【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)生活要求也會(huì)有較快的擴(kuò)展要求。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，人民群眾的生活必然與原有環(huán)境產(chǎn)生大量的矛盾。因此，農(nóng)村飲水的規(guī)劃、建設(shè)和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。作為一名水利建設(shè)的建設(shè)和管理者，就必須加深對(duì)水的自然演化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為提高人類自我約束的能力、該善人民的生活條件和維護(hù)農(nóng)村環(huán)境的正常發(fā)展創(chuàng)造條件。結(jié)束保障飲水安全，就是維護(hù)人類的身心健康，更是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，必須采取切實(shí)可行的措施，下大力氣解決農(nóng)村飲水安全所存在的問(wèn)題。隨著人們思想認(rèn)識(shí)的提高，科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步，相信飲水安全工程一定會(huì)有更好的績(jī)效，一定會(huì)為人民的生存生活提供更好的保障。第四篇：農(nóng)村飲水安全工程管理的探討農(nóng)村飲水安全工程管理的探討印才金（銅梁縣水利水電建筑安裝工程公司）摘要：近年來(lái)，對(duì)飲水安全工程，如何管好用好“民生工程”這項(xiàng)工程，是目前必須考慮的首要問(wèn)題。筆者分析了當(dāng)前農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理方面存在的問(wèn)題，從運(yùn)行管理、水價(jià)格、管護(hù)資金以及水源地保護(hù)等方面進(jìn)行一些探討并發(fā)表相關(guān)的看法。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水；安全；分析1運(yùn)行管理機(jī)制的提出我地區(qū)農(nóng)村供水工程大多建較早，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，自然條件限制，供水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)較低，由于多年運(yùn)行管理等多方面原因的影響，目前的農(nóng)村供水工程已達(dá)不到設(shè)計(jì)供水能力，部分工程超負(fù)荷運(yùn)行，大大縮短了工程壽命。主要存在三個(gè)層面的問(wèn)題：（1）運(yùn)行管理機(jī)制層面：①管理模式多樣化，供水工程以個(gè)人承包為主，集體所有為輔，管理制度不統(tǒng)一，飲水安全保證度低，不能長(zhǎng)期高效運(yùn)行。②管護(hù)資金不到位，導(dǎo)致不少工程年久失修，大大縮短工程壽命。一方面，沒(méi)有相應(yīng)的管護(hù)資金渠道；另一方面，水費(fèi)計(jì)收不規(guī)范，相當(dāng)部分未能按成本和利潤(rùn)進(jìn)行核算水價(jià)，造成水價(jià)明顯偏低，影響工程維護(hù)。③水源保護(hù)措施不完善，大多數(shù)只采取了簡(jiǎn)單的水源保護(hù)措施。（2）群眾用水管水層面：①農(nóng)民群眾沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的政策法規(guī)滯后，缺乏有效的行業(yè)措施和手段，沒(méi)有形成規(guī)范的行業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制和進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)。②村鎮(zhèn)供水工程未引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，水的商品化程度難以顯現(xiàn)，不利于推行節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)化管理機(jī)制。2若干問(wèn)題的思考 工程運(yùn)行管理模式?jīng)Q定著供水工程能否長(zhǎng)期發(fā)揮效益。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村供水管理方面的問(wèn)題以及分析以往農(nóng)村水廠建設(shè)和運(yùn)行管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出兩種運(yùn)行管理模式： 統(tǒng)一管理模式注重地區(qū)供水工程的統(tǒng)一管理，主張宏觀管理和微觀管理相結(jié)合。此模式需要成立一個(gè)具有完善市場(chǎng)行為能力的供水總公司，完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論方法組建與管理。供水總公司由地方水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)成立，隸屬于水務(wù)局，分區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立隸屬于總公司的分公司。（1）運(yùn)行機(jī)制。①產(chǎn)權(quán)。