【正文】 1突出抓好市域中心城市建設(shè) 堅持 “ 拓寬框架、完善功能、美化空間、突出中心、提高品位 ”的城市建設(shè)方針，切實加強湘潭市區(qū)建設(shè)，主動與長沙、株洲對接，努力塑造城市品牌，到 2020 年，城區(qū)人口達到 90 萬人左右，城市建成區(qū)面積達到 85 平方公里以上。河西城區(qū)：主要定位為商貿(mào)中心區(qū)，通過提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快舊城改造，增強綜合服務(wù)功能，使之成為交通便 捷、商貿(mào)發(fā)達、功能完善的現(xiàn)代商貿(mào)中心區(qū)；羊牯和赤馬片區(qū)結(jié)合湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)等建設(shè)大學(xué)城，并配套建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) “ 孵化區(qū) ” 。積極發(fā)展餐飲業(yè)，突出發(fā)展以湘菜為主業(yè)的地方特色餐飲，培育名廚、名品、名店，推進跨區(qū)連鎖經(jīng)營，引進一批特色餐飲企業(yè)，滿足居民消費需求。同時嚴格控制項目建設(shè)的投資強度，不斷提高投資效益。教育方面，突出抓好湘潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴建、湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴建、 湖南理工職業(yè)學(xué)院擴建、湘潭高級技師學(xué)院、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市工貿(mào)中專搬遷及示范性職業(yè)教育基地、湘鄉(xiāng)第一職業(yè)中專整體搬遷、湘潭縣職業(yè)中專擴建、韶山職業(yè)中專擴建等重點職業(yè)教育項目建設(shè)，同時抓好湘潭大學(xué)擴建、湖南科技大學(xué)擴建、湖南工程學(xué)院擴建、湘潭電大擴建、金僑教育基地、市三中擴建、市十二中擴建、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等其他重點教育項目建設(shè)，力爭將湘潭市一中、湘潭縣一中創(chuàng)建成為全國示范性普通高級中學(xué)；衛(wèi)生方面，重點抓好全市 56 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、市五醫(yī)院傳染病區(qū)和精神病區(qū)建 設(shè)、韶山醫(yī)院擴建、市醫(yī)用污物處理中心建設(shè)、縣人民醫(yī)院擴建、金僑中醫(yī)藥科技園等項目；文化體育方面，在統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)好市科技館、博物館、圖書館、體育館、檔案館的同時，切實抓好市青少年宮改擴建、城市規(guī)劃展示館、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、市群眾藝術(shù)館、齊白石藝術(shù)學(xué)院等重點工程建設(shè)，同時支持各縣（市）區(qū)加強體育文化場館建設(shè)；社會福利性公益事業(yè)方面，重點抓好市老年活動中心、農(nóng)村敬老院改擴建、市婦女兒童活動中心、市流浪兒童救助保護中心、城市流浪乞討人員救助管理站、市兒童社會福利院、市殯儀館改造等項目建設(shè)。城市建設(shè)方面，著力實施 35 個左右重點項目，突出抓好居民飲水、城市防洪、二環(huán)交通、沿江大道、中心城區(qū)、污水處理、燃氣工程、舊城改造、湘江五橋、昭山景區(qū)等十大工程，爭取完成投資 140 億元以上。 “ 十一五 ” 期間實施重點項目 270 個左右，力爭完成重點項目投資 750 億元以上。積極實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)到境外開發(fā)短缺資源和開展境外加工貿(mào)易，拓展國際市場。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) ，充分發(fā)揮園區(qū)招商的 “ 窗口 ”作用，突出引進戰(zhàn)略投資者，擴大引進港澳資金，加大引進臺資力度， 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 24 頁 共 51 頁 注重對東南沿海地區(qū)的招商引資，加強對長三角地區(qū)的招商引資，面向全國各地全方位招商引資，著力瞄準國內(nèi)大企業(yè)和世界 500 強，爭取跨國公司、市外大企業(yè)和上市公司來我市投資，有重點、有選擇地引進資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)環(huán)保型等項目，在突出抓好先進制造業(yè)招商引資的同時，引導(dǎo)外資向三次產(chǎn)業(yè)全面拓展，推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。力爭 “ 十一五 ” 期間累計新增農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)人數(shù) 20 萬人，全市每年新增勞務(wù)收入 3 億元以上， 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 22 頁 共 51 頁 到 2020 年，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達到 60 萬人，勞務(wù)收入突破 45 億元，農(nóng)村人口人均勞務(wù)收入達到 2200 元以上。堅決落實農(nóng)村土地承包政策，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，建立貧困家庭醫(yī)療救助制度 。抓好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，著力解決邊遠農(nóng)村飲水困難，提高農(nóng)村飲水安全和群眾健康水平。