【正文】 殖、百合花種植等3個專業(yè)合作組織，逐步提高五華區(qū)農(nóng)民的組織化程度，有效增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)市場競爭力。實(shí)施食品經(jīng)營戶分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全的“零距離”監(jiān)管，努力營造安全、健康、公平、有序的消費(fèi)環(huán)境。2008年上半年，％；，％，繼續(xù)發(fā)揮了在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)勞動就業(yè)方面的重要作用。截止2008年6月30日，分別是“十五”。形成了包括目標(biāo)設(shè)立、渠道拓展、平臺建設(shè)等全方位的招商引資工作推進(jìn)體系。目前，園區(qū)規(guī)劃已通過省、市評審、認(rèn)定，列入省級工業(yè)園區(qū)。兩年來，成功申報國家級、省級、市級各類創(chuàng)新扶持資金1903萬元。切實(shí)加大對金融機(jī)構(gòu)和各類中介服務(wù)業(yè)的扶持力度，在政策、資金、公共服務(wù)配套等方面給予傾斜。（二）寬領(lǐng)域、多層次的都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本建立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚А笆晃濉币詠?，五華區(qū)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的中心任務(wù)來抓，不斷在發(fā)展實(shí)踐中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略加以完善和豐富，初步形成了涵蓋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，包括宏觀規(guī)劃、配套政策、具體措施等多層次的都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。（5）城市道路亮燈率逐年提高，2006年、%，%，穩(wěn)步向“城市道路亮燈率達(dá)到100%”的預(yù)期目標(biāo)推進(jìn)。（6）強(qiáng)化婦幼保健工作，2006年、2007年，‰‰；孕產(chǎn)婦死亡率分別為十萬分之三十點(diǎn)四三和零，始終控制在“嬰幼兒死亡率12‰,孕產(chǎn)婦死亡率低于十萬分之四十”的預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。（5）社會消費(fèi)品零售總額2006年、%，高于“年均增長15%以上”的預(yù)期目標(biāo)。（一）各項(xiàng)指標(biāo)按既定目標(biāo)邁進(jìn)，部分指標(biāo)已提前超額完成全面落實(shí)“十一五”發(fā)展指標(biāo)，既是《綱要》發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑，又是發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)狀反映；既是體現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的要求，又是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。總體來看，“十一五”規(guī)劃具有較強(qiáng)的科學(xué)性和前瞻性，對保持國民經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展起到了良好的指導(dǎo)作用?！毒V要》中期評估的主要依據(jù)：十七大精神、云南省委八屆四次全會精神、昆明市委九屆四次全會精神、昆明市五華區(qū)委九屆四次全會精神、《關(guān)于加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《昆明市五華區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《五華區(qū)全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系》、《五華科技產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》等。（2），%，能耗實(shí)現(xiàn)較大水平的下降。人口普查10年開展一次，下次人口普查時間為2010年，現(xiàn)無該項(xiàng)數(shù)據(jù)值；人口抽樣調(diào)查，縣區(qū)職責(zé)為配合市級統(tǒng)計(jì)部門開展，調(diào)查數(shù)據(jù)由市級部門統(tǒng)一發(fā)布，目前尚無該項(xiàng)指標(biāo)完成情況。按照昆明市新增城市綠地的要求，2006年至2008年6月30日。從《綱要》確定的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)完成進(jìn)度和未來發(fā)展趨勢判斷，“十一五”規(guī)劃正穩(wěn)步向既定的目標(biāo)邁進(jìn)。通過規(guī)劃引導(dǎo)、機(jī)制促進(jìn)，一批有利于提升城市商務(wù)品質(zhì)的設(shè)施項(xiàng)目紛紛啟動，“一心四片”內(nèi)順城街片區(qū)改造、文明街歷史街區(qū)保護(hù)修建修繕、慶云片區(qū)世紀(jì)廣場主塔樓等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利；小西門組團(tuán)潘家灣、建工新村（棕樹營村）列入改造日程；護(hù)國組團(tuán)昆明金鷹天地項(xiàng)目即將開工建設(shè)，三大組團(tuán)相互融合的格局基本確立。五華區(qū)科技園二次創(chuàng)業(yè)工程加快實(shí)施，以昆明北京理工大學(xué)科技孵化器為核心的金鼎科技園在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面的平臺作用進(jìn)一步提升。以五華科技產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)企業(yè)為支撐的新型工業(yè)化體系初步確立。按照“突出特色、打造品牌、文旅相彰、富民強(qiáng)鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，對濃郁的民族風(fēng)情和深厚的文化底蘊(yùn)進(jìn)行充分挖掘，形成了苗族合唱團(tuán)、白族“霸王鞭”等富有特色的民族文化產(chǎn)品，民族文化生態(tài)旅游內(nèi)容不斷豐富。