【文章內(nèi)容簡介】 服務(wù)平臺、優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境，全面提升社區(qū)公共服務(wù)體系。以“一站式”服務(wù)為手段，在街道成立社區(qū)服務(wù)中心、在社區(qū)成立服務(wù)站，形成了層級清晰、職責(zé)明確的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善社區(qū)便民利民服務(wù)機制。充分利用社區(qū)駐區(qū)單位資源和轄區(qū)內(nèi)專門人才的優(yōu)勢，開展寓教于樂和群眾喜聞樂見的經(jīng)常性的文化、法律、教育、衛(wèi)生、科技、體育和國防教育等活動，較好地滿足了居民群眾文化生活需要。認(rèn)真組織各社區(qū)開展“一社區(qū)一特色”活動，并取得明顯成效。華山街道辦事處、大觀街道辦事處分別被評為“全國社區(qū)服務(wù)示范街道”和“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”；全區(qū)共有42個社區(qū)被評為省、市、區(qū)級“文明社區(qū)”，并有多個社區(qū)獲得國家榮譽，其中，威遠(yuǎn)社區(qū)被命名為“全國商業(yè)示范社區(qū)”，洪園社區(qū)被命名為“全國文化先進(jìn)社區(qū)”、虹山中路社區(qū)被命名為“全國百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)”。多渠道的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，就業(yè)工作成績顯著堅持把就業(yè)再就業(yè)工作作為和諧五華建設(shè)的核心工作，基本保持全區(qū)就業(yè)形勢的穩(wěn)定。充分發(fā)揮“五華就業(yè)日”、 五華就業(yè)網(wǎng)頁，公共就業(yè)信息發(fā)布欄，區(qū)、街道、社區(qū)三級公共就業(yè)服務(wù)體系四個信息集散渠道的作用，積極通過市場調(diào)劑來促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。截止2008年6月30日，共在各街道辦事處組織“五華就業(yè)日”活動近200次，有力的促進(jìn)了五華區(qū)各項就業(yè)再就業(yè)工作順利開展。努力通過各種渠道開發(fā)就業(yè)崗位，2006年，開發(fā)有效就業(yè)崗位14175個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)12628名；2007年，開發(fā)有效就業(yè)崗位28452個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13765人，%以內(nèi)。社會保障體系健全完善，社會救助水平持續(xù)提高圍繞全面建設(shè)小康社會的根本目標(biāo)以及社會保障“兩個確?！钡囊?，不斷完善健全社會保障體制。2006年建成啟用了“五華區(qū)社會化管理服務(wù)中心”，率先在全市實現(xiàn)了企業(yè)退休人員一次性移交社區(qū)進(jìn)行社會化管理，全區(qū)納入社區(qū)管理的退休人員已達(dá)8236人。各項社會保險工作進(jìn)一步完善，截止2008年6月30日，全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險的共有3022戶，在職50417人、離退休28779人；參加失業(yè)保險的共有1698戶, 60215人；城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險的共有3213戶，210174人；城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險的共有99975人；參加工傷保險的共有3004戶，59106人；參加生育保險的共有3002戶，48354人。試點推行被征地人員基本養(yǎng)老保險，2007年啟動了蓮花池、黑林鋪、普吉片區(qū)試點工作，當(dāng)年實現(xiàn)參保2036人。不斷鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年度參合人數(shù)64611人，覆蓋率達(dá)100%，參合率超過93%。城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)日趨完善。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度,截止2008年6月30日，全區(qū)共有城市低保對象有10471人。建立農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高人均補助標(biāo)準(zhǔn)。在全省率先開展了城市醫(yī)療救助工作，累計救助13519人次。認(rèn)真開展廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)工作，于2006年投資5232萬元，完成了“華福苑”小區(qū)500套廉租住房及配套設(shè)施建設(shè)；2008年又安排投資開展了2028套經(jīng)濟適用房建設(shè)工作，有效解決住房困難家庭的實際問題。和諧五華內(nèi)容不斷豐富，城市文明程度持續(xù)提高外來務(wù)工人員教育服務(wù)管理體系建設(shè)加快推進(jìn)，為集中解決外來務(wù)工人員遇到的熱點難點問題提供了有效渠道。對36889名外來務(wù)工人員開展了引導(dǎo)性培訓(xùn)工作，受理勞動維權(quán)案件558件。以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出工作穩(wěn)步開展，截止2008年6月30日，累計完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)905人次，共輸出就業(yè)人員2252人。切實加大人才引進(jìn)工作力度，積極改進(jìn)選人用人方法，不斷引進(jìn)入才。緊緊圍繞提高公務(wù)員隊伍的綜合素質(zhì)，從選拔錄用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、管理、貫徹落實《公務(wù)員法》四個方面大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。