【文章內(nèi)容簡介】 ，百萬噸死亡率由年的下降到年的，下降了，小煤礦整體安全生產(chǎn)水平不斷提升。各級政府加大了煤礦事故隱患排查治理和安全技術(shù)改造力度，進一步完善了煤礦通風、防滅火、防塵等系統(tǒng)及主要設備設施。 “十一五” 期間國家 連續(xù)投入國債資 金億元，帶動煤礦企業(yè)和22 / 63地方政府投入安全改造資金億元，治理了一大批重大事故隱患，國有重點煤礦安全歷史欠賬初步得到解決。煤礦安全科技水平有長足進步。進一步提升了國有重點煤礦現(xiàn)代化和信息化水平，加快推進了中小煤礦機械化水平。年全國采煤機械化程度達到％以上（其中國有重點煤礦采掘機械化程度達到以上），比年提高；安全高效礦井處，產(chǎn)量億噸；年產(chǎn)千萬噸級煤礦處，產(chǎn)量億噸；國有重點煤礦原煤全員效率達到噸工；一批大型煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)指標達到世界先進水平。煤礦安全基礎管理工作逐步得到改善。研究出臺了加強不同類型煤礦安全基礎管理的兩個指導意見，大力推進煤礦安全質(zhì)量標準化、安全教育培訓、職業(yè)健康和班組安全建設，啟動了“萬名班組長 安全培 訓工程” ，推廣了“白國周班組管理法”。目前有多處煤礦達到省級以上安全質(zhì)量標準，其中國家級標準化礦井處；實現(xiàn)安全生產(chǎn)天以上礦井達處（其中周期最長的達到天）；累計培訓煤礦“三項崗 位” 人員萬人次，全國萬名煤 礦班組長已輪訓一遍。. 非煤礦山。實施了非煤礦山重點地區(qū)專項整治，全面整頓和規(guī)范了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，無證勘查開采、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)行為明顯減少。非煤礦山從年家減少到年家，下降，私挖亂采、非法違規(guī)開采現(xiàn)象得到一定控制，企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到有效提升。對危、險、病尾礦庫采取和落實了整治措23 / 63施，落實尾礦庫治理專項資金億元，全國危、險、病尾礦庫數(shù)量比年分別下降、和，尾礦庫治理取得階段性成效。開展了地下礦山機械通風專項治理，的地下礦山建立了機械通風系統(tǒng)。開展了石油天然氣防井噴、防硫化氫中毒專項整治，含硫化氫油氣田鉆井設備全部配備了井控裝置。全國石油天然氣企業(yè)“十一五” 期 間未 發(fā)生重特大事故。. 危險化學品。近的市（地）級地區(qū)制定了化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。周邊安全距離不達標的化工企業(yè)搬遷工作取得新進展，到年底需搬遷的化工企業(yè)已有完成了搬遷或正在搬遷。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位專項整治進一步深化，涉及危險化工工藝的自動化改造工作全面展開，危險化學品道路運輸車輛安全監(jiān)控裝置得到推廣應用，蘇浙滬三地危險化學品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)控機制及監(jiān)控體系初步建立。. 煙花爆竹。整頓規(guī)范了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴厲打擊了非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，淘汰了一批不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)廠點，取締了個非法生產(chǎn)場所，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全條件明顯改善。開展了“三超一改” （超人 員、超藥量、超范圍、改變工房用途）、氯酸鉀和禮花彈專項治理，實施了煙花爆竹藥物安全抽檢，初步建立了禮花彈流向管理信息系統(tǒng)。. 民用爆炸物品。24 / 63加快推進了民用爆炸物品企業(yè)重組，民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)減少了，民用爆炸物品銷售企業(yè)減少了。開展了“四超” （超員、超量、超產(chǎn)、超時）專項整治，落實了工業(yè)炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控設備、推行自動化遙控操作等措施，民用爆炸物品生產(chǎn)自動化水平和安全技術(shù)防范水平有所提高。. 