tài)建設、推進水利信息化建設等 8 項水利建設主要任務及重要工程。本評估總結了“十一五 ”以來，水利部圍繞 8 項主要任務開展的工作，重點13 / 62對南水北調(diào)工程、農(nóng)村飲水安全工程、城市飲用水水源安全保障工程、節(jié)水灌溉和中部地區(qū)大型排澇泵站改造工程、治淮骨干工程等大江大河治理工程、中小河流治理工程、水庫工程等 7 項（7 項工程為國家發(fā)展改革委、水利部、建設部三部委編制的《規(guī)劃》提出的重要工程）的進展情況進行了分析評價。（一）防洪建設方面防 洪 減 災 能 力 不 斷 提 高新一輪流域防洪規(guī)劃指導大江大河流域防洪建設。繼 2022 年國務院批復珠江、海河、松花江、遼河、太湖流域防洪規(guī)劃后，2022 年國務院又批復了長江、黃河流域防洪規(guī)劃，淮河流域防洪規(guī)劃已報國務院審批。通 過加強規(guī)劃指導、推進主要江河骨干樞紐工程前期工作、突出建設重點，積極爭取建設投資等，繼續(xù)加強大江大河干支流、重要城市段堤防加固及河道治理。病險水庫除險加固工程全面開展。2022 年中央農(nóng)村工作會議和今年的中央 1 號文件，再次強調(diào)把病險水庫除險加固作為農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重點，決定大幅度增加投入，病險水庫除險加固進度加快，確保用 3 年時間完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。我部把病險水庫除險加固這項工作放在近期要著力做好的 4 項重點工作的首位。根據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，通 過不斷加 強實施病險水庫除險加固，我國大型水庫的病險率已由 1999 年底的 42%下降到 14%，中型水庫病險率由 41%下降到 25%，已完成除險加固的項目初步發(fā)揮14 / 62效益。水利部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法》，強化了前期工作。但目前迫切需要改造的病險水庫仍然為數(shù)眾多，現(xiàn)有病險水庫存在的安全隱患仍然十分突出。加強山洪災害防御工作。根據(jù)國務院批復的《全國山洪災害防治規(guī)劃》，組織 有山洪災害防治任務的 29 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編制完成《全國山洪災害防治試點縣實施方案報告》，選擇了山洪災害嚴重的縣開展山洪災害防御建設試點，規(guī)劃試點范圍為 103 個縣，試點區(qū)域面積 萬 km2，涉及 1413 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3172 萬人。2022 年在 12 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）山洪災害重點防治區(qū)的 12個縣開展了山洪災害防御試點工作,涉及區(qū)域面積 4690 km2，人口 90萬人，共建設監(jiān)測站點 1339 個，編制預案 474 個，配備預警設備1409 臺套，培 訓相關人員 10 萬多人次。江西、湖南、浙江等省已經(jīng)啟動山洪災害預警系統(tǒng)建設；針對有山洪災害防治任務的地區(qū)編制中小河流洪水易發(fā)區(qū)水文基礎設施建設項目建議書。增強沿海地區(qū)防風暴潮能力。編制完成《中國沿海地區(qū)防風暴潮規(guī)劃》，基本完成國家標準《海堤工程設計規(guī)范》編制，廣東、浙江等地結合實際， 興修加固海堤海塘，開展了卓有成效的防御風暴潮災害工作，東南沿海城市開展重要基礎設施和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)保護范圍的海堤達標建設。治 淮 骨 干 工 程 等 大 江 大 河 治 理 工 程 進 展 情 況基本完成治淮 19 項骨干工程建設任務。截至 2022 年底，國務院15 / 62確定的治淮 19 項骨干工程累計完成投資 365 億元（“十一五” 期間已經(jīng)安排投資 億元），占總投資的 81％，實物工程量完成 85%。實現(xiàn)了國務院確定的加快治淮工程建設步伐、基本完成治淮 19 項骨干工程建設任務的目標。目前，治淮 19 項骨干工程已有懷洪新河續(xù)建、入江水道鞏固、分淮入沂續(xù)建、洪 澤湖大堤抗震加固、包澮河初步治理、淮河入海水道近期、淮河中游臨淮崗洪水控制、汾泉河初步治理、洪汝河河道近期治理、大型病險水庫除險加固、奎濉河近期治理、渦河近期治理、湖洼及支流治理等 13 項工程全部完成，淮干上中游河道整治及堤防加固、防洪水庫、沙潁河近期治理、治淮其他等 4 項工程基本完成，沂沭泗河洪水東調(diào)南下和行蓄洪區(qū)安全建設等 2 項工程正在加快實施。