【正文】 “四免一關(guān)懷”“四免”分別是——農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未參加基本醫(yī)療保險等醫(yī)療保障制度的經(jīng)濟困難人員中的艾滋病病人，可到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門指定的傳染病醫(yī)院或設(shè)有傳染病區(qū)（科）的綜合醫(yī)院服用免費的抗病毒藥物，接受抗病毒治療；所有自愿接受艾滋病咨詢和病毒檢測的人員，都可在各級疾病預(yù)防控制中心和各級衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療等機構(gòu)，得到免費咨詢和艾滋病病毒抗體初篩檢測；對已感染艾滋病病毒的孕婦，由當(dāng)?shù)爻袚?dān)艾滋病抗病毒治療任務(wù)的醫(yī)院提供健康咨詢、產(chǎn)前指導(dǎo)和分娩服務(wù)，及時免費提供母嬰阻斷藥物和嬰兒檢測試劑；地方各級人民政府要通過多種途徑籌集經(jīng)費，開展艾滋病遺孤的心理康復(fù)，為其提供免費義務(wù)教育。城市化率高的五華要成為率先實現(xiàn)純都市經(jīng)濟、純樓宇經(jīng)濟、純CBD經(jīng)濟的先行區(qū)。率先發(fā)展，就是要抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機遇和有利條件，再掀思想解放新熱潮，發(fā)揮第一板塊龍頭帶動作用，勇于創(chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)實踐，善于創(chuàng)新發(fā)展舉措，破解難題，敢于用更高的標準謀求發(fā)展，全力推動各項工作走在全市前列。繼續(xù)深化雙擁模范區(qū)創(chuàng)建活動，加大軍民共建力度，促進軍政、軍民關(guān)系和諧發(fā)展。切實采取貨幣補貼、實物配租、租金核減等綜合措施，加快經(jīng)濟適用房建設(shè)步伐，繼續(xù)解決好城市低收入群體的住房困難問題。大力實施“兩后雙百”、“四全”和“三就三百”工程，對“4050”人員、失地農(nóng)民、殘疾人和退伍士兵等就業(yè)困難人群實行就業(yè)援助服務(wù)，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，深入推進“和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，構(gòu)建社會主義和諧社會。不斷擴大醫(yī)療資源總量，提高優(yōu)質(zhì)資源比例，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題。繼續(xù)鞏固普及九年義務(wù)教育成果，高標準普及高中階段教育。圍繞昆明市全面實施城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)和市域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)三年達標工程，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)園林綠化全覆蓋。按照昆明市實施“123456”重點工程的要求，努力構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全便捷、區(qū)域統(tǒng)籌”的現(xiàn)代化綜合交通體系。以五華科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機，促進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)非公企業(yè)投入技術(shù)改造，參與新型工業(yè)化，增強企業(yè)核心競爭力。抓住全市加強水源保護區(qū)建設(shè)、農(nóng)家樂熱點西移的有利時機，引導(dǎo)培育一批龍頭實體和精品項目；依托桃園生態(tài)產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，開發(fā)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品及有機產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)副產(chǎn)品深加工，利用高新技術(shù)生產(chǎn)加工無公害、無污染的環(huán)保綠色蔬果。進一步明確中央智力區(qū)的建設(shè)目標、內(nèi)容。進一步明確五華科技產(chǎn)業(yè)園定位，力爭建設(shè)面向全云南省乃至東南亞、南亞市場的生物醫(yī)藥、煙草加工、電子信息、新型材料、商貿(mào)物流、科研教育、總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的“研—產(chǎn)—銷”基地，以高新技術(shù)、綠色生態(tài)為主要特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為整個云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范園區(qū)。努力創(chuàng)造條件，推動潘家灣大村、建工新村、文明街、順城街、威遠街、祥云街等六個處于核心商圈內(nèi)的舊城、城中村改造；完善步行街體系建設(shè)，進一步明晰各組團的定位，做好項目推進，形成一批提升城市商務(wù)品質(zhì)的新主力商業(yè)設(shè)施，為率先實現(xiàn)CBD經(jīng)濟的先行區(qū)奠定基礎(chǔ)。