【正文】 （占％）。納入統(tǒng)計的家重點行業(yè)中央企業(yè)全部設(shè)立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，大多數(shù)高危行業(yè)企業(yè)也已依托安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或明確了負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的機構(gòu)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制初步形成。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度日益完善，各部門之間的應(yīng)急機制逐步建立。國家安全監(jiān)管總局與氣象、海洋部門建立了應(yīng)對由自然災(zāi)害引43 / 63發(fā)事故災(zāi)難的預(yù)警機制，與地震、環(huán)境保護(hù)部門建立了應(yīng)急聯(lián)動機制，與總參作戰(zhàn)部建立了良好的合作關(guān)系。各地區(qū)相關(guān)部門也建立了應(yīng)急工作機制，提高了部門間和區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。華北、東北、西北、西南、中南、華東六大區(qū)相繼建立了礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援協(xié)作網(wǎng)工作機制。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系初具規(guī)模。先期建設(shè)的個國家礦山應(yīng)急救援隊項目立項、評審和報批工作基本完成，國家（區(qū)域）礦山、危險化學(xué)品和油氣田應(yīng)急救援隊伍建設(shè)前期工作有了新進(jìn)展，地方骨干專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊建設(shè)步伐加快，全國絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）依托公安消防部隊建立了綜合的應(yīng)急救援隊伍。礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)的大中型企業(yè)普遍建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，高危行業(yè)其他企業(yè)大多建立或明確了兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，并與鄰近專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議。截至年底，全國已有個省份、個地市、個縣（區(qū)）依托公安消防部隊組建應(yīng)急救援隊伍，公安消防部隊編制總數(shù)超過萬人，設(shè)立特勤消防中隊個、普通消防中隊個；地方專職消防隊達(dá)到個，消防人員人。全國有一級資質(zhì)的礦山救護(hù)隊支、二級資質(zhì)的礦山救護(hù)隊支，三、四級資質(zhì)的礦山救護(hù)隊近支，總?cè)藬?shù)萬人。全國有危險化學(xué)品專業(yè)救援隊伍支，人數(shù)近萬人。公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田等其他行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)也都取得顯著進(jìn)展。44 / 63 16253405101520253035救援人員數(shù)(萬人)礦 山 鐵 路 公 安 消 防 總 量2022年2022年圖 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍數(shù)量增長情況應(yīng)急投入加大，應(yīng)急救援裝備建設(shè)加強。國家和地方各級政府向礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍投入資金多億元，企業(yè)投入資金超過億元，國家（區(qū)域）礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊的各類房屋建筑面積總計達(dá)到萬平方米，救援車輛總計余輛，各類救援裝備余臺（套）。公安消防部隊投入多億元重點加強了消防特勤力量建設(shè)，鐵道部配備了臺起重質(zhì)量大、行車速度快的進(jìn)口列車吊機，海上搜救共有各類救撈船只艘、救援飛機架。民航、電力、核工業(yè)、旅游、特種設(shè)備等相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)也得到明顯加強。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建立健全。國家事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案、地方政府相關(guān)預(yù)案進(jìn)一步修訂完善。全國生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案總數(shù)達(dá)萬多件，其中，家中央企業(yè)編制各類應(yīng)急預(yù)案萬多件，高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案覆蓋率達(dá)到。國務(wù)院辦公廳和有關(guān)部門在中石化揚子石化公司和浙江諸暨成功組織開展了大型綜合應(yīng)急演練，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)定期組織開展應(yīng)急演練，海上搜救系統(tǒng)每年開展一次大型綜合演練，安全生產(chǎn)應(yīng)急45 / 63演練普遍開展。僅年，全國共開展萬次演練，參演人員萬人次，直接投入億元。安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)取得進(jìn)展。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)已獲批復(fù)萬元，已建設(shè)與國務(wù)院應(yīng)急平臺互聯(lián)互通的信息報送系統(tǒng)。各地區(qū)已投入萬元建設(shè)省、市二級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺。北京等?。ㄊ校┢脚_已經(jīng)正常運行，山西等省（市）已經(jīng)開始建設(shè)，沈陽等市（地）級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺也已完成建設(shè)。中央企業(yè)已投入資金萬元開展應(yīng)急平臺建設(shè)，中石油等家中央企業(yè)應(yīng)急平臺已建成并投入運行。事故救援和災(zāi)害搶險成效明顯。 “十一五” 期間，全國礦山救護(hù)隊共參與起事故的救援工作，搶救遇險人員人；公安消防部隊累計參加滅火救援萬起，出動官兵萬人次，解救遇險被困人員萬人，搶救和保護(hù)財產(chǎn)價值多億元；海（水）上救援隊伍參與起救援行動，搶救遇險人員人；年，危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍參與起事故的救援工作，疏散和搶救遇險人員人。各級各類應(yīng)急救援隊平均每年還參加預(yù)防性安全檢查技術(shù)服務(wù)近萬隊次，排查或協(xié)助排查安全隱患約萬項，有效減少了事故發(fā)生。積極參與自然災(zāi)害搶險救災(zāi)，汶川“?” 特大地震抗震救災(zāi)中， 僅礦山、危險化學(xué)品救護(hù)隊和醫(yī)療隊伍就救出生還人員人，轉(zhuǎn)移被困人員萬人，診治傷病員萬人。此外，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、緊密合作，在雨雪冰凍災(zāi)害、玉樹地震、舟曲泥石流、渤黃海海冰災(zāi)害等搶險救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，參與完成了新中國成立周年慶典、46 / 63北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大活動的相關(guān)安保工作。