建筑施工。開展了以預防高處墜落、施工坍塌等事故為主的建筑施工安全專項整治，排查了萬個工程項目，對違規(guī)項目進行了嚴肅查處。實施了事故多發(fā)地區(qū)、安全工作滯后地區(qū)專項檢查。取締和打擊了個非法建設施工項目。. 特種設備。開展了氣瓶、電站鍋爐、移動式壓力容器、壓力管道、起重機械等薄弱環(huán)節(jié)的專項整治，推動了特種設備規(guī)范化管理。開展了特種設備隱患排查，檢查特種設備生產(chǎn)使用單位萬家，檢查特種設備萬臺，消除了一批重大事故隱患。實行了企業(yè)、特種設備分類監(jiān)管，實施了特種設備重點監(jiān)控，有效遏制了特種設備事故高發(fā)態(tài)勢。. 電力。建立健全了大電網(wǎng)安全風險評估和監(jiān)控體系，全面開展了發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價工作，深入開展了電力安全生產(chǎn)隱患排查治理和電力工程建設施工安全專項整治，實行了水電站大壩安全注冊和定期檢查，加強了電力可靠性監(jiān)督管理，基本實25 / 63現(xiàn)了“三杜 絕、三防止、一 維護” （杜絕重大以上 電力生產(chǎn)人身傷亡，杜絕電網(wǎng)大面積停電，杜絕電廠垮壩事故的發(fā)生；防止重大以上環(huán)境污染，防止主設備嚴重損壞，防止對社會造成重大影響事故的發(fā)生；維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行）的電力安全生產(chǎn)目標。. 冶金機械等行業(yè)。對冶金、機械等行業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)設置、人員配置，以及企業(yè)基本情況進了調(diào)查摸底。開展了冶金、機械等行業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，安全生產(chǎn)標準化工作取得新進展。目前冶金、有色、建材、機械行業(yè)達標企業(yè)已達家。開展了一系列監(jiān)督檢查，僅年全國個冶金、有色企業(yè)及部分工業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)事故隱患項，整改項，整改率。. 消防。國務院安委會部署開展了火災隱患普查整治工作，公安部建立了有關(guān)部委司局級消防工作聯(lián)席會議制度，會同中央綜治辦、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部、文化部、工商總局、安全監(jiān)管總局、文物局等有關(guān)部委局持續(xù)開展了人員密集、易燃易爆、高層地下、文物古建筑、在建工程及“三合一 ”（集人員住宿、生產(chǎn)經(jīng)營和儲存為一體）場所消防安全專項整治和構(gòu)筑社會消防安全“防火墻” 工程建 設， 實行重大火災隱患省、市、 縣三級政府掛牌督辦制度，累計整治各類火災隱患萬處，有效改善了社會消防安全環(huán)境。不斷加強城鎮(zhèn)公共消防設施建設、多種形式消防隊26 / 63伍建設，推進消防宣傳教育和農(nóng)村消防工作，開展打造公安消防鐵軍活動，城鄉(xiāng)火災防控能力明顯提高。. 道路交通。道路交通安全工作載體全面創(chuàng)新。由公安部、安全監(jiān)管總局等部門聯(lián)合牽頭，以全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議的名義，在全國部署開展了“平安暢通縣 區(qū)” 創(chuàng)建活動，不斷深化和落實“五整 頓”“三加 強”工作措施，全面加 強道路交通安全工作，有力促進了城鄉(xiāng)交通安全工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。截至年底，全國已建成“平安 暢通縣 區(qū)” 個，占全國縣區(qū) 總數(shù)的。道路交通安全隱患得到治理。各地結(jié)合國務院部署的“三項行動”、 “安全生產(chǎn) 年” 和“隱患治理年”等活動，按照“減少存量，不增新量” 的要求，深入排 查治理道路交通安全隱患，五年來各地共排查治理公路危險路段萬余處，城市道路安全隱患萬余處，道路標志標線不全等萬余處。開展道路交通動態(tài)監(jiān)管，在旅游包車、三類以上班線客車和危險品運輸車輛上安裝動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，自推廣以來，因超速導致的重特大事故起數(shù)下降了。嚴重道路交通違法行為得到明顯遏制。