認(rèn)真做好事業(yè)單位人員聘用工作，積極探索現(xiàn)代學(xué)校人事管理制度,突出抓好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。做好軍轉(zhuǎn)安置工作,自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部三級管理服務(wù)體系基本建立。平安五華、法制五華建設(shè)深入推進(jìn)全面實施“強基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功”的“三基”工程，加大對涉眾型經(jīng)濟犯罪的打擊力度，有效維護社會穩(wěn)定。不斷完善防控機制建設(shè)，“兩搶”勢頭得到明顯遏制，全區(qū)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。實施五華區(qū)城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完成800個監(jiān)控攝像機的安裝工作，不斷提高警務(wù)工作的信息化、現(xiàn)代化程度?；就瓿扇杲救嗣駪?zhàn)爭任務(wù)。加快推進(jìn)“法治五華”建設(shè)。全面實施以“三制”為龍頭的依法治區(qū)、依法治街、依法治鄉(xiāng)工作。研究制定“法治”五華建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政、依法辦事、公正司法作為工作重點，加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高依法行政、公正司法的水平。堅持于節(jié)假日期間在全區(qū)范圍內(nèi)開展矛盾糾紛排查治理活動，總結(jié)推廣了巡邏式調(diào)解，加強矛盾糾紛防范機制建設(shè)，增強了基層化解人民內(nèi)部矛盾糾紛的能力。以村（居）民自治為著力點，大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善基層群眾自治制度，擴大公民有序的政治參與，充滿活力的村（居）民基層自治機制基本形成。二、發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化“十一五”規(guī)劃實施兩年來，五華區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，既面臨難得的發(fā)展機遇，同時也需要應(yīng)對復(fù)雜的挑戰(zhàn)，特別是在自身發(fā)展中還存在著一些問題，需要與時俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。（一）面臨的重大機遇當(dāng)前，全國正處于體制轉(zhuǎn)軌、機制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型、公民轉(zhuǎn)性的重要階段。昆明市已進(jìn)入了工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)要素縱向交流開始加速，外來要素橫向交流正在逐步擴大，加快發(fā)展面臨新的良好機遇。十七大的召開，科學(xué)發(fā)展觀的提出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)；省委、省政府對現(xiàn)代新昆明建設(shè)工作的重視和支持，都為加快現(xiàn)代新昆明提供了良好的外部發(fā)展環(huán)境。昆明市作為東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟圈、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作圈、“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟合作圈的交匯點之一，隨著國家第四大門戶樞紐機場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建成，昆明市將由我國對外開放的末端變?yōu)榍把?。昆明市“緊扣建設(shè)現(xiàn)代新昆明這一中心，圍繞富民、強市兩大目標(biāo)，堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，強力推進(jìn)工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型和國際化拓展，加快建設(shè)富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明，大力實施科教興市引領(lǐng)、軟硬環(huán)境建設(shè)、縣域經(jīng)濟繁榮、園區(qū)經(jīng)濟突破、招商引資推進(jìn)、滇池流域城鄉(xiāng)及滇中區(qū)域發(fā)展一體化六大舉措”的發(fā)展思路，吻合五華區(qū)利用自身中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢服務(wù)于全市對外開放的功能定位；有利于五華區(qū)進(jìn)一步完善和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強第一板塊的輻射力，使五華區(qū)經(jīng)濟社會進(jìn)入一個良性快速發(fā)展的新階段。（二）需要應(yīng)對的主要挑戰(zhàn)規(guī)劃實施以來，國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢都發(fā)生了深刻變化，不可預(yù)見的風(fēng)險因素增加。美國次貸危機、國際市場石油、糧食等初級產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，眾多新興經(jīng)濟體出現(xiàn)通貨膨脹，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，對國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)增長帶來壓力。國內(nèi)經(jīng)濟受雨雪冰凍、汶川地震等重大自然災(zāi)害沖擊，物價保持高位運行，原材料持續(xù)走高，發(fā)展形勢不容樂觀。既要防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟下滑，避免大的起落成為中國宏觀調(diào)控的主線。