【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ③制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的管理辦法國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定了工程建設(shè)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各?。ㄗ灾?區(qū)、直轄市）都制定了管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。針對(duì)農(nóng)村飲水項(xiàng)目面廣、量大的特點(diǎn)，在建設(shè)管理過(guò)程中，實(shí)行了項(xiàng)目打捆申報(bào)、規(guī)劃建卡、按卡實(shí)施、主要設(shè)備材料集中招標(biāo)采購(gòu)、分片巡回監(jiān)理、受益農(nóng)戶(hù)跟班監(jiān)督、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收、用水戶(hù)全過(guò)程參與等。實(shí)踐證明，這一套管理辦法行之有效，取得了良好的效果。④因地制宜確定工程技術(shù)方案，采用適宜技術(shù)注重水源可靠性論證，盡可能選用水處理難度低的優(yōu)質(zhì)淡水；盡可能建集中式供水工程，供水到戶(hù)。在實(shí)踐中形成了一些好的做法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江省桐鄉(xiāng)縣等，實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化；在資源性缺水地區(qū)，如甘肅省莊浪縣等，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃飲用水源，建適度規(guī)模供水工程；在水質(zhì)性缺水地區(qū)，如山東省沾化縣等，以引黃河水的平原水庫(kù)為水源建設(shè)縣級(jí)供水網(wǎng)，河北省黃驊市等，采用電滲析供水站分質(zhì)供水；在農(nóng)戶(hù)居住分散的山丘區(qū)，采用集雨、引泉、淺井等分散式供水方式。積極采用先進(jìn)、適用技術(shù)和設(shè)備，包括節(jié)能的變頻供水設(shè)備，用于小規(guī)模地表水水廠的一體化凈水設(shè)備，用于苦咸水、高氟水等劣質(zhì)水處理的電滲析、反滲透技術(shù)與設(shè)備等。⑤深化農(nóng)村供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革針對(duì)不同的工程類(lèi)型和規(guī)模采取不同的管理模式。對(duì)水窖、水池、淺井等微型工程，采取國(guó)家補(bǔ)助，農(nóng)戶(hù)自建、自有、自管、自用的體制；對(duì)以村為單元的小型供水工程，由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，或由受益農(nóng)戶(hù)在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水組織，實(shí)行自主管理；對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程，采取專(zhuān)管機(jī)構(gòu)、受益村和用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的辦法，實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。10完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系。以縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主的基層服務(wù)體系經(jīng)常開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。有的地方成立農(nóng)村供水協(xié)會(huì)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。（2）存在的主要問(wèn)題中西部地區(qū)相當(dāng)多的地方財(cái)政資金不能足額到位，加重了農(nóng)民的籌資負(fù)擔(dān)；基層技術(shù)力量薄弱，部分縣級(jí)供水工程規(guī)劃的科學(xué)性不夠，以傳統(tǒng)的單村供水方式為主，水資源利用不合理，工程簡(jiǎn)陋，難以保證工程持久良性運(yùn)行；部分工程建后管理薄弱，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，水費(fèi)低于供水成本，尚未形成良性運(yùn)行機(jī)制；水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)督薄弱，許多工程建成后未進(jìn)行過(guò)水質(zhì)化驗(yàn)，存在不安全隱患。