專欄：王家?guī)X煤礦透水事故搶險救援2022 年 3 月 28 日，山西華晉焦煤王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，現(xiàn)場人被困。國家調(diào)動專業(yè)救援隊伍多個，搶險救援人員多人，經(jīng)過天夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，成功救出被困人員人；又經(jīng)過天的戰(zhàn)斗，實現(xiàn)了“ 水排干、泥挖盡、人找到”救援目標(biāo)。（六）監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。. 安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)逐步推進(jìn)。到年已實現(xiàn)省、市兩級安全監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋， （個）的縣級已設(shè)立專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，三級安全監(jiān)管部門人員編制名，實有人數(shù)名；全國個省（區(qū)、市）、個市地（占）、個縣區(qū)（）成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，三級執(zhí)法機構(gòu)共計個，人員編制名，實有人數(shù)名。全國個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍現(xiàn)有專職人員名，兼職人員名，聘用人員名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員共計名。在重點產(chǎn)煤區(qū)域新增個省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和個區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局，到年底全國設(shè)有個省級煤礦安全監(jiān)察局和個區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局，共有行政編制名。建筑、特種設(shè)備、電力、消防、道路交通、水上交通、鐵路交通、民航運輸、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)與體系不斷完善，安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍進(jìn)一步壯大。表 縣級以上地方安全監(jiān)管部門及執(zhí)法機構(gòu)人員編制對比表類 別 年月 年月47 / 63人員編制安全生產(chǎn)監(jiān)管部門 實有人數(shù)個 數(shù)人員編制安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)實有人數(shù)人員編制總 數(shù)實有人數(shù). 基 礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備條件有所改善。 “十一五” 期間，各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備條件逐漸改善。省、市、縣三級安全監(jiān)管部門分別建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施萬 m萬和萬，配置 監(jiān)管執(zhí)法用車輛、輛和輛（分別為輛人、輛人和輛人），以及若干非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹與職業(yè)危害檢測設(shè)備。同時，國家加強了煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配備，建設(shè)完善了辦公業(yè)務(wù)用房，配置了執(zhí)法裝備，執(zhí)法條件得到較好保障。其中，個省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)由原煤炭行業(yè)管理部門劃轉(zhuǎn)辦公業(yè)務(wù)用房萬；個省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及個區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局由國家投入建設(shè)辦公業(yè)務(wù)用房萬；各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)累計配備執(zhí)法車輛臺，辦公設(shè)備臺（套），執(zhí)法監(jiān)察裝備臺（套）。. 安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平得到明顯提升。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實施意見》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔〕號），全面推進(jìn)了安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 “十一五”48 / 63期間，系統(tǒng)組織實施了安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格培訓(xùn)，開展了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急管理等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。五年累計培訓(xùn)安全監(jiān)管監(jiān)察人員萬人次（見圖），其中：省、市、縣三級安全監(jiān)管機構(gòu)（含執(zhí)法隊）中（人）的人員經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)取得執(zhí)法證， （人）的人員參加過專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)；煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)中（人）的人員經(jīng)培訓(xùn)取得執(zhí)法證，（人）的人員參加過專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。18562176311265113177 14788293002737416373171527021050001000015000202202500030000350002022 2022 2022 2022 2022受訓(xùn)人數(shù)（人）執(zhí) 法 資 格 培 訓(xùn)專 題 業(yè) 務(wù) 培 訓(xùn)圖 年安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)情況. 省級安全監(jiān)管監(jiān)察直屬支撐機構(gòu)逐步建立。各省（區(qū)、市）政府推進(jìn)了省級安全技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)，省級層面安全技術(shù)支撐能力有了一定基礎(chǔ)。省級安全監(jiān)管部門設(shè)立了安全科技、調(diào)度統(tǒng)計信息、危險化學(xué)品登記、救援指揮、考試考核、宣傳教育等類個技術(shù)支撐機構(gòu)，人員編制名，實有人數(shù)人。個省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立了統(tǒng)計信息、救援指揮、安全技術(shù)、培訓(xùn)、后勤服務(wù)和其他等類個支撐機構(gòu)，核定人員編制名。49 / 63專欄：李適同志先進(jìn)事跡李適同志年月轉(zhuǎn)業(yè)到青島市安監(jiān)系統(tǒng)工作。在長期的工作實踐中，始終以大局為重，服從組織安排；愛崗敬業(yè)，刻苦鉆研，從門外漢成長為安監(jiān)專家；關(guān)愛群眾，以人為本，熱心幫助基層和群眾解決實際問題；淡泊名利，廉潔勤政，保持共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。