【正文】 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁(yè) 共 51 頁(yè) “ 十一五 ” 期間，主要實(shí)施強(qiáng)工富市、開(kāi)放帶動(dòng)、科教興市三大戰(zhàn)略。深化改革 開(kāi)放，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 面對(duì) “ 十一五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們既要切實(shí)抓住機(jī)遇，積極進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，乘勢(shì)而上；又要正確對(duì)待挑戰(zhàn)，精心謀劃，趨利避害，迎難而上。四是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素和不穩(wěn)定因素依然存在。三是利益關(guān)系將更為復(fù)雜。二是就業(yè)壓力仍將突出。 困難和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是受資源的制約更加明顯。六是全球 經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨好，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。國(guó)家實(shí)施 “ 中部崛起 ” 戰(zhàn)略為我們中部地區(qū)的快速發(fā)展提供了良好的契機(jī)，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的加速推進(jìn)有利于我市更快更好的發(fā)展，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣措施出臺(tái)將為縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展注入新的活力。隨著對(duì)外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，我市利用國(guó)外市場(chǎng)和資源 的能力不斷增強(qiáng)；隨著利用外資水平的不斷提高，我市承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快；隨著實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)將更好地在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)，將拓展新的產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大有效需求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將促使更多的市場(chǎng)潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁(yè) 共 51 頁(yè) 需求；城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，可進(jìn)一步激發(fā)新的市場(chǎng)需求。所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量將更加活躍；市場(chǎng)環(huán)境逐步改善，可更好地優(yōu)化資源配置；宏觀調(diào)控體系逐步完善，宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平將有較大提高。 “ 十一五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境 綜合分析 “ 十一五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀環(huán)境，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既具有諸多有利條件，同時(shí)也面臨著不少挑戰(zhàn)。 盡管 “ 十五 ” 期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大成就，但仍存在 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁(yè) 共 51 頁(yè) 一些突出矛盾和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，城鎮(zhèn)化水平偏低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重過(guò)高，地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚不明顯，缺乏具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群；二是對(duì)外開(kāi)放水平不高，經(jīng)濟(jì)外向度偏低，外貿(mào)依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，外貿(mào)出口對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較弱；三是財(cái)政實(shí)力仍然薄弱，財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重偏低，財(cái)政緊張狀況尚未得到根本緩解，部分縣、鄉(xiāng)財(cái)政較為困難 ；四是居民生活水平不平衡，城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，社會(huì)保障存在較大壓力，貧富差距進(jìn)一步拉大，部分城鄉(xiāng)居民生活依然困難；五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境仍不理想，體制性障礙依然存在，社會(huì)事業(yè)發(fā)展較為滯后，生活環(huán)境不盡人意，轉(zhuǎn)變思想觀念的任務(wù)仍然繁重?？h鄉(xiāng)公路提質(zhì)改造成效明顯，通村公路硬化工程全面啟動(dòng)，農(nóng)村電網(wǎng)改造取得重大成效，農(nóng)村水利、通信等其他基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村面貌有了較大改觀。 城鄉(xiāng)面貌逐步改善。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。預(yù)計(jì)到 2020 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 9688 元和 4084 元，年均增長(zhǎng) %和 %。醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、廣播電視等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在 5‰ 以下?？萍际聵I(yè)取得較大進(jìn)步，信息化工作成效明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化水平由 2020 年的 35%提高到2020 年的 %。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2020 年的 17： 36： 47 調(diào)整至 2020 年的 ： 44： ，第二產(chǎn)業(yè)所占比重有了較大提高。招商引資成果顯著，預(yù)計(jì)“ 十五 ” 累計(jì)實(shí)際利用外資 億美元，年均增長(zhǎng) %。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化， 85%以上的國(guó)有企業(yè)基本完成改革改制；糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革成效明顯；行政體制、財(cái)政體制、投資體制等各項(xiàng)改革取得較大成效。預(yù)計(jì)到 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 380 億元（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算）， “ 十五 ” 年均增長(zhǎng) %（按可比價(jià)計(jì)算），其中一、 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁(yè) 共 51 頁(yè) 二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng) %、 %和 %；人均 GDP 達(dá)到 14279 元，年均增長(zhǎng) %；全市財(cái)政總收入（不含基金）達(dá)到 24億元，年均增長(zhǎng) %；“ 十五 ” 期間累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 514 億元，年均增長(zhǎng) %；全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)%。 一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和 宏觀環(huán)境 “ 十五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就 “ 十五 ” 以來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹國(guó)家和省的一系列重大決策和工作部署，緊緊圍繞 “ 十五 ” 發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、銳意改革開(kāi)放、抓緊結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力推進(jìn) “ 三化 ” 進(jìn)程、積極建設(shè) “ 三個(gè)中心 ” ，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?？