（三）農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題為摸清我國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及問(wèn)題，2022 年 11 月～2022 年 6月，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部在全國(guó)組織開(kāi)展了以縣為單元的農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查和逐級(jí)復(fù)核評(píng)估，編制了《全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》 。1．農(nóng)村供水現(xiàn)狀根據(jù)各地的調(diào)查成果，截至 2022 年底，全國(guó)農(nóng)村分散式供水人口為 58106 萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的 62%；集中式供水人口為 36243 萬(wàn)人（主要為 200 人以上或日供水能力在 20m3以上集中式供水工程的受益人口） ，占農(nóng)村人口的 38%。表 13 農(nóng)村供水總體情況分區(qū) 集中式供水人口 (萬(wàn)人) 占農(nóng)村總?cè)丝?比例 (%) 分散式供水人口 （萬(wàn)人） 占農(nóng)村總?cè)丝?比例 (%)全國(guó) 36243 38% 58106 62%11西部 9479 33% 19526 67%中部 13025 32% 27750 68%東部 13739 56% 10830 44%（1）集中式供水基本情況我國(guó)農(nóng)村的集中式供水規(guī)模普遍較小，供水規(guī)模大于 200m3/d 的集中式供水受益人口只占農(nóng)村總?cè)丝诘?13%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式供水工程處數(shù)只有 萬(wàn)處，91％的工程為村級(jí)集中式供水工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，北方以地下水源為主，南方以地表水源為主；多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，計(jì)量收費(fèi)。村級(jí)集中式供水工程，多數(shù)為單村供水，水源以地下水和山溪水為主；多數(shù)承包給村民管理，按人收費(fèi)與計(jì)量收費(fèi)并存。集中式供水工程中，多數(shù)供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，只有水源和管網(wǎng)，缺少水處理設(shè)施和水質(zhì)檢測(cè)措施；有水處理設(shè)施的集中式供水工程僅占集中供水工程總處數(shù)的 8％左右。此外，部分集中供水工程存在供水能力遠(yuǎn)大于實(shí)際用水量的問(wèn)題。原因是部分農(nóng)民收入水平低，飲用、做飯等使用好水，洗滌、飼養(yǎng)牲畜等仍取用原有不收費(fèi)的水。（2）分散式供水基本情況我國(guó)農(nóng)村的分散式供水工程，多數(shù)為戶(hù)建、戶(hù)管、戶(hù)用，普遍缺乏水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。分散式供水人口中，67%為淺井供水，主要分布在淺層地下水資源開(kāi)發(fā)利用較容易的農(nóng)村，供水設(shè)施多數(shù)為真空井或筒井，建在庭院內(nèi)或離農(nóng)戶(hù)較近的地方，取水方式主要為手動(dòng)泵、轆轤或微型潛12水電泵；3%為集雨，主要分布在山丘區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用困難或海島等淡水資源缺乏的農(nóng)村，以屋檐和硬化庭院集流場(chǎng)為主，北方以水窖蓄水為主，南方以水池蓄水為主；9%為引泉，主要分布在山丘區(qū)，南方較多；21%無(wú)供水設(shè)施或供水設(shè)施失效，直接取用河水、溪水、坑塘水、山泉水或到其他村拉水，主要分布在南方降水較豐富的山丘區(qū)農(nóng)村。2．農(nóng)村飲水不安全總體狀況（1）農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為做好農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)工作，2022 年 11 月水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合頒布了《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》 （附后） 。農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分安全和基本安全兩個(gè)檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成。四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于基本安全最低值，就為飲水不安全。（2）全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，到 2022 年底，全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口為32280 萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的 34%。