受宏觀經(jīng)濟政策影響，金融、土地等硬約束條件不斷加劇，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)要求日益嚴(yán)格，如何實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的統(tǒng)籌發(fā)展，使處于調(diào)整關(guān)鍵時期的五華區(qū)在現(xiàn)代新昆明建設(shè)征程中實現(xiàn)超常突破、跨越發(fā)展任務(wù)艱巨。（三）自身在發(fā)展中存在的問題一是五華區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重2006年、：：，::。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持相對穩(wěn)定，呈現(xiàn)“二三一”的發(fā)展局面。轄區(qū)內(nèi)云銅、紅云集團等中央、省屬大型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的增加值占GDP份額較大，昆明高新開發(fā)區(qū)增加值也納入五華區(qū)統(tǒng)計，經(jīng)濟總量中不可調(diào)控因素過重，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自我發(fā)展能力任重而道遠(yuǎn)。二是區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾有加劇的趨勢。五華區(qū)行政、文化、金融、醫(yī)療、教育等主要功能都集中于中心區(qū)，導(dǎo)致城市中心區(qū)建設(shè)高密度發(fā)展，交通擁堵等問題相對突出，人居環(huán)境改善難度較大；城郊結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民生活質(zhì)量提高較慢。三是體制機制改革需要繼續(xù)深化。認(rèn)真實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會事業(yè)改革、投融資體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)的政績觀等工作，還需進(jìn)一步總結(jié)完善。四是城市建設(shè)管理體制距現(xiàn)代新昆明的發(fā)展要求還有差距?；窘ㄔO(shè)投資持續(xù)高位運行，經(jīng)營城市實踐機制亟待建立和完善；城市環(huán)境面貌根本改善任重道遠(yuǎn)，設(shè)施功能與新發(fā)展要求存在差距；城市管理的難度增加，城市安全運行面臨的各種突發(fā)性、不確定問題增多，土地、節(jié)能、減排等硬約束加劇，保護生態(tài)環(huán)境特別是滇池治污任務(wù)艱巨。五是土地資源稀缺對發(fā)展的制約依然突出。城市形象改善和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升對土地供給的要求不斷提高，但轄區(qū)內(nèi)山區(qū)、半山區(qū)面積大，建成區(qū)面積狹小的局面沒有根本改變，土地利用規(guī)劃尚未修編完成，土地、規(guī)劃方面的宏觀政策日趨嚴(yán)格，盤活土地存量資源、擴大土地增量資源的有效途徑還未建立。土地資源稀缺狀況難以在短時期內(nèi)突破，直接影響到發(fā)展的各個領(lǐng)域。六是和諧社會建設(shè)面臨較大壓力。城市建設(shè)步伐加快，失地農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)居人員增多，外來人口大量涌入，對社會事業(yè)發(fā)展的需求不斷增大。新增就業(yè)人口、外來務(wù)工人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居和失業(yè)人員規(guī)模處于高峰增長期，實現(xiàn)充分就業(yè)難度增加，由此帶來的一系列問題，致使社會和諧穩(wěn)定壓力巨大。三、“十一五”規(guī)劃調(diào)整的建議“十一五”后兩年，五華區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境發(fā)生的較大變化，特別是市委九屆四次全會的召開，對加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)、全面建設(shè)小康社會提出了新目標(biāo)和任務(wù)，對各縣（市）區(qū)突出自身特色，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展提出了更高要求。面對新的形勢和新的挑戰(zhàn)，必須立足實際，及時對未來發(fā)展思路進(jìn)行豐富和完善，對發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和補充，對發(fā)展重點進(jìn)行充實和提升，以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為目標(biāo)，加快建立健全都市經(jīng)濟發(fā)展體系，從而推動五華經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)建設(shè)的全面發(fā)展。（一）指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)的完善按照市委、市政府關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)要求，以及實施“123456”等重點項目建設(shè)的部署，未來五華區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向是都市經(jīng)濟，并率先形成都市經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、CBD經(jīng)濟的先行區(qū)，同時，全面實施“四創(chuàng)兩爭”工程，推進(jìn)城市建設(shè)邁上更高層次，努力實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。