建設工程安全生產“十一五”發(fā)展規(guī)劃(編輯修改稿)
2025-06-25 23:37 本頁面
【文章內容簡介】 “意外傷害保險制度”建設還很不完善，企業(yè)安全生產信譽與市場進入清出脫節(jié)，保險還不能充分發(fā)揮保障、約束的經濟杠桿作用，不適應建立市場經濟的客觀要求。市場形成工程造價機制還不完善，市場主體的計價行為不規(guī)范，安全生產設施費在工程定額造價中所占的比例極不合理，工程造價監(jiān)控體系有待于建立。二、建設工程安全生產的發(fā)展趨勢及預測1． 法律法規(guī)和標準規(guī)范進一步健全和完善《安全生產法》、《行政許可法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等相繼頒布實施，《建筑法》正在進行修訂過程中，安全生產法制環(huán)境進一步得到改善。當前，貫徹落實各項法律法規(guī)，制定和完善各項配套的技術標準和規(guī)范，對于建設工程安全生產狀況的大幅度改善具有重要意義。2． 新的適應市場經濟體制的管理模式逐漸形成改革開放前，我國已初步形成了一套適合于計劃經濟的安全生產管理辦法；改革開放建立社會主義市場經濟后，情況發(fā)生了很大變化，原有的適合于計劃經濟的以行政手段為主的安全生產管理辦法已不再適用，在市場經濟約束機制還沒有完善前，企業(yè)往往首先考慮單純的效益、發(fā)展問題，市場各方責任主體的責任不明確、不落實，其中有也包括政府的社會、經濟監(jiān)督管理職能。為了追求經濟利益的最大化，企業(yè)往往會千方百計降低生產成本，減少安全生產方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風險強行生產。政府職能轉變及安全監(jiān)督管理體制的改革中，雖然有新的管理機構，但是也很難在短期內實施對各類企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理，單純依靠行政管理方法，已不能適應市場經濟發(fā)展的需要。因此，在市場經濟條件下，必須運用法律、經濟、行政等多種手段進行社會管理，特別需要建立來自社會的、公開的群眾監(jiān)督，強調自下而上的監(jiān)督，加強工會的力量和公眾輿論，加強對安全生產的管理和監(jiān)督，樹立“以人為本”社會經濟全面、協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，形成新的安全生產約束機制。建筑安全生產監(jiān)督管理范圍將突破當前現(xiàn)狀，由以城市為主擴大到村鎮(zhèn)和一切經濟發(fā)展建筑活動活躍地區(qū)，進而覆蓋一切地區(qū)的建設工程活動的監(jiān)督管理，創(chuàng)建新的安全生產監(jiān)督管理模式。3． 經濟高速發(fā)展與安全生產基礎薄弱的矛盾突出安全生產基礎工作薄弱，遠滯后于經濟增長速度，是造成我國安全生產形勢嚴峻和特大事故不斷發(fā)生的主要原因之一。今后一段時間，國家基本建設、技術改造、房地產等固定資產投資規(guī)模將保持在一個較高的水平。全國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，西部大開發(fā)，東北老工業(yè)基地改造和公用事業(yè)管理體制改革都將極大的促進建筑業(yè)的發(fā)展。據世界銀行估計，中國在今后10年，基礎設施建設所需資金將高達2700億美元以上，到2010年，全國公路總里程達到200萬公里。根據我國政府經濟與社會發(fā)展遠景規(guī)劃，城市化進程將進一步加快，21世紀的前20年，而國家的重要省市在未來510年中對城市建設的投資規(guī)模將達40000個億。隨著國家重點建設項目規(guī)模越來越大、技術越來越復雜，對建筑業(yè)的技術水平和管理能力提出了更高的要求。與此同時，安全問題將會進一步凸現(xiàn)，并且建設工程的重點在地域和事故類型上可能會發(fā)生一定的變化，安全生產又將面臨新的問題。4． 日趨嚴峻的國內外競爭挑戰(zhàn)促使建筑業(yè)競爭加劇，企業(yè)淘汰加速未來一段時間將是建筑業(yè)整體的大發(fā)展時期，但是建筑業(yè)企業(yè)必須面對激烈的國際競爭、面對建筑業(yè)市場結構的巨大變動，包括低水平競爭和過度競爭的問題。但是過度競爭問題的解決，將主要通過更為殘酷和激烈的市場競爭優(yōu)勝劣汰，最終實現(xiàn)從過度競爭向有效競爭的轉變，實現(xiàn)整個建筑業(yè)行業(yè)素質的提高。因此，激烈的競爭一方面將促使企業(yè)壓縮成本，從以往的經驗來看，安全費用常常被大幅度削減，但是新制定的法律法規(guī)要求安全費用單列，將會緩解這一現(xiàn)象，另一方面建筑企業(yè)有可能為了加強競爭力而提高企業(yè)的安全表現(xiàn)?？梢灶A見，在良好的建筑業(yè)市場中競爭，安全生產水平將得到重視和提高。5． 社會發(fā)展要求安全生產水平不斷提高隨著社會的發(fā)展，經濟水平和人民生活水平的進一步提高，社會對安全的重視程度增加，對安全生產的要求將越來越高。