其中，水質(zhì)不安全人口為 22722 萬(wàn)人，占飲水不安全總?cè)丝诘?70%；水量、方便程度或保證率不達(dá)標(biāo)人口為 9558 萬(wàn)人，占飲水不安全總?cè)丝诘?30%。飲用水水質(zhì)超標(biāo)，已成為我國(guó)農(nóng)村飲水安全面臨的主要問(wèn)題?？鄢?2022 年《應(yīng)急規(guī)劃》已解決的 1104 萬(wàn)人，到 2022 年底，全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口為 31176 萬(wàn)人。表 14 全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口2022 年底調(diào)查結(jié)果( 萬(wàn)人)分類(lèi)人數(shù) 比例2022 年底人數(shù)(萬(wàn)人)13農(nóng)村飲水不安全總?cè)藬?shù) 32280 占農(nóng)村總?cè)丝诘?34％ 311761．飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人數(shù) 22722 占飲水不安全總?cè)丝诘?70％ 21959氟超標(biāo) 5085 占水質(zhì)不安全總?cè)丝诘?22％ 4595砷超標(biāo) 289 占水質(zhì)不安全總?cè)丝诘?1％ 228苦咸水 3855 占水質(zhì)不安全總?cè)丝诘?17％ 3744污染水 9084 占水質(zhì)不安全總?cè)丝诘?40％ 8982其中，血吸蟲(chóng)疫區(qū) 934 832其中其他飲水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題 4410 占水質(zhì)不安全總?cè)丝诘?19％ 44102．水量、方便程度和保證率不達(dá)標(biāo)人數(shù) 9558 占飲水不安全總?cè)丝诘?30％ 92183．飲用高氟水人口分布、成因及危害（1）飲用高氟水人口分布全國(guó)農(nóng)村飲用高氟水（氟化物含量大于 ）人口為 5085萬(wàn)人，占飲水不安全人口的 16%，占水質(zhì)不安全人口的 22%；其中，含氟量大于 。在地區(qū)分布上，主要分布在華北、西北、華東地區(qū)，80%的高氟水人口分布在長(zhǎng)江以北。（2）飲用水氟超標(biāo)成因①地質(zhì)構(gòu)造與水文地質(zhì)條件造成飲用水氟超標(biāo)氟是一種非?；钴S的元素，在自然界中以氟化物形式存在于多種飲 水 不 安 全 人 口 占 農(nóng) 村 總 人 口 比 例40%35%27%0%15%30%45%西 部 中 部 東 部農(nóng) 村 飲 水 不 安 全 人 口 分 布中 部13797萬(wàn) 人42%西 部11498萬(wàn) 人36%東 部6985萬(wàn) 人22%14礦物中，且大部分氟化物易溶于水，在水力作用下，易沉積在地下水徑流不良的沖洪積平原、河套或低洼地形區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造中，造成這些地區(qū)的地下水氟含量高，尤其在螢石、煤炭、石油蘊(yùn)藏區(qū)和古河道區(qū)，地下水氟超標(biāo)嚴(yán)重。②不合理開(kāi)采地下水造成飲用水氟超標(biāo)部分地區(qū)由于過(guò)量開(kāi)采地下水，為采礦疏干含水層等原因引起地下水位下降，加上成井工藝中高氟含水層封閉不嚴(yán)，致使高氟水串層。③采礦、選礦等造成飲用水氟超標(biāo)有的地方開(kāi)采富氟螢石礦，大量含氟的礦石碎屑遺落至河道中，經(jīng)水溶解，污染了地表水和地下水。④原有飲用水降氟設(shè)施失效，使部分人口重新飲用高氟水部分原有的飲用水降氟設(shè)施維護(hù)管理較繁瑣，如 20 世紀(jì) 70～80年代曾普遍推廣的家用除氟罐，由于吸附介質(zhì)—活性氧化鋁需要再生處理，多數(shù)農(nóng)戶(hù)很難長(zhǎng)期堅(jiān)持使用。部分小型除氟供水工程，由于同樣的原因，加上管理不善，造成設(shè)備閑置或老化報(bào)廢。（3）飲用高氟水的危害氟是人體必需的微量元素，對(duì)人體的牙齒和骨骼形成，鈣、磷代謝以及體內(nèi)酶系統(tǒng)具有重要的生理作用。氟化物攝入過(guò)量時(shí)，則對(duì)人體產(chǎn)生危害，長(zhǎng)期飲用高氟水，可引起慢性中毒，產(chǎn)生氟斑牙和氟骨癥，嚴(yán)重的會(huì)喪失勞動(dòng)能力和失去生活自理能力。根據(jù)有關(guān)研究資料，飲水中氟含量 ～；～，會(huì)出現(xiàn)氟斑牙患病；長(zhǎng)期飲用 ～氟骨癥，但發(fā)病情況與當(dāng)?shù)貧夂?、飲食結(jié)構(gòu)等有關(guān)。154．飲用高砷水人口分布、成因及危害（1）飲用高砷水人口分布全國(guó)農(nóng)村飲用高砷水（As＞）人口為 289 萬(wàn)人，占水質(zhì)不安全人口的 %，分布在 23 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 。（2）飲用水砷超標(biāo)成因①地質(zhì)構(gòu)造與水文地質(zhì)條件造成飲用水砷超標(biāo)飲用水砷超標(biāo)主要是由于在成巖成礦構(gòu)造中，有色金屬礦體普遍伴生砷元素，礦物風(fēng)化后隨降水進(jìn)入地表水，滲入地下,并在低處富集，致使水中砷超標(biāo)。