新建的農(nóng)村飲水安全工程以國(guó)家出資為主，其產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，并由縣水行政主管部門(mén)作為政府出資人代管。短期內(nèi)，供水總公司負(fù)責(zé)地區(qū)新建工程的管理（維護(hù)和經(jīng)營(yíng)），長(zhǎng)期將采取多種方式（收購(gòu)、入股等方式）并購(gòu)其他產(chǎn)權(quán)形式（集體或個(gè)人）的已有工程，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。②經(jīng)營(yíng)。采取所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的運(yùn)行管理模式。由總公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)行經(jīng)營(yíng)，在總公司指導(dǎo)下，分公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，各水廠單獨(dú)核算。（2）行業(yè)管理。①縣級(jí)水務(wù)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站分別是總公司、分公司的行業(yè)主管部門(mén)。同事，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)供水工程運(yùn)行管護(hù)資金落實(shí)保障；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村供水衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管工作；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管和污染防治；物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)供水水價(jià)核定和監(jiān)管；供電部門(mén)提供可靠的店里保障，落實(shí)電價(jià)優(yōu)惠政策。②組建用水者協(xié)會(huì)，由受益群眾、技術(shù)人員以及管理人員組成，行使監(jiān)督職能。由于大部分地區(qū)以抽取地下水為主，工程量大、分散，長(zhǎng)期形成的管理模式，致使統(tǒng)一管理難度加大。分散管理模式強(qiáng)調(diào)村級(jí)水廠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，單獨(dú)核算。該模式依托于現(xiàn)有狀況，實(shí)施難度小，非常適合于經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)和工程量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（1）運(yùn)行機(jī)制。①產(chǎn)權(quán)。凡屬以國(guó)家投資為主新建的工程，主干管網(wǎng)以上部分其產(chǎn)權(quán)仍屬國(guó)家，入戶管網(wǎng)等屬于用水戶個(gè)人；以往集體說(shuō)有的工程和個(gè)人投資建設(shè)的供水工程，產(chǎn)權(quán)仍繼續(xù)保留。②經(jīng)營(yíng)。此模式強(qiáng)調(diào)供水工程自主管理。以國(guó)家投資為主新建的工程可以通過(guò)承包等方式轉(zhuǎn)給集體或者個(gè)人管理；集體所有的工程可由村委會(huì)或用水戶代表（協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)管理，也可以通過(guò)其他方式（承包等）承包給有資質(zhì)的專業(yè)管理單位或具備相應(yīng)管理套件和能力的個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)；個(gè)人投資建設(shè)的供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。（2）行業(yè)管理。①縣水務(wù)局是行業(yè)主管部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站作為局派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)行具體管理并定期向縣水務(wù)局報(bào)告。涉及到水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、電價(jià)等工作時(shí)仍然參照第一種模式的行業(yè)管理方式。②組建用水者協(xié)會(huì)，由受益群眾、技術(shù)人員以及管理人員組成，行使監(jiān)督職能。管護(hù)資金是供水工程持續(xù)運(yùn)行的根本保證。管護(hù)資金一方面來(lái)源于政府、公益機(jī)構(gòu)、受益群眾等出資，寧一方面來(lái)源于水費(fèi)征收。工程建設(shè)資金中應(yīng)考慮初期運(yùn)行管理費(fèi)用，建議按一年計(jì)列。地方可以考慮“政法+供水公司+受益群眾”的模式，共同建立基金。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，具有較強(qiáng)的公益性，需要公共政策扶持，特別是村級(jí)分散式供水工程。供水工程應(yīng)參照其他公益性工程的管理方式，政府部門(mén)應(yīng)單獨(dú)安排部分資金，設(shè)立運(yùn)行管理專項(xiàng)資金，用于對(duì)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的運(yùn)行管理機(jī)制。