按照《昆明市五華區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《五華區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評估實施方案》的要求，為科學(xué)、客觀、全面反映五華發(fā)展現(xiàn)狀、順應(yīng)形勢變化，進一步理清和修正發(fā)展思路，建議結(jié)合《小康體系》，對《綱要》中的指標體系進行調(diào)整，使發(fā)展目標更加統(tǒng)一、明確。因此，必須對“十一五”后兩年的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標進行相應(yīng)調(diào)整和完善，以滿足新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。城市形象改善和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升對土地供給的要求不斷提高，但轄區(qū)內(nèi)山區(qū)、半山區(qū)面積大，建成區(qū)面積狹小的局面沒有根本改變，土地利用規(guī)劃尚未修編完成，土地、規(guī)劃方面的宏觀政策日趨嚴格，盤活土地存量資源、擴大土地增量資源的有效途徑還未建立。轄區(qū)內(nèi)云銅、紅云集團等中央、省屬大型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的增加值占GDP份額較大，昆明高新開發(fā)區(qū)增加值也納入五華區(qū)統(tǒng)計，經(jīng)濟總量中不可調(diào)控因素過重，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自我發(fā)展能力任重而道遠。（二）需要應(yīng)對的主要挑戰(zhàn)規(guī)劃實施以來，國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢都發(fā)生了深刻變化，不可預(yù)見的風(fēng)險因素增加。堅持于節(jié)假日期間在全區(qū)范圍內(nèi)開展矛盾糾紛排查治理活動，總結(jié)推廣了巡邏式調(diào)解，加強矛盾糾紛防范機制建設(shè)，增強了基層化解人民內(nèi)部矛盾糾紛的能力。做好軍轉(zhuǎn)安置工作,自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部三級管理服務(wù)體系基本建立。在全省率先開展了城市醫(yī)療救助工作，累計救助13519人次。社會保障體系健全完善，社會救助水平持續(xù)提高圍繞全面建設(shè)小康社會的根本目標以及社會保障“兩個確?！钡囊?，不斷完善健全社會保障體制。以“一站式”服務(wù)為手段，在街道成立社區(qū)服務(wù)中心、在社區(qū)成立服務(wù)站，形成了層級清晰、職責(zé)明確的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善社區(qū)便民利民服務(wù)機制。文體事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾業(yè)余生活更加豐富群眾文化設(shè)施建設(shè)進一步加強，截止2008年6月30日，全區(qū)共有11個文化站，78個社區(qū)居委會文化室、11個村委會文化室。改革辦學(xué)體制，實施多元化辦學(xué)，初步形成了公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。充分引進有實力、有開發(fā)意向的企業(yè)、集團參與重建改造，通過合作推進，第一、二批共12個“城中村”改造重建工程將于2008年內(nèi)全部動工實施。制定了《五華區(qū)20082011年精神文明建設(shè)規(guī)劃》，不斷提升市民綜合素質(zhì)和社會文明程度，優(yōu)化五華區(qū)發(fā)展軟環(huán)境。分三期實施道路交通微循環(huán)整治工程，實施56條支次干道的交通微循環(huán)改造和區(qū)內(nèi)城市道路橋梁的管養(yǎng)維護，加大環(huán)境整治力度，切實優(yōu)化了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高了道路通行能力。西北片區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)工程深入推進，城市輻射和服務(wù)能力得到增強；完成了陡普魯村公路、沙朗中學(xué)連接線、柏枝園村至大秧田村道路罩面等工程，進一步改善了農(nóng)村群眾出行條件，全區(qū)村村通油路工程完成率達100%，%。全面完成了12個村組新農(nóng)村試點村建設(shè)項目和4個省級村容村貌整治試點工作，在此基礎(chǔ)上啟動沙朗鄉(xiāng)大村、東村和廠口鄉(xiāng)廠口村、新民村新農(nóng)村建設(shè)整村推進工作。大力開展節(jié)能減排工作，重點抓好能耗大戶節(jié)能降耗，以加大節(jié)能宣傳、落實節(jié)能報表報送為主要手段，有效提高了企業(yè)節(jié)能意識和管理水平，在保障經(jīng)濟增長的同時切實降低了能耗標準。在完成經(jīng)濟戶口分類的基礎(chǔ)上，建立了分層分類監(jiān)管模式，對轄區(qū)內(nèi)市場主體的交易行為實行了全方位監(jiān)管。項目規(guī)模呈不斷擴大的趨勢，累計引進1000萬元以上項目71個。開辟了街道辦事處（鄉(xiāng)）招商分指揮部、重點項目推進分指揮部、市級招商分局三條主要招商渠道。