【正文】 022 2022 2022圖 年煤礦事故死亡人數(shù)2342 2277 2188 20681540127105001000150020222500事故死亡人數(shù)(人)2022 2022 2022 2022 2022 2022圖 年非煤礦山事故死亡人數(shù)11 / 63229277161 157 14913501002003002022 2022 2022 2022 2022 2022事故死亡人數(shù)(人)圖 年危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)24961517 1418 13851076 11080500100015002022250030002022 2022 2022 2022 2022 2022事故死亡人數(shù)(人)圖 年消防（火災(zāi)）事故死亡人數(shù)98738 89455 8164973484 67759 652250202204000060000800001000002022 2022 2022 2022 2022 2022事故死亡人數(shù)(人)圖 年道路交通事故死亡人數(shù)12 / 63479376 372 351 336 3290100200300400500事故死亡人數(shù)(人)2022 2022 2022 2022 2022 2022圖 年水上交通事故死亡人數(shù)7380575131562283 1825 158902022400060008000事故死亡人數(shù)(人)2022 2022 2022 2022 2022 2022圖 年鐵路交通事故死亡人數(shù)609403 409 399 306 3190200400600800事故死亡人數(shù)(人)2022 2022 2022 2022 2022 2022圖 年漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)13 / 631473891498 322262 21402004006008001000120014001600事故死亡人數(shù)(人)2022 2022 2022 2022 2022 2022圖 年農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)分析評(píng)價(jià)：絕大多數(shù)目標(biāo)指標(biāo)如期完成，表明“十一五” 期間企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察履職能力進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。但是，煙花爆竹未能實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》要求下降的目標(biāo)（見圖），建筑施工事故死亡人數(shù)有所反彈（見圖），民航運(yùn)輸發(fā)生一次死亡人的特別重大事故，仍需進(jìn)一步加大工作力度。222276 242192 188 2120100200300事故死亡人數(shù)(人)2022 2022 2022 2022 2022 202214 / 63圖 年煙花爆竹事故死亡人數(shù)260725462722 27022760 276924002500260027002800事故死亡人數(shù)(人)2022 2022 2022 2022 2022 2022圖 年建筑施工事故死亡人數(shù)三、主要任務(wù)進(jìn)展情況主要任務(wù)：《規(guī)劃》按照事故的源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援、調(diào)查處理等四個(gè)環(huán)節(jié)，明確了遏制煤礦重特大事故、深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治與監(jiān)督管理、實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理、嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)、開展安全生產(chǎn)科技研發(fā)及成果推廣應(yīng)用、強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)、推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育、加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)等十項(xiàng)任務(wù)。開展的主要工作：“十一五” 以來，深入 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以“隱患治理年” 、“百日安全督查” 、“安全生 產(chǎn)年”等活動(dòng)為載體，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，深入開展“三項(xiàng)行 動(dòng)” ，全面加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)” ，夯 實(shí) 安全生產(chǎn) 基層基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生 產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全15 / 63國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實(shí)施效果：（一）依法行政進(jìn)一步強(qiáng)化。. 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)察深入開展。各地區(qū)、各有關(guān)部門依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)察，監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位個(gè)數(shù)和次數(shù)逐年增加。年各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位萬個(gè)和萬次，平均每年萬個(gè)和萬次。其中：高危行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位萬個(gè)和萬次，平均每年萬個(gè)和萬次。與年相比，年監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位增加萬個(gè)和萬次，分別增長(zhǎng)和。其中：高危行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位增加萬個(gè)和萬次，分別增長(zhǎng)和（見圖和圖）。0501001502002502022 2022 2022 2022 2022 2022監(jiān) 督 監(jiān) 察 企 業(yè) （ 萬 個(gè) ） 其 中 ： 高 危 行 業(yè) (領(lǐng) 域 )企 業(yè) （ 萬 個(gè) ）圖 年監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位個(gè)數(shù)16 / 6301002003004005002022 2022 2022 2022 2022 2022監(jiān) 督 監(jiān) 察 企 業(yè) （ 萬 次 ） 其 中 ： 高 危 行 業(yè) (領(lǐng) 域 )企 業(yè) （ 萬 次 ）圖 年監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位次數(shù). 事故隱患排查治理取得成效。完善了事故隱患監(jiān)督管理規(guī)章制度，推進(jìn)了隱患排查治理的規(guī)范化、制度化。廣泛開展了事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，事故隱患得到有效整改。年各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般隱患萬項(xiàng)、重大隱患萬項(xiàng)，年均萬項(xiàng)和萬項(xiàng)，整改率為和。其中：高危行業(yè)（領(lǐng)域）查處一般隱患萬項(xiàng)、重大隱患萬項(xiàng)，年均萬項(xiàng)和萬項(xiàng)，整改率為和（見圖和圖）。 01002003004002022 2022 2022 2022 2022 2022萬項(xiàng)909192939495969798%查 處 一 般 事 故 隱 患 高 危 行 業(yè) (領(lǐng) 域 ) 整 改 率圖 年一般事故隱患查處情況17 / 6315178 130781037337228 376062770321986831230877214032978716274880100002022030000400002022 2022 2022 2022 2022 2022項(xiàng)8687888990919293%查 處 重 大 事 故 隱 患 其 中 ： 高 危 行 業(yè) (領(lǐng) 域 ) 整 改 率圖 年查處重大事故隱患情況. 重大危險(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)控工作穩(wěn)步推進(jìn)。