目前，水價(jià)制定不合理、水費(fèi)收繳不到位、收費(fèi)收繳不到位、計(jì)收困難的現(xiàn)象普遍存在，使工程的政策維護(hù)和更新改造難以保證，影響了供水的經(jīng)濟(jì)效益，也不利于供水條件和服務(wù)水平的提高。因此，制定合理的水價(jià)和建立科學(xué)的水費(fèi)征收體系刻不容緩。（1）水價(jià)制定。農(nóng)村供水價(jià)格制定必須兼顧供需雙方利益，充分考慮廣大農(nóng)民的實(shí)際承受能力。水價(jià)制定可以參照“保本+微利”的原則，在政府物價(jià)部門(mén)對(duì)供水企業(yè)的調(diào)查和監(jiān)督基礎(chǔ)上，召開(kāi)供水價(jià)格制定聽(tīng)證會(huì)，科學(xué)分析確定水價(jià)。（2）水費(fèi)計(jì)收。以往農(nóng)村供水工程收方收繳主要有按年收費(fèi)、按月收費(fèi)和按方收費(fèi)，不同供水地區(qū)收費(fèi)也存在差異。同時(shí)，水費(fèi)收繳率低影響著收費(fèi)的足額收取。有些地方由于按年或按月收費(fèi)，導(dǎo)致用水戶節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)，浪費(fèi)嚴(yán)重?？茖W(xué)的水費(fèi)計(jì)收體系應(yīng)提倡計(jì)量收費(fèi)。對(duì)于水資源以及污水處理費(fèi)，政府可適當(dāng)放寬政策，政府可適當(dāng)放寬政策，比如受益群眾緩交或者政府給予一定補(bǔ)償。（3）用電標(biāo)準(zhǔn)。目前，水廠電費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍然高，有的水廠采用非普通工業(yè)用電表標(biāo)準(zhǔn)，有的城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，供水企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致部分地區(qū)水價(jià)持續(xù)偏高。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)考慮給予用電優(yōu)惠或者降低用電標(biāo)準(zhǔn)。建議當(dāng)?shù)卣畬?duì)水廠用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)村生活電價(jià)。近些年，地表水源地頻繁發(fā)生水污染事件，過(guò)量開(kāi)采地下水形成地下水降落漏斗等問(wèn)題出現(xiàn)，極大地影響了居民供水需求。作為“民生工程”，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中涉及的水源地保護(hù)問(wèn)題不能再走過(guò)去的老路子，必須加大水源地保護(hù)。農(nóng)村供水主管部門(mén)必須充分發(fā)揮行業(yè)主管職能，建立水源地保護(hù)檢查制度，定期組織對(duì)飲用水源地的巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，逐步建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)信息公布制度。同時(shí)，針對(duì)水廠出水水質(zhì)、水量，定期檢查確保供水水質(zhì)達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施（生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）準(zhǔn)則》，并逐步達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，有條件的地方進(jìn)一步達(dá)到要求；水量達(dá)到村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范等國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)到不同地區(qū)農(nóng)村生活飲用水水量評(píng)價(jià)指標(biāo)的安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村供水管理單位應(yīng)對(duì)地表水和地下水建立水源保護(hù)區(qū)。對(duì)開(kāi)采地下水的地區(qū)，在井的影響半徑范圍內(nèi)，不應(yīng)開(kāi)鑿其他生產(chǎn)用水井，不應(yīng)使用工業(yè)廢水和生活污水灌溉和試用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不應(yīng)修建滲水廁所和污廢水深水坑、堆放廢渣和垃圾或鋪設(shè)污水渠道，不從事破壞深層上層的活動(dòng)；地下水資源匱乏區(qū)，應(yīng)保證生活用水，不宜用農(nóng)業(yè)灌溉。以地表水作為水源的地區(qū)，應(yīng)建立飲用水源保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格控制影響飲用水源地安全的各類項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)外調(diào)水沿線及湖庫(kù)水區(qū)污染綜合治理。積極提倡科學(xué)的用水習(xí)慣是運(yùn)行管理的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)?shù)?