年月因長期積勞成疾患胃癌，病倒在工作一線。經(jīng)實施胃切除四分之三手術(shù)后，于年月又重返工作崗位。分析評價：在黨中央、國務(wù)院的堅強正確領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動深入展開，安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序初步建立，《規(guī)劃》各項任務(wù)順利完成，為實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。四、重點工程實施情況規(guī)劃要求：充分發(fā)揮市場機制推動作用，通過政府引導(dǎo)，加大安全投入力度，以重點工程的實施帶動《規(guī)劃》全面實施。實施進(jìn)展：《規(guī)劃》確定的類重點工程，涉及各部門、各行業(yè)（領(lǐng)域）。其中由各級政府組織實施的重點工程完成情況見表。表 各級政府組織實施的重點工程投入情況序號 重點工程主要內(nèi)容完成投資(億元)煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理50 / 63重大事故隱患治理安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)（不含煤礦）安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配置完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)科技創(chuàng)新和技術(shù)示范法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)合 計分析評價：目前大多數(shù)重點工程已開工建設(shè)，部分建成投入使用，投資效益初步顯現(xiàn)。但各地區(qū)之間、各部門之間重點工程建設(shè)進(jìn)展不平衡，部分重點工程項目推進(jìn)不夠理想。五、重大政策制定情況規(guī)劃要求：加大政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度，落實安全責(zé)任，強化安全意識，保證《規(guī)劃》目標(biāo)實現(xiàn)和任務(wù)完成。工作進(jìn)展：“十一五 ”期間，國家制定出臺了一系列安全生產(chǎn)相關(guān)政策措施（見表），在推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、落實安全責(zé)任、嚴(yán)格安全執(zhí)法、加大安全投入、提升安全科技支撐引領(lǐng)作用、加強社會輿論監(jiān)督等方面取得新進(jìn)展。表 “十一五”期間制定出臺的重大政策序號 政策類別及名稱 文號51 / 63一、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知 安監(jiān)總煤監(jiān)〔〕號關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)工作的通知安監(jiān)總廳煤裝〔〕號關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)金屬非金屬礦山資源整合和整頓關(guān)閉工作的通知安監(jiān)總管一〔〕號二、落實企業(yè)責(zé)任關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 國發(fā)〔〕號轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見國辦發(fā)〔〕號關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見安監(jiān)總辦〔〕號關(guān)于開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見 安監(jiān)總政法〔〕號關(guān)于推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見 安監(jiān)總煤辦〔〕號關(guān)于深入持久開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見 安監(jiān)總煤行〔〕號關(guān)于加強煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見 總工發(fā)〔〕號關(guān)于貫徹落實《通知》精神，進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見安委辦〔〕號關(guān)于進(jìn)一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見安監(jiān)總管一〔〕號52 / 63關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見 安委辦〔〕號關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見 安監(jiān)總管一〔〕號進(jìn)一步加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見安監(jiān)總管三〔〕號關(guān)于進(jìn)一步加強中央石油企業(yè)安全監(jiān)管工作的意見 安監(jiān)總管一〔〕號關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 國辦發(fā) 〔〕 號關(guān)于進(jìn)一步加強道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的通知安委辦〔〕號關(guān)于進(jìn)一步加強輸油氣管道安全運行監(jiān)督管理工作的通知 安監(jiān)總管一〔〕號三、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定國家安全監(jiān)管總局令第號安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法國家安全監(jiān)管總局令第號安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則國家安全監(jiān)管總局令第號關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見 安監(jiān)總管二〔〕號關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見 安監(jiān)總政法〔〕號關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法的通知 安監(jiān)總政法〔〕號53 / 63關(guān)于加強安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作的意見 安監(jiān)總政法〔〕號關(guān)于切實加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見安監(jiān)總煤監(jiān)〔〕號四、推動科技創(chuàng)新關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》的意見安監(jiān)總規(guī)劃〔〕號關(guān)于加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作的指導(dǎo)意見 安監(jiān)總科技〔〕號關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)工藝裝備和材料推廣目錄的通知安監(jiān)總科技〔〕號關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果獎勵工作管理規(guī)則的通知 安監(jiān)總科技〔〕號關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)科技管理工作的通知 安監(jiān)總科技〔〕號關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生