【文章內(nèi)容簡介】 對生活要求也會有較快的擴展要求。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，人民群眾的生活必然與原有環(huán)境產(chǎn)生大量的矛盾。因此，農(nóng)村飲水的規(guī)劃、建設(shè)和管理是一項長期而艱巨的任務(wù)。作為一名水利建設(shè)的建設(shè)和管理者，就必須加深對水的自然演化規(guī)律的認(rèn)識，為提高人類自我約束的能力、該善人民的生活條件和維護農(nóng)村環(huán)境的正常發(fā)展創(chuàng)造條件。結(jié)束保障飲水安全，就是維護人類的身心健康，更是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，必須采取切實可行的措施，下大力氣解決農(nóng)村飲水安全所存在的問題。隨著人們思想認(rèn)識的提高，科學(xué)技術(shù)水平的進步，相信飲水安全工程一定會有更好的績效，一定會為人民的生存生活提供更好的保障。第四篇：農(nóng)村飲水安全工程管理的探討農(nóng)村飲水安全工程管理的探討印才金（銅梁縣水利水電建筑安裝工程公司）摘要：近年來，對飲水安全工程，如何管好用好“民生工程”這項工程，是目前必須考慮的首要問題。筆者分析了當(dāng)前農(nóng)村供水工程運行管理方面存在的問題，從運行管理、水價格、管護資金以及水源地保護等方面進行一些探討并發(fā)表相關(guān)的看法。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水；安全；分析1運行管理機制的提出我地區(qū)農(nóng)村供水工程大多建較早，由于當(dāng)時經(jīng)濟基礎(chǔ)差，自然條件限制，供水工程規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等相對較低，由于多年運行管理等多方面原因的影響，目前的農(nóng)村供水工程已達不到設(shè)計供水能力，部分工程超負荷運行，大大縮短了工程壽命。主要存在三個層面的問題：（1）運行管理機制層面：①管理模式多樣化，供水工程以個人承包為主，集體所有為輔，管理制度不統(tǒng)一，飲水安全保證度低，不能長期高效運行。②管護資金不到位，導(dǎo)致不少工程年久失修，大大縮短工程壽命。一方面，沒有相應(yīng)的管護資金渠道；另一方面，水費計收不規(guī)范，相當(dāng)部分未能按成本和利潤進行核算水價，造成水價明顯偏低，影響工程維護。③水源保護措施不完善，大多數(shù)只采取了簡單的水源保護措施。（2）群眾用水管水層面：①農(nóng)民群眾沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，相應(yīng)的政策法規(guī)滯后，缺乏有效的行業(yè)措施和手段，沒有形成規(guī)范的行業(yè)管理監(jiān)督機制和進行必要的技術(shù)指導(dǎo)。②村鎮(zhèn)供水工程未引入市場化管理機制，水的商品化程度難以顯現(xiàn)，不利于推行節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)化管理機制。2若干問題的思考 工程運行管理模式?jīng)Q定著供水工程能否長期發(fā)揮效益。針對當(dāng)前農(nóng)村供水管理方面的問題以及分析以往農(nóng)村水廠建設(shè)和運行管理方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出兩種運行管理模式： 統(tǒng)一管理模式注重地區(qū)供水工程的統(tǒng)一管理，主張宏觀管理和微觀管理相結(jié)合。此模式需要成立一個具有完善市場行為能力的供水總公司，完全按照市場經(jīng)濟的理論方法組建與管理。供水總公司由地方水行政主管部門批準(zhǔn)成立，隸屬于水務(wù)局，分區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立隸屬于總公司的分公司。（1）運行機制。①產(chǎn)權(quán)。新建的農(nóng)村飲水安全工程以國家出資為主，其產(chǎn)權(quán)屬國家所有，并由縣水行政主管部門作為政府出資人代管。短期內(nèi)，供水總公司負責(zé)地區(qū)新建工程的管理（維護和經(jīng)營），長期將采取多種方式（收購、入股等方式）并購其他產(chǎn)權(quán)形式（集體或個人）的已有工程，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理。②經(jīng)營。采取所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的運行管理模式。由總公司負責(zé)統(tǒng)一運行經(jīng)營，在總公司指導(dǎo)下，分公司獨立經(jīng)營，各水廠單獨核算。（2）行業(yè)管理。①縣級水務(wù)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站分別是總公司、分公司的行業(yè)主管部門。同事，財政部門負責(zé)供水工程運行管護資金落實保障；衛(wèi)生部門負責(zé)農(nóng)村供水衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管工作；環(huán)保部門負責(zé)對飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管和污染防治；物價部門負責(zé)供水水價核定和監(jiān)管；供電部門提供可靠的店里保障，落實電價優(yōu)惠政策。②組建用水者協(xié)會，由受益群眾、技術(shù)人員以及管理人員組成，行使監(jiān)督職能。由于大部分地區(qū)以抽取地下水為主，工程量大、分散，長期形成的管理模式，致使統(tǒng)一管理難度加大。分散管理模式強調(diào)村級水廠獨立經(jīng)營，單獨核算。該模式依托于現(xiàn)有狀況，實施難度小，非常適合于經(jīng)濟較落后地區(qū)和工程量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（1）運行機制。①產(chǎn)權(quán)。凡屬以國家投資為主新建的工程，主干管網(wǎng)以上部分其產(chǎn)權(quán)仍屬國家，入戶管網(wǎng)等屬于用水戶個人；以往集體說有的工程和個人投資建設(shè)的供水工程，產(chǎn)權(quán)仍繼續(xù)保留。