【正文】 制改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，健 全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，增加對(duì) “ 三農(nóng) ” 的信貸投入。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。加快聯(lián)合收割機(jī)、池塘清淤機(jī)、水稻插秧機(jī)等新農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好防洪工程、水資源工程、除險(xiǎn)保安、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程、小型農(nóng)田水利、大中型灌區(qū)續(xù)建配套等項(xiàng)目建設(shè)。緊緊圍繞農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育壯大一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，形成一批在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，積極支持有條件的 龍頭企業(yè)上市融資。 加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在穩(wěn)定基本農(nóng)田的同時(shí)，適當(dāng)增加水果、蔬菜、湘蓮、花卉苗木、藥材等經(jīng)濟(jì)作物面積，提高農(nóng)產(chǎn)品的比較效益。 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以住房需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)展提升房地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，建立公正、透明的一級(jí)市場(chǎng)，培育和完善二、三級(jí)市場(chǎng)，放開租賃市場(chǎng)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，力爭(zhēng)到 2020 年實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重達(dá)到 5%。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展好銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，健全金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)水平，同時(shí)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)，積極創(chuàng)建中部金融生態(tài)模范城市。以中德環(huán)保論壇和齊白石文化藝術(shù)節(jié)為平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)，策劃和打造知名會(huì)展品牌，培育發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)，并以此促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。把握國(guó)家大力發(fā)展紅色旅游的歷史機(jī)遇，順應(yīng)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，依托獨(dú)特的旅游資源，以韶山為龍頭，以昭山風(fēng)景名 勝區(qū)和湘江生態(tài)景觀帶為中心，以水府旅游區(qū)和白石文化旅游區(qū)、烏石景區(qū)為兩翼，以紅色旅游為主導(dǎo)，以專項(xiàng)旅游為輔助，以 “ 偉人故里、山水湘潭 ” 為品牌，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)建設(shè)和互補(bǔ)性錯(cuò)位發(fā)展。加快構(gòu)筑物流設(shè)施、物流信息、物流政策三大平臺(tái)，扶持發(fā)展一批具有現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備和服務(wù)能力的規(guī)模較大的物流園區(qū)、配送中心及第三方物流企業(yè)，著力推廣步步高、心連心等公司 “ 基地、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售 ” 四位一體的現(xiàn)代物流模式，構(gòu)建合理的能輻射一定區(qū)域的包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能完善的現(xiàn)代 物流體系。用信息技術(shù)全面整合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源，大力推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)信息化水平，切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)銜接。力爭(zhēng)到 2020 年，全市制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)字化管理的普及率達(dá)到 90%以上，關(guān)鍵設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到 50%。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，完善 “ 政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)體經(jīng)營(yíng)、多元投入 ” 運(yùn)作機(jī)制，理順好財(cái)政體制。集中精力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由小規(guī)模向大規(guī)模擴(kuò)張，由小產(chǎn)業(yè)向大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到 2020 年全市園區(qū)工業(yè)占全部工業(yè)的比重達(dá)到 40%以上。 培育產(chǎn)業(yè)集群。以制造業(yè)信息化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為主要提升發(fā)展方向，加快運(yùn)用信息、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗等現(xiàn)代技術(shù)改造提升化纖紡織、建材、食品三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到 2020 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 200 億元。重點(diǎn)扶持發(fā)展生物醫(yī)藥和電子信息兩大新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到 2020 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元。機(jī)電產(chǎn)業(yè) 應(yīng)進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套上下功夫， 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 12 頁(yè) 共 51 頁(yè) 以湘潭電機(jī)、江南機(jī)器、江南汽車、江麓機(jī)械、湖南江濱等企業(yè)為主體，大力發(fā)展大中型交流電機(jī)、混合動(dòng)力車輛、城市輕軌、轎車、工程機(jī)械等機(jī)電產(chǎn)品。通過(guò)積極拓展大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高大企業(yè)的就地采購(gòu)量，不斷發(fā)展其下 游產(chǎn)品，增強(qiáng)其核心服務(wù)功能，把大企業(yè)做大；通過(guò)產(chǎn)品開發(fā)、主輔剝離和資本嫁接，推動(dòng)企業(yè)資本重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合滲透，將大企業(yè)做強(qiáng)；通過(guò)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制、加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次，將大企業(yè)做優(yōu)。重點(diǎn)圍繞建設(shè)湖南先進(jìn)制造業(yè)中心，著力抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大 10 大標(biāo)志性企業(yè)，加快壯大 3 大支柱產(chǎn)業(yè)，扶 持發(fā)展兩大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升 3 大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展 4 大產(chǎn)業(yè)集群，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育品牌產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)湖南省著名商標(biāo)、湖南省名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)工業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，力爭(zhēng)到 2020 年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 300 億元以上，占 GDP 比重達(dá)到 43%。中郊突出發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)環(huán)帶，遠(yuǎn)郊鞏固發(fā) 展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)帶，在中郊和遠(yuǎn)郊重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、湘蓮種植、蔬菜種植、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木種植等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并充分利用自然資源建設(shè)一批休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。先鋒工業(yè)園突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和機(jī)電產(chǎn)業(yè)，易俗河天易生態(tài)工業(yè)園主要發(fā)展生物醫(yī)藥、機(jī)電和食品三大產(chǎn)業(yè)，湘鄉(xiāng)皮革工業(yè)園主要發(fā)展皮革加工業(yè)，韶山生物醫(yī)藥園突出發(fā)展生物醫(yī)藥高新產(chǎn)業(yè)，荷塘工業(yè)園主要發(fā)展食品加工業(yè)，紅侖工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。其中，新材料工業(yè)園主要發(fā)展以先進(jìn)電池材料、高檔耐火材料等產(chǎn)品為主的新材料產(chǎn)業(yè)，德國(guó)工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)機(jī)電制造業(yè)。 