切實做好轄區(qū)內(nèi)國家、省、市屬重點企業(yè)、項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，發(fā)揮項目帶動作用，云南銅業(yè)股份有限公司的“新增18萬噸/年電解銅產(chǎn)能技改”、紅云煙草（集團）有限責(zé)任公司的“昆明卷煙廠易地技術(shù)改造”兩個億元以上工業(yè)項目，進展情況良好。中央智力區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，蓮花池公園順利完工，片區(qū)改造完成土地出讓。促進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)做大做強，沃爾瑪、家樂福、百盛、昆百大等傳統(tǒng)品牌保持優(yōu)勢，金鷹、五星等生力軍加入市場競爭。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得重大進展，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步凸顯以中央商務(wù)區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點的城市核心聚集型發(fā)展格局基本形成。人民生活水平提高指標（1）2006年、2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)10316元、11322元，%，高于“年均增長≥7%”的預(yù)期目標；農(nóng)民人均純收入分別實現(xiàn)4595元和5266元，%，高于“年均增長≥7%”的預(yù)期目標。加強綠化監(jiān)管，%%，提前完成“建成區(qū)綠化覆蓋率≥36%”的預(yù)期目標；%%，提前完成“建成區(qū)綠地率≥31%”的預(yù)期目標；，超過“人均公共綠地面積≥（m2）”的預(yù)期目標。（2）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2006年、%和3%，始終控制在“%”的預(yù)期目標以內(nèi)。2006—2008年上半年，五華區(qū)經(jīng)濟延續(xù)了“十五”期間快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的態(tài)勢，宏觀調(diào)控預(yù)期目標實現(xiàn)情況良好，《綱要》提出的20項32個指標按照既定的目標穩(wěn)步推進，其中13個指標的完成情況已超過《綱要》設(shè)定的目標值，指標具體完成情況如下:經(jīng)濟發(fā)展指標（1）2006年、%。2008年6月19日，五華區(qū)召開了“十一五”規(guī)劃中期評估工作會議，下發(fā)了《“十一五”規(guī)劃中期評估實施方案》。以2006年1月至2008年6月作為中期評估的時間標段，從規(guī)劃（《綱要》和專項規(guī)劃）評估，課題研究兩個方面開展中期評估工作。高于“年均增長11%以上”的預(yù)期目標。（3）高中階段毛入學(xué)率，由于吸納外來務(wù)工子女、區(qū)外生到五華就學(xué)，實際入學(xué)人數(shù)超出戶籍應(yīng)入學(xué)人數(shù)，2006年、%%，超過“高中階段教育毛入學(xué)率達到99%”的預(yù)期目標。（2）城市道路綠化普及率，城市道路綠化達標率2個指標，由于昆明市全面實施城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)和市域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)三年達標工程，以上2個指標已不能全面反映我區(qū)城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)建設(shè)情況。（2）受近兩年來居民消費價格水平大幅提升的影響，%，%，要順利完成“城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到42%左右”的預(yù)期目標存在一定難度。五華區(qū)城市分片區(qū)規(guī)劃、核心商圈舊城改造規(guī)劃等完成編制，對中央商務(wù)區(qū)功能設(shè)定、產(chǎn)業(yè)布局提供了最直接的指導(dǎo)。全區(qū)最具活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。啟動云南大學(xué)、云南民族大學(xué)等高校土地資源整合工作，云大東一院改造順利推進。通過開發(fā)、包裝新項目不斷增強新型工業(yè)發(fā)展后勁，王家橋工業(yè)設(shè)計研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廠口鈦工業(yè)園區(qū)，分別鎖定云南省工業(yè)投資控股集團有限責(zé)任公司和云南省冶金集團進行開發(fā)，并初步達成開發(fā)協(xié)議。依托中央商務(wù)區(qū)、中央智力區(qū)、五華科技產(chǎn)業(yè)園三大招商平臺，初步構(gòu)成了招商引資工作網(wǎng)絡(luò)，為招商引資工作的開展提供了良好的載體。2006年以來，在昆交會、珠洽會等各類商貿(mào)洽談會上實現(xiàn)簽約項目18個，其中，外資項目6個，；內(nèi)資項目12個。加大無照經(jīng)營案件查處力度，無照經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制。（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和諧程度不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐堅持都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍頭企業(yè)培育、專業(yè)合作組織建立等為主要內(nèi)容的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進展。