【正文】 的中心集鎮(zhèn)集中，提高中心集鎮(zhèn)的聚集、生產(chǎn)、流通、服務(wù)和帶動功能。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向定位于發(fā)展服務(wù)城市、富裕農(nóng)村的都市農(nóng)業(yè)。完善城市功能，增強(qiáng)城市競爭力切實(shí)保障對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將政府財政資金重點(diǎn)投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市整體功能，確?！笆晃濉逼陂g確定的重點(diǎn)建設(shè)工程順利實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的設(shè)施條件。加快推進(jìn)五華電網(wǎng)建設(shè)工作，切實(shí)解決電力供需矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求。全面落實(shí)“四創(chuàng)兩爭”目標(biāo)任務(wù)，著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。切實(shí)完成“創(chuàng)園”、“創(chuàng)衛(wèi)”及“創(chuàng)模”工作目標(biāo)，創(chuàng)建全國文明城市取得階段性成果，爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎及中國人居環(huán)境獎打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。保持對教育的持續(xù)投入，努力改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，著力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)等重點(diǎn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升職業(yè)教育發(fā)展水平，構(gòu)建符合人力資源市場需求的職業(yè)教育體系，促進(jìn)教育公平。引導(dǎo)社會資金以多種方式參與公立醫(yī)院的改制重組，舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成公立醫(yī)院與民營醫(yī)院公平競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。加強(qiáng)體育市場的監(jiān)督管理，鼓勵社會各界投資興辦大眾體育產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和培育體育健身娛樂、體育技術(shù)培訓(xùn)、體育旅游等群眾性休閑健身產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大全民健身參與面。健全社區(qū)建設(shè)的社會參與機(jī)制，積極培育發(fā)展社區(qū)民間組織，引入多元化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，逐步建立起覆蓋全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。健全企業(yè)工資增長機(jī)制，農(nóng)民從集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)中受益機(jī)制，完善市場化的勞動力價格決定機(jī)制，逐步提高并確保執(zhí)行最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況適時調(diào)整。多渠道培養(yǎng)勞務(wù)輸出帶頭人，支持勞動力“走出去”創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性循環(huán)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。全面建立“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，覆蓋率達(dá)到70％。重點(diǎn)建立和完善外來務(wù)工人員教育、服務(wù)、管理三大系統(tǒng)，區(qū)級、街道和社區(qū)三級工作網(wǎng)絡(luò)，以及外來務(wù)工人員就業(yè)、教育、司法咨詢援助、治安保障、黨群工作、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障和輸出輸入地聯(lián)動等八大工作平臺，形成符合新形勢要求的綜合工作體系。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，全面提高公民道德建設(shè)水平、文化科技素質(zhì)和民主法制觀念。依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，政府與中介組織分開。1月30日，區(qū)委書記羅建賓在五華區(qū)委九屆四次全體（擴(kuò)大）會議上《深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神實(shí)現(xiàn)五華區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展》的報告中，明確提出把率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作為五華區(qū)當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原則和方向。和諧發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本，按照構(gòu)建和諧社會的要求，加快文化建設(shè)步伐，高度關(guān)注民生問題，盡力實(shí)現(xiàn)讓全體人民共享改革發(fā)展成果。都市經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、CBD經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)8月10號，昆明市委書記仇和到五華區(qū)調(diào)研提出，注重外向型經(jīng)濟(jì)與CBD經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，大幅度減少建筑密度，盡量減少一次性產(chǎn)權(quán)出讓的住宅項(xiàng)目，永久性提供財源、稅源和就業(yè)崗位。