強(qiáng)化重大項(xiàng)目策劃、包裝，大力吸引外來資金參與我區(qū)舊城改造、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等關(guān)系發(fā)展質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目。省、市關(guān)于鼓勵非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落到實(shí)處，非公企業(yè)獲得了多渠道的資金支持。校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治取得明顯成效，維護(hù)了青少年的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富按照昆明市種植、養(yǎng)殖業(yè)全面退出滇池流域核心區(qū)的要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)合理調(diào)整，滇池流域200米范圍內(nèi)的26個（戶）畜禽養(yǎng)殖場全面完成退出工作?；鶎咏M織建設(shè)工程扎實(shí)推進(jìn)，12個村民小組和1個村委會的活動場所建設(shè)圓滿完工。在廠口鄉(xiāng)新建850㎡住院部一幢，為沙朗、廠口兩個鄉(xiāng)11家村衛(wèi)生室配置了操作臺等基本醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施水平得到提高。實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁改造建設(shè)工程，新增垃圾中轉(zhuǎn)站17個，公廁57個，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。兩年來，共查處違章案件4000余件；取締占道經(jīng)營流動攤點(diǎn)110000余個；規(guī)范店外占道經(jīng)營行為40000余起；完成68家150處800余塊廣告設(shè)施拆除工作，面積20000余平方米；查處“五華數(shù)字城管快車”案件3000余件。優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，各級各類教育發(fā)展更趨均衡義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固，全區(qū)適齡兒童全部入學(xué)接受九年義務(wù)教育，初中、小學(xué)入學(xué)率、鞏固率均為100%，中小學(xué)輟學(xué)率為零。完成五華區(qū)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》，完善疫情報病網(wǎng)絡(luò)，組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急演練，做到了制度、人員、任務(wù)三落實(shí)。文物“四有”工作扎實(shí)開展，“人民勝利堂”、“馬家大院”等文物保護(hù)單位完成修復(fù)，歷史文物價值得到充分發(fā)揮。華山街道辦事處、大觀街道辦事處分別被評為“全國社區(qū)服務(wù)示范街道”和“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”；全區(qū)共有42個社區(qū)被評為省、市、區(qū)級“文明社區(qū)”，并有多個社區(qū)獲得國家榮譽(yù)，其中，威遠(yuǎn)社區(qū)被命名為“全國商業(yè)示范社區(qū)”，洪園社區(qū)被命名為“全國文化先進(jìn)社區(qū)”、虹山中路社區(qū)被命名為“全國百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)”。試點(diǎn)推行被征地人員基本養(yǎng)老保險，2007年啟動了蓮花池、黑林鋪、普吉片區(qū)試點(diǎn)工作，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保2036人。對36889名外來務(wù)工人員開展了引導(dǎo)性培訓(xùn)工作，受理勞動維權(quán)案件558件。實(shí)施五華區(qū)城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完成800個監(jiān)控?cái)z像機(jī)的安裝工作，不斷提高警務(wù)工作的信息化、現(xiàn)代化程度。（一）面臨的重大機(jī)遇當(dāng)前，全國正處于體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型、公民轉(zhuǎn)性的重要階段。既要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落成為中國宏觀調(diào)控的主線。三是體制機(jī)制改革需要繼續(xù)深化。城市建設(shè)步伐加快，失地農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)居人員增多，外來人口大量涌入，對社會事業(yè)發(fā)展的需求不斷增大。（二）發(fā)展指標(biāo)的調(diào)整在客觀分析五華區(qū)的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合編制《綱要》時創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市的實(shí)際，在充分參照國家文明城市指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，確定提出了《綱要》中經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指標(biāo)體系。新增指標(biāo)8項(xiàng)8個，重點(diǎn)是根據(jù)全面建設(shè)小康社會要求新增加的指標(biāo)，具體為：（1）第三產(chǎn)業(yè)比重，目標(biāo)值設(shè)定為到2010年，達(dá)到42%；（2）城鎮(zhèn)化率，目標(biāo)值設(shè)定為到2010年≥96%。提升以金融、保險、投資、代理等為核心的都市服務(wù)能力，為金融機(jī)構(gòu)和各類中介服務(wù)業(yè)的相對聚集化發(fā)展創(chuàng)造良好條件，積極爭取在國家金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域向外資開放后吸引實(shí)力外資金融及衍生服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，鼓勵國際性專業(yè)會展和官方、非官方國際交流組織入駐。