按照“九有目標”要求，著重在村莊規(guī)劃、危房改造、道路硬化、村容村貌整治、生態(tài)建設(shè)、村莊綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面下功夫。實施了青龍水庫、紅巖水庫除險加固、人畜飲水改造等一批水利工程建設(shè)，切實解決生產(chǎn)、生活用水問題；開展河道治理，加快生態(tài)恢復(fù)。加強對城市排水系統(tǒng)的改造，完成紅云片區(qū)防洪搶險應(yīng)急工程，徹底解決片區(qū)水淹問題，項目總投資達5600萬元。逐步啟動聯(lián)合國人居獎及中國人居環(huán)境獎爭創(chuàng)工作。（五）社會公共服務(wù)功能不斷提升，和諧五華建設(shè)步入新階段以滿足人民群眾不斷增長的社會公共產(chǎn)品需求為目標，積極有效地推進社會建設(shè)，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容得到了豐富和完善。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，群眾衛(wèi)生保健水平持續(xù)提高建立健全了集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，有效緩解了群眾反映強烈的“看病難，看病貴”問題。群眾文化生活豐富多彩，大型演出活動、“五華講壇”、 農(nóng)村電影放映“2131工程”成為群眾文化娛樂的重要途徑。充分利用社區(qū)駐區(qū)單位資源和轄區(qū)內(nèi)專門人才的優(yōu)勢，開展寓教于樂和群眾喜聞樂見的經(jīng)常性的文化、法律、教育、衛(wèi)生、科技、體育和國防教育等活動，較好地滿足了居民群眾文化生活需要。2006年建成啟用了“五華區(qū)社會化管理服務(wù)中心”，率先在全市實現(xiàn)了企業(yè)退休人員一次性移交社區(qū)進行社會化管理，全區(qū)納入社區(qū)管理的退休人員已達8236人。認真開展廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)工作，于2006年投資5232萬元，完成了“華福苑”小區(qū)500套廉租住房及配套設(shè)施建設(shè)；2008年又安排投資開展了2028套經(jīng)濟適用房建設(shè)工作，有效解決住房困難家庭的實際問題。平安五華、法制五華建設(shè)深入推進全面實施“強基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功”的“三基”工程，加大對涉眾型經(jīng)濟犯罪的打擊力度，有效維護社會穩(wěn)定。以村（居）民自治為著力點，大力推進基層民主政治建設(shè)，完善基層群眾自治制度，擴大公民有序的政治參與，充滿活力的村（居）民基層自治機制基本形成。美國次貸危機、國際市場石油、糧食等初級產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，眾多新興經(jīng)濟體出現(xiàn)通貨膨脹，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，對國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)增長帶來壓力。二是區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾有加劇的趨勢。土地資源稀缺狀況難以在短時期內(nèi)突破，直接影響到發(fā)展的各個領(lǐng)域。調(diào)整以后的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹國家、省、市有關(guān)精神，遵循以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)現(xiàn)代新昆明的戰(zhàn)略部署，按照“商貿(mào)立區(qū)、工業(yè)興區(qū)、科技強區(qū)、立足社區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體發(fā)展思路，創(chuàng)造和建立解放思想的長效機制，以擴大開放引領(lǐng)一切，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色突出，文化特質(zhì)鮮明，城市功能完善，環(huán)境和綜合實力一流，人民生活水平穩(wěn)步提高的和諧發(fā)展新格局。保留及作出適當(dāng)調(diào)整的指標26項37個，其中25個指標與《小康體系》對接，12個指標為原指標體系中的指標予以了保留，具體為：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值，由年均增長11%調(diào)整為年均增長13%以上；人均GDP，由達到5000美元調(diào)整為達到61460元人民幣；（2）地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%調(diào)整為單位GDP綜合能耗（噸標準煤/萬元）≤；（3）地方財政收入年均增長8%以上調(diào)整為地方一般預(yù)算收入年均增長18%以上；（4）固定資產(chǎn)投資調(diào)整為全社會固定資產(chǎn)投資，目標值保持年均增長12%以上；（5）社會消費品零售總額年均增長15%以上；（6）人口自然增長率總體控制在5‰以內(nèi)；（7）城鎮(zhèn)