四創(chuàng)兩爭創(chuàng)建國家園林城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、創(chuàng)建全國文明城市；爭取聯(lián)合國人居城市獎、爭取進(jìn)入國家生態(tài)城市行列?！捌咝　毙袠I(yè)小飲食副食店、小熟食店、小歌舞廳、小浴室、小網(wǎng)吧、小旅館、小診所。1“九通一平”“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線；“一平”為土地自然地貌平整?！耙魂P(guān)懷”指的是國家對艾滋病病毒感染者和患者提供救治關(guān)懷，各級政府將經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者及其家屬，納入政府補(bǔ)助范圍，按有關(guān)社會救濟(jì)政策的規(guī)定給予生活補(bǔ)助；扶助有生產(chǎn)能力的艾滋病病毒感染者和患者從事力所能及的生產(chǎn)活動，增加其收入?！熬庞小蹦繕?biāo)有團(tuán)結(jié)干事的好班子和一套符合法律法規(guī)、行之有效的村規(guī)民約；有正確的發(fā)展思路、科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和切實(shí)可行的實(shí)施措施；有穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)；有一批富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)并有穩(wěn)定的勞務(wù)收入；有進(jìn)村的簡易公路；有村內(nèi)硬化道路；有安全衛(wèi)生飲用水；有進(jìn)村入戶的電、廣播電視、通訊信號覆蓋；適齡兒童有學(xué)上并能就近上學(xué)。三最四低1月28日，昆明市委書記仇和在市委九屆四次全會（擴(kuò)大）會議上《全面貫徹黨的十七大精神奮力開創(chuàng)現(xiàn)代新昆明建設(shè)新局面》的報告中，對著力打造發(fā)展環(huán)境提出新的要求，明確了：要著力解決“上熱下冷、上活下死、上急下怠、中層梗阻、基層板結(jié)、力度遞減、效能低下”問題，打造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境。三化：工業(yè)化、城市化、市場化。科學(xué)發(fā)展，就是要圍繞現(xiàn)代新昆明建設(shè)這個中心，讓發(fā)展舉措更加符合五華實(shí)際，堅(jiān)持有所為、有所不為的工作方針，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化社會建設(shè)。實(shí)施“四項(xiàng)制度”，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型政府。做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作。采取積極的人口干預(yù)政策，加強(qiáng)人口計劃生育管理。深入開展平安五華的創(chuàng)建工作，促進(jìn)民主法制建設(shè)，全力營造公平，打造“法制五華”、“平安五華”、“平安五華”、“誠信五華”。鞏固新型農(nóng)村醫(yī)療合作工作成果，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%。引導(dǎo)和促進(jìn)外來勞動力通過各級各類勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。注重社會公平，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，不斷提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。依托社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，開展科教、文化、體育、衛(wèi)生、法律、計劃生育等社區(qū)服務(wù)。推進(jìn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，加大對衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管力度，確保與人民生活密切相關(guān)的醫(yī)療、藥品、保健品和食品等行業(yè)的衛(wèi)生安全。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，全面提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。全面深化義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，加大對貧困家庭子女和流動人口子女就學(xué)的幫扶力度，加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。多渠道籌措建設(shè)資金，放寬社會投資對公共領(lǐng)域的準(zhǔn)入，鼓勵社會投資參與公共事業(yè)，大力推進(jìn)項(xiàng)目融資，擴(kuò)大企業(yè)及社會資本投資自主權(quán)；積極探索采用BT、BOT等多種形式，廣泛吸納民間資金投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益事業(yè)和社會事業(yè)，多渠道解決資金短缺問題，努力形成“政府推動、市場運(yùn)作、民間參與”的社會化、多元化融資局面，緩解財政資金緊張矛盾。推進(jìn)區(qū)域綠地系統(tǒng)改造和城市道路沿線綠化建設(shè)，做好河道綠化、庭院綠化和廣場綠化，加強(qiáng)建成綠地的管養(yǎng)維護(hù)。全力抓好“城中村”五年改造重建工程，推動連片改造、連片發(fā)展、連片繁榮。重點(diǎn)推進(jìn)昆肖線新線建設(shè)，暢通北部出口；配合完成交通擁堵緩解工程，開展城區(qū)道路交通環(huán)境綜合治理，完成軌道交通四年投入運(yùn)營涉及到五華區(qū)的階段性任務(wù)；結(jié)合道路整治加大對城市排水系統(tǒng)的改造，解決好群眾關(guān)心的水淹點(diǎn)問題，完成主城及環(huán)湖污水收集處理三年達(dá)標(biāo)任務(wù)，全面完成入滇河道截污、整治工程。