著力抓好基地建設(shè)，以偉鴻、遠山等龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)荷塘食品加工基地；以先鋒集團、金鑼食品等龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)先鋒農(nóng)產(chǎn)品加工基地；以港越、三旺、大北農(nóng)、世源等龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)韶山中乳豬出口及獸藥生產(chǎn)基地；以懷其、強力等龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)湘鄉(xiāng)皮革加工基地；以新五豐、圣雅凱、海洋生物等龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)湘潭縣種豬、獸藥生產(chǎn)基地。發(fā)揮我市糧食生產(chǎn)的技術(shù)優(yōu)勢，穩(wěn)定糧食播種面積和糧食生產(chǎn)總量，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級稻。充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，加強保護和大力開發(fā)文化產(chǎn)品，著力開發(fā)白石藝術(shù)系列產(chǎn)品，積極發(fā)展藝術(shù)培訓(xùn)、文化休閑等產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌，促進文化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。加強與周邊地區(qū)的互通合作， 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 17 頁 共 51 頁 完善對接網(wǎng)絡(luò)，形成資源共享、景區(qū)互連、客源互送、協(xié)同發(fā)展的良性發(fā)展局面。突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快推進制造業(yè)的信息化步伐，充分運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用集成技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強產(chǎn)品生產(chǎn)過程和企業(yè)管理流程的改造，同時加快企業(yè)信息化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)造市級企業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作平臺，促進企業(yè)信息化建設(shè)的全面推進，進而提高企業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展機電、冶金、新材料 3 大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭到 2020 年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 700 億元左右。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 11 頁 共 51 頁 加快推進工業(yè)化進程 堅持以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路。其他工業(yè)園區(qū)按照專業(yè)分工、錯位發(fā)展的原則精心打造，確保每個園區(qū) “ 確定一個發(fā)展主題，突出一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一種獨有特色 ” 。構(gòu)建和諧社會取得新進步。通過進一步擴大開放，促進人們思想觀念的更新，促進政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各項改革的深化。 二、發(fā)展戰(zhàn)略和目標 指導(dǎo)思想 以毛澤東思想、鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，實現(xiàn)既快又好的發(fā)展?！?三化 ” 進程的加快推進，經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，勢必加大對資源的需求和消耗，能源保障問題將越來越突出，土地供應(yīng)將更為偏緊，我市未來較長時期內(nèi)將處于資源、環(huán)境 壓力的上升階段。三是不斷完善的開放型經(jīng)濟將為發(fā)展拓展廣闊空間。 總結(jié) “ 十五 ” 以來的實踐，我們可以得出一些主要的基本經(jīng)驗：一是全面把握宏觀形勢，搶抓發(fā)展機遇；二是始終突出經(jīng)濟建設(shè)，推動全面發(fā)展；三是不斷深化體制改革，擴大對外開放；四是必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進協(xié)調(diào)發(fā)展；五是積極營造和諧環(huán)境，維護社會穩(wěn)定；六是大力推進班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。 生活 水平不斷提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)品增加值所占工業(yè)增加值的比重由 2020 年的 %上升至 2020 年的%。 經(jīng)濟實力明顯增強?？茖W(xué)編制湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃，對于抓住發(fā)展機遇、促進湘潭經(jīng)濟跨越發(fā)展、加快建設(shè)全面小康社會具有十分重要的意義。招商引資成果顯著，預(yù)計“ 十五 ” 累計實際利用外資 億美元，年均增長 %。計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率控制在 5‰ 以下。 城鄉(xiāng)面貌逐步改善。所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力量將更加活躍；市場環(huán)境逐步改善，可更好地優(yōu)化資源配置；宏觀調(diào)控體系逐步完善，宏觀經(jīng)濟管理水平將有較大提高。六是全球 經(jīng)濟走勢趨好，將為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。四是外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定因素和不穩(wěn)定因素依然存在。