因此，必須對“十一五”后兩年的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善，以滿足新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。調(diào)整以后的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹國家、省、市有關(guān)精神，遵循以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)現(xiàn)代新昆明的戰(zhàn)略部署，按照“商貿(mào)立區(qū)、工業(yè)興區(qū)、科技強區(qū)、立足社區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體發(fā)展思路，創(chuàng)造和建立解放思想的長效機制，以擴大開放引領(lǐng)一切，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色突出，文化特質(zhì)鮮明，城市功能完善，環(huán)境和綜合實力一流，人民生活水平穩(wěn)步提高的和諧發(fā)展新格局。調(diào)整后的發(fā)展目標(biāo)是：以率先實現(xiàn)都市經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、CBD經(jīng)濟的先行區(qū)，全面建設(shè)小康社會和把五華區(qū)建設(shè)成為面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際化城市中心區(qū)和西部地區(qū)綜合實力最強的城區(qū)之一的奮斗目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，以全面完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市和爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎及中國人居環(huán)境獎、爭創(chuàng)國家生態(tài)市任務(wù)為支撐，實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，努力走在全省和西部前列。（二）發(fā)展指標(biāo)的調(diào)整在客觀分析五華區(qū)的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合編制《綱要》時創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市的實際，在充分參照國家文明城市指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，確定提出了《綱要》中經(jīng)濟和社會發(fā)展的指標(biāo)體系。涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護、人民生活水平提高四類共二十大項，三十二小項指標(biāo)。在《綱要》執(zhí)行過程中，原有指標(biāo)體系已不能全面體現(xiàn)和反映現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會、發(fā)展都市經(jīng)濟的一些新要求；同時原規(guī)劃體系中一些目標(biāo)過于微觀，不能宏觀、客觀地反映五華區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟、社會發(fā)展取得的成績。2008年，為正確把握全面建設(shè)小康社會進(jìn)展情況，按照市委市政府的要求，五華區(qū)通過對2005年至2007年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比、分析，參照昆明市全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系，根據(jù)自身實際情況，在保證發(fā)展連續(xù)性的前提下，科學(xué)制定了《五華區(qū)全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系》（簡稱《小康體系》）。《小康體系》包括經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法治、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境六類共二十四項指標(biāo)，多數(shù)指標(biāo)參照昆明市提出的擬定目標(biāo)值，部分目標(biāo)值超過昆明市全面建設(shè)小康社會的要求，既服務(wù)于昆明市的建設(shè)、發(fā)展，又符合五華區(qū)的發(fā)展實際，具有特色。按照《昆明市五華區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《五華區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評估實施方案》的要求，為科學(xué)、客觀、全面反映五華發(fā)展現(xiàn)狀、順應(yīng)形勢變化，進(jìn)一步理清和修正發(fā)展思路，建議結(jié)合《小康體系》，對《綱要》中的指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整，使發(fā)展目標(biāo)更加統(tǒng)一、明確。保留及作出適當(dāng)調(diào)整的指標(biāo)26項37個，其中25個指標(biāo)與《小康體系》對接，12個指標(biāo)為原指標(biāo)體系中的指標(biāo)予以了保留，具體為：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值，由年均增長11%調(diào)整為年均增長13%以上；人均GDP，由達(dá)到5000美元調(diào)整為達(dá)到61460元人民幣；（2）地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%調(diào)整為單位GDP綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）≤；（3）地方財政收入年均增長8%以上調(diào)整為地方一般預(yù)算收入年均增長18%以上；（4）固定資產(chǎn)投資調(diào)整為全社會固定資產(chǎn)投資，目標(biāo)值保持年均增長12%以上；（5）社會消費品