在村組試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快開展社會主義新農(nóng)村整村推進(jìn)工作，全面實(shí)現(xiàn)小康示范村建設(shè)“九有”目標(biāo)，切實(shí)開展生態(tài)村建設(shè)、和諧鄉(xiāng)村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、生態(tài)建設(shè)工程和社會事業(yè)發(fā)展工程，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有序開展，取得明顯成效。按照城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)遷村并點(diǎn)和新村建設(shè)，完善涉農(nóng)社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，結(jié)合“城中村”五年改造重建工程，完善涉農(nóng)社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，提升社會服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)居住入?yún)^(qū)，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，努力形成梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。通過科技進(jìn)步為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展和在全市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會提供科技支撐，努力建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)為非公有制經(jīng)濟(jì)營造寬松的發(fā)展環(huán)境和良好的政策服務(wù)體系，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域內(nèi)最具活力的新增長點(diǎn)。注重招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變，通過以商招商、中介招商、會展招商、網(wǎng)上招商，多渠道、多形式、多層次吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才。繼續(xù)提高對外開放水平，增強(qiáng)發(fā)展活力樹立發(fā)展是第一要務(wù)，招商引資是第一要事的理念，開創(chuàng)全方位、立體化的招商引資新局面。加大北市區(qū)產(chǎn)業(yè)整合力度，完善各類公共配套設(shè)施，不斷提升北市區(qū)的城市綜合服務(wù)功能，使北市區(qū)成為充分體現(xiàn)現(xiàn)代生活感受和文化價值的最佳人居生活區(qū)域。著重依托蓮花池片區(qū)改造、金鼎科技園建設(shè)、高校搬遷后的二次開發(fā)、IT產(chǎn)品市場提升等重點(diǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，豐富中央智力區(qū)內(nèi)涵。認(rèn)真做好園區(qū)項(xiàng)目包裝、策劃和宣傳，通過招商引資吸引項(xiàng)目入駐園區(qū)。強(qiáng)化五華科技產(chǎn)業(yè)園各組團(tuán)之間聯(lián)系，各組團(tuán)內(nèi)部結(jié)合產(chǎn)業(yè)配置與用地條件，努力實(shí)現(xiàn)集中連片式布局；各組團(tuán)之間，重點(diǎn)考慮與城區(qū)形成良好的關(guān)系，按不同產(chǎn)業(yè)功能的區(qū)域形成若干產(chǎn)業(yè)組團(tuán)——產(chǎn)業(yè)片，由多個產(chǎn)業(yè)“片”構(gòu)成“園”，使各個產(chǎn)業(yè)片區(qū)均有相對完整的功能結(jié)構(gòu)；結(jié)合各產(chǎn)業(yè)片區(qū)資源稟賦，基礎(chǔ)條件，著重圍繞高新技術(shù)、生物技術(shù)、光電子信息、新型材料等，加快培育各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭做到各有特色，共同發(fā)展。把握發(fā)達(dá)地區(qū)大企業(yè)集團(tuán)不斷向外擴(kuò)張的機(jī)遇，重點(diǎn)引入世界五百強(qiáng)、全國百強(qiáng)企業(yè)建設(shè)面向東南亞、南亞市場的區(qū)域性總部和銷售中心，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加快現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展步伐，著力提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一指標(biāo)體系后，《綱要》發(fā)展目標(biāo)共包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法治、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境六大類34項(xiàng)45個具體指標(biāo)。