各地公安機關(guān)緊緊抓住容易導致重特大道路交通事故的嚴重交通違法行為，持續(xù)不斷地組織開展了一系列集中整治行動，從嚴查處超速、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛等突出交通違法行為，年均查處超速行駛?cè)f起、酒后駕駛?cè)f起、無證駕駛?cè)f起，因超速行駛、酒后駕駛等違法行為導致的交通事故年均下降以上。深入開展了27 / 63校園周邊及校車交通安全專項整治行動，校車和涉及學生的道路交通事故年均下降；集中開展了交通肇事逃逸案件專項偵破工作，年交通肇事逃逸案件偵破率達到，其中致人死亡案件偵破率達到。全民道路交通安全意識進一步提高。各地深入開展了道路交通安全宣傳教育活動，將道路交通安全納入了中小學生教學大綱，將道路交通安全法律知識納入了全民普法教育活動，深入開展了交通安全宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭“ 五 進” 活 動和“保護生命、平安出行” 的交通安全宣傳教育工程。年初，中央文明辦、公安部又實施了為期三年的“文明交通行動計劃” ，倡導文明交通行 為，摒棄交通陋習，抵制危險駕駛行為，完善道路安全及管理設施，并將實施情況納入文明城市評選。. 水上交通。開展了低質(zhì)量船舶、渡口渡船、防船舶碰撞、防泄漏、砂石運輸船舶等專項整治。推進了渡改橋和渡口改造，已改造農(nóng)村渡口處、渡改橋座，農(nóng)村渡口安全得到有效改善。實施了老鐵山水道、瓊州海峽、青島海域、長江口等沿海、內(nèi)河水域船舶定線制。. 鐵路交通。強化了鐵路道口綜合治理，整治了道口設備設施，全面推進了鐵路道口平交改立交，年以來全路道口平交改立交完成處，28 / 63道口數(shù)量大幅減少。開展了危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)推廣應用，初步實現(xiàn)了辦理站與局、部的三級危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。. 民用航空。開展了航空公司運行控制能力薄弱、機場控制區(qū)秩序混亂、違規(guī)運輸危險品、飛行沖突等專項整治，促進了企業(yè)由被動整改向主動治理的逐步轉(zhuǎn)變，一些影響民航安全的突出問題得到初步解決和控制。加快了空管設施建設，航班流量大和邊遠地區(qū)的飛行指揮、監(jiān)控能力有較大提高。. 農(nóng)業(yè)機械。開展了拖拉機登記和駕駛證申領(lǐng)專項整治工作，統(tǒng)一了拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員牌證辦理業(yè)務。開展了創(chuàng)建“平安農(nóng)機” 活 動，推 動了農(nóng) 機安全管理長效機制建設。加大了對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法、考試、檢驗、事故處理等主要業(yè)務崗位人員的培訓和管理力度，農(nóng)機安全監(jiān)管能力不斷提高。. 漁業(yè)船舶。開展了“平安 漁業(yè)” 、“文明漁港”創(chuàng)建活動 ，檢查治理漁船萬余艘。加強了各類漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、生產(chǎn)機械設備的安全檢測檢驗，實施了老舊漁業(yè)船舶退役制度，漁船適航能力有所提高。建立健全了漁業(yè)船員培訓常態(tài)化機制，啟動了萬海洋機動漁船船東船長安全管理培訓，漁業(yè)船員專業(yè)技能培訓首次納入“農(nóng) 村 勞動 力轉(zhuǎn)移培 訓陽光工程” ，向基 層免費發(fā)送萬套《安全生29 / 63產(chǎn)警鐘長鳴——漁業(yè)安全宣傳片》，開展了漁船救生與通信設備配備試點，漁民自救互救能力有所增強。在全國多萬艘小型近海漁船上推廣使用漁業(yè)移動通信終端設備，解決了近海小漁船的通信問題。推廣漁船安裝防碰撞系統(tǒng)，有效遏制漁船與商船碰撞事故。.職業(yè)危害。開展了粉塵與高毒物品危害治理專項行動，共有家企業(yè)進行了自查自改，查出問題和隱患項，其中已整改項，列入整改計劃項，落實資金萬元。各級安全監(jiān)管部門對家企業(yè)進行了檢查復查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患項，責令當場改正項、限期改正項，行政罰款萬元，責令停產(chǎn)整頓家，提請關(guān)閉家。組織檢測機構(gòu)深入企業(yè)作業(yè)場所進行了檢測調(diào)研，在掌握第一手資料的基礎上，開展了石英砂加工企業(yè)、木質(zhì)家具制造企業(yè)、石棉礦山與石棉制品企業(yè)職業(yè)危害治理工作，有針對性地提出了治理目標和任務，職業(yè)危害專項整治工作逐步深入。