加快土地資源整合、儲備步伐，優(yōu)先保障五華科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)土地供給；采取控股、參股、BT、BOT、BO、獨(dú)資、合資等形式，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)和民間資本進(jìn)行規(guī)?；I(yè)化開發(fā)，為工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)提供“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施。健全和完善企業(yè)融資平臺，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)加大投入，努力營造有利于科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的大環(huán)境。加強(qiáng)對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資源的研究，加強(qiáng)對土地、樓宇資源的調(diào)查利用，做好項(xiàng)目包裝、儲備工作，結(jié)合中央商務(wù)區(qū)、中央智力區(qū)、五華科技產(chǎn)業(yè)園、城中村改造等關(guān)系五華區(qū)發(fā)展質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目，吸引高層次的戰(zhàn)略合作伙伴參與五華區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。改革創(chuàng)新科技管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，搭建科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新典型的宣傳，推動社會發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步，繼續(xù)努力營造有利于科技進(jìn)步的大環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向定位于發(fā)展服務(wù)城市、富裕農(nóng)村的都市農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)五華電網(wǎng)建設(shè)工作，切實(shí)解決電力供需矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求。切實(shí)完成“創(chuàng)園”、“創(chuàng)衛(wèi)”及“創(chuàng)?！惫ぷ髂繕?biāo)，創(chuàng)建全國文明城市取得階段性成果，爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎及中國人居環(huán)境獎打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升職業(yè)教育發(fā)展水平，構(gòu)建符合人力資源市場需求的職業(yè)教育體系，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)體育市場的監(jiān)督管理，鼓勵社會各界投資興辦大眾體育產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和培育體育健身娛樂、體育技術(shù)培訓(xùn)、體育旅游等群眾性休閑健身產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大全民健身參與面。健全企業(yè)工資增長機(jī)制，農(nóng)民從集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)中受益機(jī)制，完善市場化的勞動力價格決定機(jī)制，逐步提高并確保執(zhí)行最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況適時調(diào)整。全面建立“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。重點(diǎn)建立和完善外來務(wù)工人員教育、服務(wù)、管理三大系統(tǒng)，區(qū)級、街道和社區(qū)三級工作網(wǎng)絡(luò)，以及外來務(wù)工人員就業(yè)、教育、司法咨詢援助、治安保障、黨群工作、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障和輸出輸入地聯(lián)動等八大工作平臺，形成符合新形勢要求的綜合工作體系。依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，政府與中介組織分開。和諧發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本，按照構(gòu)建和諧社會的要求，加快文化建設(shè)步伐，高度關(guān)注民生問題，盡力實(shí)現(xiàn)讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四創(chuàng)兩爭創(chuàng)建國家園林城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、創(chuàng)建全國文明城市；爭取聯(lián)合國人居城市獎、爭取進(jìn)入國家生態(tài)城市行列。1“九通一平”“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線；“一平”為土地自然地貌平整。“九有”目標(biāo)有團(tuán)結(jié)干事的好班子和一套符合法律法規(guī)、行之有效的村規(guī)民約；有正確的發(fā)展思路、科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和切實(shí)可行的實(shí)施措施；有穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)；有一批富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)并有穩(wěn)定的勞務(wù)收入；有進(jìn)村的簡易公路；有村內(nèi)硬化道路；有安全衛(wèi)生飲用水；有進(jìn)村入戶的電、廣播電視、通訊信號覆蓋；適齡兒童有學(xué)上并能就近上學(xué)。三化：工業(yè)化、城市化、市場化。實(shí)施“四項(xiàng)制度”，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型政府。