②采礦、選礦與冶煉工業(yè)廢水、廢渣污染造成飲用水砷超標(biāo)（3）飲用高砷水的危害砷（As）是一種有毒的非金屬元素，長(zhǎng)期飲用高砷水，會(huì)造成砷中毒，主要以皮膚改變?yōu)樘卣?，可?dǎo)致皮膚色素脫失、著色、角化，嚴(yán)重的會(huì)發(fā)生皮膚癌，同時(shí)對(duì)心、腦血管系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)也有損害。國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，飲用水中砷含量不得超過(guò) 。5．飲用苦咸水人口分布、成因及危害（1）飲用苦咸水人口分布全國(guó)農(nóng)村飲用苦咸水(TDS＞，Cl ＞450mg/L，SO 42＞400mg/L 或總硬度＞700mg/L)人口為 3855 萬(wàn)人，占飲水不安全人口的 12%、占水質(zhì)不安全人口的 17%。其中，溶解性總固體TDS＞2g/L 的苦咸水人口為 2400 萬(wàn)人。農(nóng)村飲用苦咸水的人口，主要分布在長(zhǎng)江以北的華北、西北、華東等地區(qū)。16（2）苦咸水成因苦咸水，是由于水中含有大量氯化物、鈣、鎂離子及硫酸鹽等溶解鹽造成的?？嘞趟煞謴?fù)雜，不同地區(qū)成因有別，成分不同，感官性狀也有差別。①沿海地區(qū)苦咸水一是由于近代海相成陸，土壤中有明顯含鹽層，土壤中大量的礦物質(zhì)在灌溉水和雨水的沖刷下進(jìn)入淺層地下水；二是由于沿海地區(qū)的地層結(jié)構(gòu)，海水與地下水互相串通滲透，隨著地下水位下降，引起海水倒灌。②內(nèi)陸地域苦咸水主要是由于地質(zhì)構(gòu)造中成土母質(zhì)含鹽較多，造成水的礦化度高；或是由于地勢(shì)低洼，排泄不暢，水位埋藏淺，在蒸發(fā)、濃縮作用下鹽分大量積聚，形成苦咸水。內(nèi)陸苦咸水大都處于盆地及地勢(shì)低洼地帶。此外，開(kāi)礦廢水的污染也是造成地表水、地下水中含鹽量超標(biāo)的因素。（3）飲用苦咸水的危害苦咸水，首先是口感差，人們不愿飲用，沿海地區(qū)的苦咸水氯化物含量高，發(fā)咸；內(nèi)陸地區(qū)的許多苦咸水硫酸鹽含量高，苦澀。長(zhǎng)期飲用中重度苦咸水會(huì)引起高血壓、心血管等方面的疾病，容易造成人體腹脹、腹瀉，尤其是胃、腸、腎等消化系統(tǒng)和泌尿系統(tǒng)疾病。另外，苦咸水還會(huì)腐蝕輸水管道和設(shè)備，洗衣服易板結(jié)。6．飲用污染水人口分布、成因及危害（1）飲用污染水人口分布17全國(guó)農(nóng)村飲用污染水人口為 9084 萬(wàn)人，占飲水不安全人口的 28%、占飲水水質(zhì)不安全人口的 40%，遍布全國(guó)各省區(qū)。其中，飲用污染地表水人口為 4403 萬(wàn)人（含血吸蟲(chóng)疫區(qū) 934 萬(wàn)人） ，飲用污染地下水人口為 4681 萬(wàn)人。飲用污染地表水的人口主要分布在南方；飲用污染地下水的人口主要分布在華北、中南地區(qū)。（2）飲用污染水成因及危害隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水排放量越來(lái)越大，但處理水平和達(dá)標(biāo)排放率都很低；工業(yè)廢渣隨意堆放，中小城市生活垃圾多數(shù)未經(jīng)無(wú)害化處理，村鎮(zhèn)生活垃圾隨地堆放；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥；養(yǎng)殖場(chǎng)和家庭飼養(yǎng)業(yè)畜禽糞便、廁所滲水、生活污水等，對(duì)淺層地下水和農(nóng)村居民點(diǎn)附近的河湖坑塘和淺井造成污染，致使水體有害微生物、有機(jī)物、氨氮等超標(biāo)嚴(yán)重，色、嗅、味感官性狀差，且有逐漸惡化的趨勢(shì)。直接飲用未經(jīng)處理的污染水，對(duì)人體健康危害嚴(yán)重。飲用細(xì)菌嚴(yán)重超標(biāo)的污染水會(huì)導(dǎo)致腸道疾病甚至急性傳染病暴發(fā)，飲用有機(jī)污染嚴(yán)重的水會(huì)降低免疫力，致畸、致癌、致突變。（3）血吸蟲(chóng)疫區(qū)的飲用水問(wèn)題血吸蟲(chóng)是一種嚴(yán)重危害人民身體健康、阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人畜共患寄生蟲(chóng)，易造成腹痛、腹瀉、肝脾腫大，甚至消化道大量出血。血吸蟲(chóng)疫區(qū)主要分布在四川、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江蘇等省，需要解決安全飲用水的人口為 934 萬(wàn)人。187．其他飲水水質(zhì)超標(biāo)人口分布、成因及危害（1）其他飲水水質(zhì)超標(biāo)人口分布其他飲水水質(zhì)問(wèn)題主要是鐵、錳超標(biāo)，還包括汞等重金屬超標(biāo)，放射性元素、碘等指標(biāo)超標(biāo)。全國(guó)農(nóng)村鐵、錳等其他飲水水質(zhì)超標(biāo)人口為 4410 萬(wàn)人，占飲水不安全人口的 14%、占水質(zhì)不安全人口的 19%。（2）鐵、錳等其他飲水水質(zhì)超標(biāo)成因及危害鐵、錳超標(biāo)主要是由地質(zhì)構(gòu)造與水文地質(zhì)條件造成的，主要分布在湖積、古河道、低平原地區(qū)；碘、放射性指標(biāo)超標(biāo)也是由自然因素造成的。部分鐵、錳、重金屬超標(biāo)，是由于采礦與冶