保留及作出適當(dāng)調(diào)整的指標(biāo)26項(xiàng)37個，其中25個指標(biāo)與《小康體系》對接，12個指標(biāo)為原指標(biāo)體系中的指標(biāo)予以了保留，具體為：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值，由年均增長11%調(diào)整為年均增長13%以上；人均GDP，由達(dá)到5000美元調(diào)整為達(dá)到61460元人民幣；（2）地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%調(diào)整為單位GDP綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）≤；（3）地方財政收入年均增長8%以上調(diào)整為地方一般預(yù)算收入年均增長18%以上；（4）固定資產(chǎn)投資調(diào)整為全社會固定資產(chǎn)投資，目標(biāo)值保持年均增長12%以上；（5）社會消費(fèi)品零售總額年均增長15%以上；（6）人口自然增長率總體控制在5‰以內(nèi)；（7）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，%以內(nèi)調(diào)整為到控制在4%以內(nèi)；（8）高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%；從業(yè)人員人均受教育年限達(dá)到12年調(diào)整為人口平均受教育年限達(dá)到12年；（9）文化遺產(chǎn)定期維護(hù)、保存完好率≥95%，調(diào)整為轄區(qū)內(nèi)各級文物保護(hù)單位監(jiān)督管理覆蓋率達(dá)100%，文物四防安全達(dá)標(biāo)率≥90%；（10）每3—5萬居民擁有1 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）；（11）嬰幼兒死亡率，將＜12‰調(diào)整為控制在10‰以內(nèi)；孕產(chǎn)婦死亡率，將低于十萬分之四十調(diào)整為控制在十萬分之三十五以內(nèi)；（12）建成區(qū)綠化覆蓋率調(diào)整為城市綠化覆蓋率，目標(biāo)值從≥36%調(diào)整為≥50%；（13）全區(qū)森林覆蓋率，由≥45%調(diào)整為≥%；（14）建成區(qū)綠地率≥31%；（15）人均公共綠地面積≥（m2）；（16）生活垃圾無害化處理率≥80％；（17）建成區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100%、噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率＞60％、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值＜60（分貝），整合為環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)，目標(biāo)值設(shè)定為到2010年≥90%；（18）工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，調(diào)整為滇池流域工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；并補(bǔ)充：（19）城市生活污水集中處理率≥90%；（20）城市道路亮燈率，由達(dá)到100%調(diào)整為保持99％以上；（21）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，由年均增長≥7%調(diào)整為≥8%，達(dá)到14200元以上；農(nóng)村居民人均純收入，由年均增長≥7%調(diào)整為≥8%，達(dá)到6600元以上；（22）城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)，由下降到42%左右調(diào)整為下降到45%左右；（23）城鎮(zhèn)居民人均住房面積≥25（m2）調(diào)整為城鎮(zhèn)居民現(xiàn)住房屋總使用面積≥33平方米/人月；農(nóng)村居民人均住房面積，由≥35平方米調(diào)整為≥55平方米；（24）原規(guī)劃文本中全區(qū)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生育保險覆蓋率達(dá)到97%，失業(yè)保險覆蓋率達(dá)到98%，工傷保險覆蓋率達(dá)到100%，調(diào)整補(bǔ)充為：城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率≥95%，失業(yè)保險覆蓋率≥95%，基本醫(yī)療保險覆蓋率≥85%，最低生活保障覆蓋率達(dá)到100%；（25）原規(guī)劃文本中建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，參保率達(dá)90%，調(diào)整補(bǔ)充為：新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%，養(yǎng)老保險覆蓋率≥70%，最低生活保障覆蓋率達(dá)到100%；（26）原規(guī)劃文本中全區(qū)村村通油路工程完成率達(dá)100%，調(diào)整為行政村公路硬化率達(dá)到100%；調(diào)整出體系不再單列的指標(biāo)2項(xiàng)3個，具體為：（1）平均每萬人4座公廁，屬于創(chuàng)建國家城市的指標(biāo)，由于國家建設(shè)部2008年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)和管理的意見》，明確提出“直轄市和省會城市建成區(qū)每平方公里保有47座公廁”，與“創(chuàng)衛(wèi)”目標(biāo)存在交叉，在發(fā)展目標(biāo)尚未統(tǒng)一前，該項(xiàng)指標(biāo)不再單列。在《綱要》執(zhí)行過程中，原有指標(biāo)體系已不能全面體現(xiàn)和反映現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會、發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)的一些新要求；同時原規(guī)劃體系中一些目標(biāo)過于微觀，不能宏觀、客觀地反映五華區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展取得的成績。調(diào)整以后的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹國家、省、市有關(guān)精神，遵循以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)現(xiàn)代新昆明的戰(zhàn)略部署，按照“商貿(mào)立區(qū)、工業(yè)興區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)、立足社區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體發(fā)展思路，創(chuàng)造和建立解放思