采取積極的人口干預(yù)政策，加強(qiáng)人口計(jì)劃生育管理。鞏固新型農(nóng)村醫(yī)療合作工作成果，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%。實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。依托社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，開展科教、文化、體育、衛(wèi)生、法律、計(jì)劃生育等社區(qū)服務(wù)。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，全面提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。多渠道籌措建設(shè)資金，放寬社會投資對公共領(lǐng)域的準(zhǔn)入，鼓勵社會投資參與公共事業(yè)，大力推進(jìn)項(xiàng)目融資，擴(kuò)大企業(yè)及社會資本投資自主權(quán)；積極探索采用BT、BOT等多種形式，廣泛吸納民間資金投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益事業(yè)和社會事業(yè)，多渠道解決資金短缺問題，努力形成“政府推動、市場運(yùn)作、民間參與”的社會化、多元化融資局面，緩解財(cái)政資金緊張矛盾。全力抓好“城中村”五年改造重建工程，推動連片改造、連片發(fā)展、連片繁榮。在村組試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快開展社會主義新農(nóng)村整村推進(jìn)工作，全面實(shí)現(xiàn)小康示范村建設(shè)“九有”目標(biāo)，切實(shí)開展生態(tài)村建設(shè)、和諧鄉(xiāng)村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、生態(tài)建設(shè)工程和社會事業(yè)發(fā)展工程，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有序開展，取得明顯成效。通過科技進(jìn)步為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展和在全市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會提供科技支撐，努力建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。注重招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變，通過以商招商、中介招商、會展招商、網(wǎng)上招商，多渠道、多形式、多層次吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才。加大北市區(qū)產(chǎn)業(yè)整合力度，完善各類公共配套設(shè)施，不斷提升北市區(qū)的城市綜合服務(wù)功能，使北市區(qū)成為充分體現(xiàn)現(xiàn)代生活感受和文化價值的最佳人居生活區(qū)域。認(rèn)真做好園區(qū)項(xiàng)目包裝、策劃和宣傳，通過招商引資吸引項(xiàng)目入駐園區(qū)。把握發(fā)達(dá)地區(qū)大企業(yè)集團(tuán)不斷向外擴(kuò)張的機(jī)遇，重點(diǎn)引入世界五百強(qiáng)、全國百強(qiáng)企業(yè)建設(shè)面向東南亞、南亞市場的區(qū)域性總部和銷售中心，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)一指標(biāo)體系后，《綱要》發(fā)展目標(biāo)共包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法治、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境六大類34項(xiàng)45個具體指標(biāo)。在《綱要》執(zhí)行過程中，原有指標(biāo)體系已不能全面體現(xiàn)和反映現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會、發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)的一些新要求；同時原規(guī)劃體系中一些目標(biāo)過于微觀，不能宏觀、客觀地反映五華區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展取得的成績。三、“十一五”規(guī)劃調(diào)整的建議“十一五”后兩年，五華區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境發(fā)生的較大變化，特別是市委九屆四次全會的召開，對加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)、全面建設(shè)小康社會提出了新目標(biāo)和任務(wù)，對各縣（市）區(qū)突出自身特色，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展提出了更高要求。四是城市建設(shè)管理體制距現(xiàn)代新昆明的發(fā)展要求還有差距。（三）自身在發(fā)展中存在的問題一是五華區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。十七大的召開，科學(xué)發(fā)展觀的提出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)；省委、省政府對現(xiàn)代新昆明建設(shè)工作的重視和支持，都為加快現(xiàn)代新昆明提供了良好的外部發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)“法治五華”建設(shè)。切實(shí)加大人才引進(jìn)工作力度，積極改進(jìn)選人用人方法，不斷引進(jìn)入才。城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)日趨完善。充分發(fā)揮“五華就業(yè)日”、 五華就業(yè)網(wǎng)頁，公共就業(yè)信息發(fā)布欄，區(qū)、街道、社區(qū)三級公共就業(yè)服務(wù)體系四個信息集散渠道的作用，積極通過市場調(diào)劑來促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。群眾健身設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，建成了134個健身點(diǎn)，配備42個健身柜，%。積極承接云南省艾