茖W(xué)編制湘潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃，對(duì)于抓住發(fā)展機(jī)遇、促進(jìn)湘潭經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、加快建設(shè)全面小康社會(huì)具有十分重要的意義。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 1 頁(yè) 共 51 頁(yè) 湘潭市 “ 十一五 ” 規(guī)劃 2020 至 2020 年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。 “ 十一五 ” 規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是國(guó)家實(shí)施 “ 中部崛起 ” 戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃。本綱要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)行編制，主要闡述政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向，是宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性的規(guī)劃，是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。 改革開(kāi)放步伐加快。外貿(mào)進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì) 2020 年完成進(jìn)出 口總值 6 億美元， “ 十五 ” 年均增長(zhǎng)達(dá)%，外貿(mào)依存度預(yù)計(jì)到 2020 年達(dá)到 %。 結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值所占工業(yè)增加值的比重由 2020 年的 %上升至 2020 年的%。 社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化， “ 普九 ” 成果得到鞏固提高，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到 %，高中階段教育迅速普及。國(guó)土保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁(yè) 共 51 頁(yè) 加強(qiáng)。 生活 水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民居住條件有了較大改善，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。勞動(dòng)就業(yè)工作有了新的突破， “ 十五 ” 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。五年累計(jì)完成城市建設(shè)投資 億元，城市中心區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，一批重大城建項(xiàng)目相繼竣工，興修和改造城市道路 40 余條，市政配套設(shè)施不斷改善，城市功能與品位大幅提 升，城區(qū)面積達(dá)到 76 平方公里，城市人均公共綠地面積達(dá)到 平方米。 總結(jié) “ 十五 ” 以來(lái)的實(shí)踐，我們可以得出一些主要的基本經(jīng)驗(yàn)：一是全面把握宏觀形勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇；二是始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)全面發(fā)展；三是不斷深化體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；四是必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是積極營(yíng)造和諧環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；六是大力推進(jìn)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。所有這些問(wèn)題需要在 “ 十一五 ” 時(shí)期采取有效措施加以解決。 有利條件主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是不斷優(yōu)化的體制環(huán)境將為發(fā)展增添新的活力。二是積極推進(jìn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。三是不斷完善的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)將為發(fā)展拓展廣闊空間。四是國(guó)家和省實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的機(jī)遇。五是我市 “ 十五 ” 后期大規(guī)模的技術(shù)改造特別是重大項(xiàng)目的建設(shè)增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為 “ 十一五 ” 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了重要前提條件?？萍歼M(jìn)步日新月異為我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能；經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加深、新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快為我國(guó)內(nèi)地承接世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移提供了新的機(jī)遇；世界經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展走勢(shì)，將有利于我市不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平?！?三化 ” 進(jìn)程的加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，勢(shì)必加大對(duì)資源的需求和消耗，能源保障問(wèn)題將越來(lái)越突出，土地供應(yīng)將更為偏緊，我市未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將處于資源、環(huán)境 壓力的上升階段。 “ 十一五 ” 正是就業(yè)人口增長(zhǎng)的高峰期，全市城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)和再就業(yè)的勞動(dòng)人口在 5 萬(wàn)人左右，農(nóng)村將有近 60 萬(wàn)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁(yè) 共 51 頁(yè) 就業(yè)，這給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了雙重壓力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不同利益群體之間和不同利益主體之間的矛盾可能更加突出。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢(shì)存在較多的不確定性，貿(mào)易保護(hù)主義可能加劇，霸權(quán)主義、恐怖主義仍將存在，新的區(qū)域不穩(wěn)定因素可能凸現(xiàn)，我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨時(shí)有可能受到影響。 二、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo) 指導(dǎo)思想 以毛澤東思想、鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施強(qiáng)工富市、開(kāi)放帶動(dòng)、科教興市戰(zhàn)略，加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全力建設(shè)湖南先進(jìn)制造業(yè)中心、湘中南現(xiàn)代物流中心和長(zhǎng)株潭生態(tài)休閑中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面小康建設(shè)步伐，努力構(gòu)建和諧湘潭。 強(qiáng)工富市戰(zhàn)略。 開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)人們思想觀念的更新，促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各項(xiàng)改革的深化。 科教興市戰(zhàn)略。依靠科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)我市的科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力，建立獨(dú)特的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體 系，利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 8 頁(yè) 共 51 頁(yè) 展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。 發(fā)展目標(biāo) 總體目標(biāo)是：力爭(zhēng)通過(guò) 5 年的努力，使湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全省前