各地區(qū)逐步開展了重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與登記注冊(cè)，督促企業(yè)采取重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施，重大事故風(fēng)險(xiǎn)得到初步控制。年地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)累計(jì)登記注冊(cè)重大危險(xiǎn)源萬處，平均每年萬處；已采取安全監(jiān)控措施的重大危險(xiǎn)源累計(jì)萬處，平均每年萬處，監(jiān)控率為（見圖）。582866442862504470846066566699560955751540752600905329364251 0202204000060000800002022年 2022 2022 2022 2022 2022處828486889092949698%登 記 重 大 危 險(xiǎn) 源 其 中 ： 已 監(jiān) 控 監(jiān) 控 率圖 年重大危險(xiǎn)源登記注冊(cè)與監(jiān)控情況. 行政處罰依法依規(guī)開展。發(fā)布了《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》、 《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》和《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，初步建立了行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。年18 / 63各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰萬次，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位萬家，提請(qǐng)關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位萬家，實(shí)際關(guān)閉萬家，占。其中：對(duì)高危行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施行政處罰萬次（見圖和圖）。83179753696785075248647317175950163 5133452699 48186 41051510740202204000060000800001000002022 2022 2022 2022 2022 2022次行 政 處 罰 次 數(shù) 其 中 ： 高 危 行 業(yè) (領(lǐng) 域 )圖 年實(shí)施行政處罰情況1317214667145911915618362345103758 430426084668943688120100002022030000400002022 2022 2022 2022 2022 2022家責(zé) 令 停 產(chǎn) 整 頓 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 (家 ) 提 請(qǐng) 關(guān) 閉 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 單 位 (家 )圖 年 責(zé)令停產(chǎn)整頓、提請(qǐng)關(guān)閉企業(yè)情況. 經(jīng)濟(jì)處罰力度進(jìn)一步加大。各地區(qū)積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰手段，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。年地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰萬次、億元，年均萬次和億元。其中：對(duì)高危行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰萬次、億元，年均萬次和億元（見圖和圖）。19 / 63752265580646851516023762649351283603729832300 29320 28197314030202204000060000800002022 2022 2022 2022 2022 2022次經(jīng) 濟(jì) 處 罰 次 數(shù) 其 中 ： 高 危 行 業(yè) (領(lǐng) 域 )圖 年安全執(zhí)法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰次數(shù)情況131689 145665783331061221269624734510330876580 845643723260923 81479 0500001000001500002022002022 2022 2022 2022 2022 2022萬元7678808284868890（ %）經(jīng) 濟(jì) 處 罰 罰 款 其 中 :高 危 行 業(yè) (領(lǐng) 域 ) 收 繳 率 (%)圖 年安全執(zhí)法實(shí)施經(jīng)濟(jì)罰款情況. 嚴(yán)肅事故查處與結(jié)案。加強(qiáng)了事故查處工作，制定發(fā)布了《重大事故查處掛牌督辦辦法》，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，并在中央主流媒體和中央政府網(wǎng)站等公布掛牌督辦信息。在已結(jié)案的生產(chǎn)安全事故中，共建議給予行政處分人，平均每年人；建議給予黨紀(jì)處分人，平均每年人；移送追究刑事責(zé)任人，平均每年人（見圖）。20 / 6348936892963 296340004466586 564 400 455 857492654508 8110100020223000400050002022 2022 2022 2022 2022人建 議 給 予 行 政 處 分 建 議 給 予 黨 紀(jì) 處 分 移 送 追 究 刑 事 責(zé) 任圖 年建 議處分、移送追究刑事責(zé)任情況. 行政復(fù)議工作進(jìn)一步深化。積極發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議方面的主渠道作用，引導(dǎo)人民群眾通過復(fù)議渠道反映訴求，解決糾紛。年各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)累計(jì)舉行聽證會(huì)次，平均每年次；受理行政復(fù)議案件起，平均每年起；受理行政訴訟案件起，平均每年起（見圖）。21 16 38 38 2818115718739311396 53 5043 59 59744101002003004005002022 2022 2022 2022 2022 2022聽 證 會(huì) (次 ) 行 政 復(fù) 議 (起 ) 行 政 訴 訟 (起 )圖 年聽證、復(fù) 議、訴訟情況（二）專項(xiàng)治理成效顯著?！笆晃濉?期 間，各地區(qū)、各行 業(yè)（領(lǐng)域） 針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，開展了一系列安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊了各種違法違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。21 / 63. 煤礦。國(guó)家確定了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)” 的總體戰(zhàn)略部署。從實(shí)施效果上看：煤礦瓦斯治理成效顯著。全面落實(shí)煤礦瓦斯治理的各項(xiàng)政策措施，加大了瓦斯抽采力度。年全國(guó)煤礦瓦斯抽采量達(dá)到億，利用量?jī)|，其中：井下瓦斯抽采量?jī)|，利用量?jī)|；地面瓦斯抽采量?jī)|，利用量?jī)|；比年的億多抽采億。大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理示范礦井、示范縣（市）“雙百工程” 建設(shè)，目前已建成示范礦井個(gè)、示范縣個(gè)。目前所有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和的低瓦斯礦井已建立瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。年瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比年減少起、人，分別下降了％和％。煤礦整頓關(guān)閉取得重大進(jìn)展。集中力量開展了煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，確立了“ 整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦” 三步走戰(zhàn)略?！笆晃濉?期 間，落實(shí) 國(guó)家投入小煤礦整 頓關(guān)閉資金億元，累計(jì)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦近萬處，淘汰落后產(chǎn)能近億噸年，超額完成了“ 十一五” 期末將小煤 礦數(shù)量控制在萬處以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。全國(guó)小煤礦事故死亡人數(shù)由年的人減少到年的人，下降了