已建工程在防御 2022 年淮河大水中發(fā)揮了顯著的防洪減災效益，盡管洪水量級大于 2022 年，但受災和成災面積、受災人口減少了 1/3，轉移人數(shù)、直接經(jīng)濟損失減少了近 1/2。有序安排重要江河、湖泊治理和控制性樞紐建設。根據(jù) 2022 年水利統(tǒng)計公報，主要江河新增達標堤防長度 4243km，其中，一、二級堤防新增達標長度 。當年河道整治 長度 2446km，完成1415km。太湖杭嘉湖南排、 長江荊江大堤加固、寧夏沙坡頭等工程通過竣工驗收。 長江荊江河段河勢控制、漢江下游等重要支流及連江堤防、 “兩湖 ”治理二期，黃河下游綜合治理、松花江亞行貸款防洪工程、海河流域永定新河和漳衛(wèi)新河、珠江三角洲五大聯(lián)圩重要堤防等重點江河防洪治理工程建設進展順利；黃河寧蒙河段和小北干流、渭河流域防洪、四川“ 五江一河” 治理、東北和西南國境界河防洪整治等工程16 / 62按照國家已明確的建設程序開展前期工作，并啟動部分重點河段治理。淮河臨淮崗、嫩江尼爾基、右江百色、四川紫坪鋪等骨干工程全部建成發(fā)揮效益；黃河西霞院、湖南皂市、河南燕山、安徽白蓮崖等控制性樞紐的主體工程基本建成下閘蓄水；嘉陵江亭子口樞紐得到國家立項批復，基本具備開工條件；流域防洪規(guī)劃中提出的沁河河口村、淮河出山店、珠江大藤峽、黃河古賢等水利樞紐的前期工作逐步推進。亟待加強蓄滯洪區(qū)安全建設。截至目前，長江流域城陵磯附近地區(qū) 100 億 m3 蓄滯洪區(qū)安全建設，已經(jīng)啟動湖南省洞庭湖錢糧湖垸層山安全區(qū)試點建設；按年度計劃安排實施列入治淮 19 項骨干工程的淮河流域現(xiàn)有行蓄洪區(qū)的安全建設。其他流域蓄滯洪區(qū)安全建設進展緩慢，亟待全面加強。中 小 河 流 治 理 工 程 進 展 情 況由于規(guī)劃和前期工作基礎比較薄弱，中小河流治理工程尚未全面展開。我部對西南 4 省以及陜西、青海、西藏等省市中小河流沿岸的個別縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程向國家發(fā)展改革委報送了項目審查意見。通過我部的計劃安排，地方申請中央補助的形式，取得過部分項目的中央補助資金，開展局部河段的防洪治理工程。浙江、遼寧等省開展了部分中小河流重要堤防加固建設和以改善農(nóng)村水環(huán)境為重點的生態(tài)河道建設，成都等市以及很多縣（市）與城市道路、景觀 建設結合，開展了中小河流城市段綜合治理。（二）保障城鄉(xiāng)飲水安全方面17 / 62全 力 推 進 農(nóng) 村 飲 水 安 全 工 作2022 年 5 月國務院正式批準《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五” 規(guī)劃》。我部會同有關部門科學制定實施方案，把任務分解到縣。與國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法》、與財政部制定《農(nóng)村飲水安全項目建設資金管理辦法》，同時開展《農(nóng)村飲用水管理條例》立法起草工作。2022 年 8 月啟動了全國 100 個農(nóng)村飲水安全示范縣建設，與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設管理辦法》。同時，與國家發(fā)展改革委啟動了在遼寧、山東、浙江、河南、江西、安徽、四川、甘肅、重慶、廣西和寧夏等11 個省（自治區(qū)、直轄市）的農(nóng)村飲水安全項目建設管理改革試點工作。中部六省 243 個縣從 2022 年起將比照西部大開發(fā)有關政策，相應提高中央投資補助比例。北京、山東、浙江、湖北等經(jīng)濟實力較強地區(qū)，省級政府加大了 財政投資力度，加快了農(nóng)村飲水項目實施進度。我部重點支持實施《寧夏中部干旱帶人畜飲水規(guī)劃》，用 3 年時間投資 3 億多元集中解決中部干旱帶居民的生產(chǎn)、生活用水困難。積極促進規(guī)劃中單項工程的立項批復工作。加 強 城 市 飲 用 水 源 保 護 工 作與國家發(fā)展改革委、建設部、衛(wèi)生部、國家 環(huán)?？偩致?lián)合編制《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2022～2020 年）》，2022 年 10 月得到國務院同意后正式印發(fā)。規(guī)劃提出“十一五”期間重點解決資源型缺水和水污染嚴重的大中城市及以非常規(guī)污染為主的水源地飲用水安全問18 / 62題。加快水源地污染源治理進程；優(yōu)先開展與水源地保護和監(jiān)測管理有關的工程建設；加強供水設施改造；有計劃地開展水源地建設工程；積極開展生態(tài)修復和湖庫型水源地面源污染治理試點工程。我部在規(guī)劃編制中劃定了 4500 多個重要水源地保護區(qū)，先后核準發(fā)布兩批共118 個城市重要飲用水水源地名錄，并開展了對列入名錄的一批水源地的調(diào)研