進一步突出工業(yè)化的核心作用和主導(dǎo)地位，把“ 強工富市 ” 作為核心戰(zhàn)略，大力推進信息技術(shù)在經(jīng)濟和社 會領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加強自主創(chuàng)新，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，并以工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大力推進各類教育事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人們的科技文化素質(zhì)，同時加強人才培養(yǎng)，建立健全人才激勵機制，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供智力支撐。其中，新材料工業(yè)園主要發(fā)展以先進電池材料、高檔耐火材料等產(chǎn)品為主的新材料產(chǎn)業(yè)，德國工業(yè)園重點發(fā)展先進機電制造業(yè)。中郊突出發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)環(huán)帶，遠郊鞏固發(fā) 展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)帶，在中郊和遠郊重點建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、湘蓮種植、蔬菜種植、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木種植等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并充分利用自然資源建設(shè)一批休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。通過積極拓展大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高大企業(yè)的就地采購量，不斷發(fā)展其下 游產(chǎn)品，增強其核心服務(wù)功能，把大企業(yè)做大；通過產(chǎn)品開發(fā)、主輔剝離和資本嫁接，推動企業(yè)資本重組，促進產(chǎn)業(yè)融合滲透，將大企業(yè)做強；通過優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部機制、加快推進技術(shù)創(chuàng)新、切實加強技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次，將大企業(yè)做優(yōu)。重點扶持發(fā)展生物醫(yī)藥和電子信息兩大新興產(chǎn)業(yè)，力爭到 2020 年實現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元。 培育產(chǎn)業(yè)集群。進一步理順園區(qū)管理體制，完善 “ 政府扶持、市場運作、實體經(jīng)營、多元投入 ” 運作機制，理順好財政體制。用信息技術(shù)全面整合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源，大力推進信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)信息化水平，切實搞好農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的有機銜接。把握國家大力發(fā)展紅色旅游的歷史機遇，順應(yīng)長株潭經(jīng)濟一體化進程，依托獨特的旅游資源，以韶山為龍頭，以昭山風(fēng)景名 勝區(qū)和湘江生態(tài)景觀帶為中心，以水府旅游區(qū)和白石文化旅游區(qū)、烏石景區(qū)為兩翼，以紅色旅游為主導(dǎo)，以專項旅游為輔助，以 “ 偉人故里、山水湘潭 ” 為品牌，實行保護性開發(fā)建設(shè)和互補性錯位發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，進一步發(fā)展好銀行、證券、保險業(yè)務(wù)，健全金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)水平，同時推進金融生態(tài)環(huán)境和社會信用體系建設(shè)，積極創(chuàng)建中部金融生態(tài)模范城市。 加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。緊緊圍繞農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設(shè)。加快聯(lián)合收割機、池塘清淤機、水稻插秧機等新農(nóng)機具的推廣應(yīng)用，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。進一步深化農(nóng)村信用社體制改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，健 全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，增加對 “ 三農(nóng) ” 的信貸投入。建立健全勞動力轉(zhuǎn)移指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，健全就業(yè)信息指導(dǎo)機制，提高勞務(wù)輸出的組織、服務(wù)和管理水平。通過五年的努力 ，力爭到 2020 年，形成年產(chǎn)值過 10 億元的企業(yè) 2 家以上、過 5 億元的企業(yè) 20 家以上、過 1 億元的企業(yè) 50 家以上，全市非公有制經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值的比重達到全省平均水平。堅持實施 “ 品牌戰(zhàn)略 ” ，扶持、保護、發(fā)展一批有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的出口品牌，積極推動機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口。切實加強政府、企業(yè)、個人信用建設(shè)，加快建設(shè)誠信政府，建立健全社會信用體系，完善政府信用監(jiān)管體系，積極營造良好的誠信環(huán)境。機電行業(yè)重點抓好湘機城市輕軌車、混合動力大巴、大型電動輪自卸車以及風(fēng)力發(fā)電機組建設(shè)工程、吉利和江南小汽車項目、江麓工程機械、中德合資三元凈化器、湘潭鍋爐、海諾無機房電梯、江濱活塞、華菱線纜等重大項目建