②經(jīng)營。此模式強調(diào)供水工程自主管理。以國家投資為主新建的工程可以通過承包等方式轉(zhuǎn)給集體或者個人管理；集體所有的工程可由村委會或用水戶代表（協(xié)會）負責(zé)管理，也可以通過其他方式（承包等）承包給有資質(zhì)的專業(yè)管理單位或具備相應(yīng)管理套件和能力的個體戶經(jīng)營；個人投資建設(shè)的供水工程，由業(yè)主負責(zé)管理。（2）行業(yè)管理。①縣水務(wù)局是行業(yè)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站作為局派出機構(gòu)，進行具體管理并定期向縣水務(wù)局報告。涉及到水源地保護、水質(zhì)監(jiān)測、電價等工作時仍然參照第一種模式的行業(yè)管理方式。②組建用水者協(xié)會，由受益群眾、技術(shù)人員以及管理人員組成，行使監(jiān)督職能。管護資金是供水工程持續(xù)運行的根本保證。管護資金一方面來源于政府、公益機構(gòu)、受益群眾等出資，寧一方面來源于水費征收。工程建設(shè)資金中應(yīng)考慮初期運行管理費用，建議按一年計列。地方可以考慮“政法+供水公司+受益群眾”的模式，共同建立基金。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項基本內(nèi)容，具有較強的公益性，需要公共政策扶持，特別是村級分散式供水工程。供水工程應(yīng)參照其他公益性工程的管理方式，政府部門應(yīng)單獨安排部分資金，設(shè)立運行管理專項資金，用于對農(nóng)村飲水工程運行管理的補助，實現(xiàn)水費收取和政府補助相結(jié)合的運行管理機制。目前，水價制定不合理、水費收繳不到位、收費收繳不到位、計收困難的現(xiàn)象普遍存在，使工程的政策維護和更新改造難以保證，影響了供水的經(jīng)濟效益，也不利于供水條件和服務(wù)水平的提高。因此，制定合理的水價和建立科學(xué)的水費征收體系刻不容緩。（1）水價制定。農(nóng)村供水價格制定必須兼顧供需雙方利益，充分考慮廣大農(nóng)民的實際承受能力。水價制定可以參照“保本+微利”的原則，在政府物價部門對供水企業(yè)的調(diào)查和監(jiān)督基礎(chǔ)上，召開供水價格制定聽證會，科學(xué)分析確定水價。（2）水費計收。以往農(nóng)村供水工程收方收繳主要有按年收費、按月收費和按方收費，不同供水地區(qū)收費也存在差異。同時，水費收繳率低影響著收費的足額收取。有些地方由于按年或按月收費，導(dǎo)致用水戶節(jié)約用水意識不強，浪費嚴(yán)重?？茖W(xué)的水費計收體系應(yīng)提倡計量收費。對于水資源以及污水處理費，政府可適當(dāng)放寬政策，政府可適當(dāng)放寬政策，比如受益群眾緩交或者政府給予一定補償。（3）用電標(biāo)準(zhǔn)。目前，水廠電費執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍然高，有的水廠采用非普通工業(yè)用電表標(biāo)準(zhǔn)，有的城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，供水企業(yè)電費負擔(dān)過重，導(dǎo)致部分地區(qū)水價持續(xù)偏高。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)考慮給予用電優(yōu)惠或者降低用電標(biāo)準(zhǔn)。建議當(dāng)?shù)卣畬λ畯S用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)村生活電價。近些年，地表水源地頻繁發(fā)生水污染事件，過量開采地下水形成地下水降落漏斗等問題出現(xiàn)，極大地影響了居民供水需求。作為“民生工程”，農(nóng)村飲水安全工程運行管理中涉及的水源地保護問題不能再走過去的老路子，必須加大水源地保護。農(nóng)村供水主管部門必須充分發(fā)揮行業(yè)主管職能，建立水源地保護檢查制度，定期組織對飲用水源地的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，逐步建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)和監(jiān)測信息公布制度。同時，針對水廠出水水質(zhì)、水量，定期檢查確保供水水質(zhì)達到《農(nóng)村實施（生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）準(zhǔn)則》，并逐步達到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，有條件的地方進一步達到要求；水量達到村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范等國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或者達到不同地區(qū)農(nóng)村生活飲用水水量評價指標(biāo)的安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村供水管理單位應(yīng)對地表水和地下水建立水源保護區(qū)。對開采地下水的地區(qū)，在井的影響半徑范圍內(nèi)，不應(yīng)開鑿其他生產(chǎn)用水井，不應(yīng)使用工業(yè)廢水和生活污水灌溉和試用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不應(yīng)修建滲水廁所和污廢水深水坑、堆放廢渣和垃圾或鋪設(shè)污水渠道，不從事破壞深層上層的活動；地下水資源匱乏區(qū)，應(yīng)保證生活用水，不宜用農(nóng)業(yè)灌溉。以地表水作為水源的地區(qū)，應(yīng)建立飲用水源保護區(qū)，并嚴(yán)格控制影響飲用水源地安全的各類項目建設(shè)，加強飲用水水源保護區(qū)外調(diào)水沿線及湖庫水區(qū)污染綜合治理。積極提倡科學(xué)的用水習(xí)慣是運行管理的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)?shù)?