（三）宣傳教育持續(xù)深化。. 安全生產(chǎn)教育培訓考核體系初步建立。礦山、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全培訓大綱、考核標準初步建立。開發(fā)了各類人員考核題庫及其匹配軟件，建立了教考分離制度。煤礦“三項崗位 ”人員考試題庫已在全國個產(chǎn)煤省（區(qū)、市）推廣使用；危險化學品主要負責人和安全管理人員考試題庫已在遼寧等個省份試點完畢；金屬非金屬礦山30 / 63主要負責人和安全管理人員題庫正在抓緊建設；安全生產(chǎn)應急管理培訓工作逐步規(guī)范，教材體系和師資隊伍初步建立。開發(fā)了特種作業(yè)操作證（卡）管理系統(tǒng)和操作證網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)。. 安全生產(chǎn)教育培訓規(guī)模和覆蓋面逐步擴大。市（地）、縣（市）領(lǐng)導干部安全培訓穩(wěn)步推進。到年，國家安全監(jiān)管總局共培訓個市（地）名分管領(lǐng)導干部。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和農(nóng)民工安全培訓覆蓋面擴大，安全培訓力度進一步加大。五年全國累計培訓高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位” 人員萬人次，其中：主要負責人萬人次，安全管理人員萬人次，特種作業(yè)人員萬人次，持證上崗率分別為、和（見圖）；每年培訓各類安全生產(chǎn)應急管理人員多萬人次；累計培訓工礦商貿(mào)企業(yè)農(nóng)民工萬人次，培訓率約為。 370100200300400人數(shù)（萬人）2022 2022 2022 2022 2022主 要 負 責 人 安 全 管 理 人 員 特 種 作 業(yè) 人 員圖 年高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位”人員培訓情況. 安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)取得新進展。煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)取得突破性進展。教育部、國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見》（教高〔〕號），加大了煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)力度。 “對口單招” 院校由31 / 63年的所增加到目前的所，招生人數(shù)由人增加到人?，F(xiàn)有所職業(yè)院校列入煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓基地，在相關(guān)院校建設個涉及煤礦、安全工程領(lǐng)域的特色專業(yè)點。協(xié)調(diào)原煤炭院校與煤炭企業(yè)開展訂單式人才培養(yǎng)，所原煤炭院校年訂單式培養(yǎng)人，比年增加人，煤礦主體專業(yè)在校生約萬人。積極推行全國煤炭行業(yè)現(xiàn)代遠程教育培訓，已有家大型煤炭企業(yè)入網(wǎng)，年以來通過網(wǎng)絡培訓萬人次。安全學科建設和人才培養(yǎng)穩(wěn)步推進。組建了高等學校安全工程學科教學指導委員會，開展了安全工程學科專業(yè)認證試點。進行了安全工程學科國家精品課程推薦，所高校的門安全工程課程被教育部評定為國家精品課程。開展了安全科學與工程一級學科的申報，與教育部共建了中國礦業(yè)大學和北京化工大學，與湖南省共建了湖南安全職業(yè)技術(shù)學院。目前全國設置安全工程本科專業(yè)的高校達到所（其中：具有碩士授予權(quán)的所，博士授予權(quán)的所），在校生萬余人，每年招收博士生約名、碩士生（含工程碩士）約名。完善了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，強化了注冊安全工程師配備和使用管理，初步建立一支高素質(zhì)的安全專業(yè)人才隊伍。全國現(xiàn)有萬人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證，其中萬人注冊登記執(zhí)業(yè)；各類安全主任或助理注冊安全工程師約萬人。注冊安全工程師逐步成為安全生產(chǎn)專業(yè)人才隊伍中的骨干力量。32 / 63. 安全生產(chǎn)文化建設多渠道展開。安全發(fā)展的理念更加深入人心。成功