三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí) 發(fā)展方向 堅(jiān)定不移地以工業(yè)化為龍頭，堅(jiān)持以大工業(yè)思路抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化一產(chǎn)，壯大二產(chǎn)，提升三產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 9 頁(yè) 共 51 頁(yè) 業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，充分釋放工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和效益，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，力促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。大力推進(jìn)各類教育事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人們的科技文化素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供智力支撐。通過(guò)積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，切實(shí)加強(qiáng)招商引資，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外源動(dòng)力。進(jìn)一步突出工業(yè)化的核心作用和主導(dǎo)地位，把“ 強(qiáng)工富市 ” 作為核心戰(zhàn)略，大力推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，并以工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。深化改革 開放，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。四是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素和不穩(wěn)定因素依然存在。二是就業(yè)壓力仍將突出。六是全球 經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨好，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。隨著對(duì)外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，我市利用國(guó)外市場(chǎng)和資源 的能力不斷增強(qiáng)；隨著利用外資水平的不斷提高，我市承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快；隨著實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)將更好地在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素。所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量將更加活躍；市場(chǎng)環(huán)境逐步改善，可更好地優(yōu)化資源配置；宏觀調(diào)控體系逐步完善，宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平將有較大提高。 盡管 “ 十五 ” 期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大成就，但仍存在 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁(yè) 共 51 頁(yè) 一些突出矛盾和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，城鎮(zhèn)化水平偏低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重過(guò)高，地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚不明顯，缺乏具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群；二是對(duì)外開放水平不高，經(jīng)濟(jì)外向度偏低，外貿(mào)依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，外貿(mào)出口對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較弱；三是財(cái)政實(shí)力仍然薄弱，財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重偏低，財(cái)政緊張狀況尚未得到根本緩解，部分縣、鄉(xiāng)財(cái)政較為困難 ；四是居民生活水平不平衡，城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，社會(huì)保障存在較大壓力，貧富差距進(jìn)一步拉大，部分城鄉(xiāng)居民生活依然困難；五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境仍不理想，體制性障礙依然存在，社會(huì)事業(yè)發(fā)展較為滯后，生活環(huán)境不盡人意，轉(zhuǎn)變思想觀念的任務(wù)仍然繁重。 城鄉(xiāng)面貌逐步改善。預(yù)計(jì)到 2020 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 9688 元和 4084 元，年均增長(zhǎng) %和 %。計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在 5‰ 以下。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化水平由 2020 年的 35%提高到2020 年的 %。招商引資成果顯著，預(yù)計(jì)“ 十五 ” 累計(jì)實(shí)際利用外資 億美元，年均增長(zhǎng) %。預(yù)計(jì)到 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 380 億元（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算）， “ 十五 ” 年均增長(zhǎng) %（按可比價(jià)計(jì)算），其中一、 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁(yè) 共 51 頁(yè) 二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng) %、 %和 %；人均 GDP 達(dá)到 14279 元，年均增長(zhǎng) %；全市財(cái)政總收入（不含基金）達(dá)到 24億元，年均增長(zhǎng) %；“ 十五 ” 期間累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 514 億元，年均增長(zhǎng) %；全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)%。科學(xué)編制湘潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃，對(duì)于抓住發(fā)展機(jī)遇、促進(jìn)湘潭經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、加快建設(shè)全面小康社會(huì)具有十分重要的意義。 “ 十一五 ” 規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是國(guó)家實(shí)施 “ 中部崛起 ” 戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。外貿(mào)進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì) 2020 年完成進(jìn)出 口總值 6 億美元， “ 十五 ” 年均增長(zhǎng)達(dá)%，外貿(mào)依存度預(yù)計(jì)到 2020 年達(dá)到 %。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值所占工業(yè)增加值的比重由 2020 年的 %上升至 2020 年的%。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化， “ 普九 ” 成果得到鞏固提高，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到 %，高中階段教育迅速普及。 生活 水平不斷提高。勞動(dòng)就業(yè)工作有了新的突破， “ 十五 ” 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。 總結(jié) “ 十五 ” 以來(lái)的實(shí)踐，我們可以得出一些主要的基本經(jīng)驗(yàn)：一是全面把握宏觀形勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇；二是始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)全面發(fā)展；三是不斷深化體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開放；四是必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是積極營(yíng)造和諧環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；六是大力推進(jìn)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。 有利條件主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是不斷優(yōu)化的體制環(huán)境將為發(fā)展增添新的活力。三是不斷完善的開放型經(jīng)濟(jì)將為發(fā)展拓展廣闊空間。五是我市 “ 十五 ” 后期大規(guī)模的技術(shù)改造特別是重大項(xiàng)目的建設(shè)增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為 “ 十一五 ” 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了重要前提條件?！?三化 ” 進(jìn)程的加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，勢(shì)必加大對(duì)資源的需求和消耗，能源保障問(wèn)題將越來(lái)越突出，土地供應(yīng)將更為偏緊，我市未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將處于資源、環(huán)境 壓力的上升階段。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不同利益群體之間和不同利益主體之間的矛盾可能更加突出。 二、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo) 指導(dǎo)思想 以毛澤東思想、鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展。 強(qiáng)工富市戰(zhàn)略。通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，促進(jìn)人們思想觀念的更新，促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各項(xiàng)改革的深化。依靠科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)我市的科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力，建立獨(dú)特