因此，一方面，大力加強建設工程的安全生產監(jiān)督管理，將是我國政府將來很長一段時間的重點工作，另一方面，隨著工人安全意識的增加，作為代表和維護工人合法權益的工會組織的作用將進一步得到增強，社會監(jiān)督的力度將加大，建筑施工企業(yè)也將更加重視工人的安全，工人的工作環(huán)境將得到全面的持續(xù)的改善。從社會經濟發(fā)展形勢看，在相當長的發(fā)展階段，建設將規(guī)模將持續(xù)擴大和增加，發(fā)生建筑傷亡事故的范圍及建筑安全生產工作的難度也將隨之加大。但是，由于社會的發(fā)展，安全生產監(jiān)督管理機制的建立和逐步完善，安全生產管理水平的提高，建筑傷亡事故起數和人員傷亡人數的總量有可能增加，但各類傷亡事故起數和人數與工程總量之比例數將逐步減少，事故和傷亡人數大起大落的現(xiàn)象將不可能出現(xiàn)。三、指導思想、基本方針和規(guī)劃目標（一） 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，以全面實施“一個決定，兩個條例”為主線，堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持以人為本的安全理念，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，依靠科技進步，加強基礎工作，強化監(jiān)督管理，著眼于建立建設工程安全生產的長效機制，努力控制和減少建筑施工重大傷亡事故的發(fā)生，促進全國建筑安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。（二） 基本方針—— 堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌安全生產與經濟發(fā)展和社會進步，統(tǒng)籌人與自然的協(xié)調發(fā)展，全面提高安全生產水平；—— 堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立安全生產長效機制，堅持科學管理，依靠技術進步，不斷改善現(xiàn)場、作業(yè)環(huán)境和條件，提高安全防護水平，實現(xiàn)安全生產狀況的好轉；（三） 總體目標到“十一五”結束，基本形成規(guī)范完善的建設工程安全生產法治秩序和較為完善的建設工程安全生產工作機制,職業(yè)安全健康措施認真落實，施工環(huán)境和急救設施明顯改善，安全文化水平顯著提高，安全管理和科技水平進一步提高，各類傷亡事故得到有效控制，事故率顯著下降，建設工程安全生產總體狀況達到中等發(fā)達國家20世紀九十年代末的水平。（四） 分類目標1． 各類傷亡事故控制目標以2003年數據為基準，到“十一五”結束，建筑施工萬人死亡率下降20%，百億元產值死亡率下降20%，每150萬工時死亡人數降低至1人。2． 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標職業(yè)危害降低20%（待定），職業(yè)病降低20%（待定），職業(yè)衛(wèi)生事故處理率提高15%（待定）。進一步貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，基本建立建筑業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的機制和職業(yè)衛(wèi)生檔案。3． 建筑施工工作環(huán)境和安全文化建設目標施工企業(yè)和現(xiàn)場安全達標率顯著提高，城市達到100%，城鎮(zhèn)達到30%；施工現(xiàn)場和作業(yè)場所的噪音、粉塵和有毒有害物質的合格率達到80%以上；工人對工作環(huán)境的滿意度大幅度提升。建筑工人文化水平達到初中畢業(yè)，安全文化得到明顯改善， “以人為本”、“關注安全、關愛生命”的觀念基本確立。在工作環(huán)境和安全文化建設方面爭取達到中等發(fā)達國家20世紀末的水平。4． 監(jiān)管體系、法規(guī)、支撐體系（技術保障、宣傳教育、培訓、應急救援）、專業(yè)人才、安全文化等建設目標基本形成較為完善的各種安全生產監(jiān)管機制，建立起比較完善的建設工程安全生產的法律法規(guī)體系。建設工程安全生產的支撐體系（包括技術保障、宣傳教育、培訓、應急救援等）初步建立，運作機制基本完善。安全生產的專業(yè)人才基本滿足市場需要。5． 其他目標（待定）安全科學技術進一步發(fā)展，相關科研水平達到發(fā)達國家21世紀初的水平；科技支撐體系建立，安全科技成果轉化得到進一步加強。四、主要任務（一） 建設工程安全生產的法律法規(guī)和技術標準體系建設1. 加快安全生產法律、法規(guī)體系建設。借鑒國外的先進經驗，結合WTO的相關原則和我國
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