【文章內(nèi)容簡介】 注：9=1+2+3+4+5+6+7+8；13=9+10+11+12；19=15+16+17+18。 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要經(jīng)驗XX市2010－2015年共計建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程XX處，包括單村集中供水工程XX處，聯(lián)村集中供水工程XX處，管網(wǎng)延伸集中供水工程XXX處。共計解決XXX個村，XXX萬人的飲水安全問題。在工程建設(shè)與管理中所取的主要經(jīng)驗為：要堅持正確的發(fā)展路子不動搖。我市農(nóng)村供水工程按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的總體目標和“規(guī)?；l(fā)展，標準化建設(shè)，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理”的發(fā)展路子，取得了顯著效果。實踐證明，這一發(fā)展路子完全符合我市實際，既解決了農(nóng)村飲水安全、規(guī)模、機制、管理等重點難點問題，又為工程長期良性運行打下了良好基礎(chǔ)。對這一行之有效、群眾認可的路子，我們要堅定不移地推行下去。在工程規(guī)?；矫?，要堅持以優(yōu)質(zhì)水源為依托，打破行政區(qū)域界限，打破流域界限，盡量將單個工程規(guī)模做大。山區(qū)及山前平原區(qū)，以山區(qū)水庫和較豐富的地下水資源為依托，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一網(wǎng)，或多鎮(zhèn)一網(wǎng)；城市近郊和城鎮(zhèn)駐地周圍地區(qū)，以城市自來水供水管網(wǎng)為依托，向周邊村莊輻射，擴大工程供水規(guī)模，提高供水效益。自來水普及率較高的地區(qū)，要通過對現(xiàn)有小規(guī)模供水工程進行整合聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)由單村到聯(lián)村，有小聯(lián)片到大聯(lián)片，由小網(wǎng)到大網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。在標準化建設(shè)方面，要吸取過去部分飲水工程建設(shè)由于工程建設(shè)標準偏低，運行時間不長就需要維修的教訓，樹立精品意識，強化措施，嚴把規(guī)模關(guān)、水質(zhì)關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)、驗收關(guān)和水源保護關(guān)等環(huán)節(jié)，提高工程建設(shè)標準和質(zhì)量，堅決杜絕只求進度不求質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。重視水源工程建設(shè)、加強飲用水源保護水源是飲水工程的基礎(chǔ)，水源水量與水質(zhì)是決定飲水安全工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。因此，對水源的布局要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。水源的選擇要符合當?shù)厮Y源規(guī)劃和管理的要求，要合理利用水資源，優(yōu)質(zhì)水源應(yīng)首先滿足生活用水需要，要避免選用氟、砷、含鹽量、污染物超標的水源。我們將水質(zhì)問題作為工程建設(shè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，基本扭轉(zhuǎn)了飲水解困工程中重水量、輕水質(zhì)的局面。下一步，我們要繼續(xù)高度重視這一問題。在水源選擇上，既要保證有足夠的水量，更要高度重視水質(zhì)。當?shù)責o合格水源的地區(qū)，要采取遠距離調(diào)水的方式解決，實在難以解決的，下決心上水處理設(shè)施，確保水質(zhì)達標。要加強飲用水源地保護，特別是加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，定期檢測水源水質(zhì)，確保水質(zhì)安全可靠，真正把符合飲用標準的自來水送到群眾家中。每項工程完成后，XX市水利局都將及時與有關(guān)部門共同按照國家頒發(fā)的《生活飲用水水源保護區(qū)污染防止管理規(guī)定》的要求，合理劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。供水單位要經(jīng)常巡視，及時處理影響水源安全的問題。加強工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。建立健全“建設(shè)單位負責、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，實行“項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制”四制管理，嚴把材料設(shè)備采購關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)以及工程竣工驗收關(guān)等四個關(guān)口，確保工程建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)項目要求，供水工程所需材料和設(shè)備的選擇全部由XX市政府采購中心統(tǒng)一招標采購，選取的供貨單位產(chǎn)品質(zhì)量好，供貨單位信譽度高，價格相對合理。經(jīng)過檢測和運行，采購的管材均符合國家質(zhì)量標準和衛(wèi)生標準，都有質(zhì)量合格證和衛(wèi)生合格證，供貨企業(yè)在供貨過程中能守時、守信，能嚴格按供貨合同承諾提供產(chǎn)品和服務(wù)，群眾滿意度高。加強資金管理使用。為了使項目資金公開、透明，加大對群眾的宣傳力度，使群眾對資金的使用管理心知肚明，并允許農(nóng)戶以投勞代資等方式折算自籌資金，保證工程順利實施。資金使用嚴格按照基建工程財務(wù)管理要求實行報帳制管理，并通過此辦法建立起了有效的資金制約機制，做到?？顚Ｓ茫ＷC了工程質(zhì)量和進度，確保了資金效益的發(fā)揮。對所有工程資金，嚴格使用管理，在XX市財政局設(shè)立“XX市農(nóng)村飲水安全工程”資金專戶，實行專帳核算，?？顚４?、專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用和違規(guī)支出資金。農(nóng)村飲水安全工程資金實行“報帳提款，國庫集中支付”的管理方式，通過政府采購中心采購的大宗工程材料，市財政局根據(jù)招投標合同、供貨單位合法票據(jù)直接將資金撥至供貨單位。確保資金使用合理。大力推行資金管理使用公示制度，通過各種方式對社會公示，實施陽光操作，自覺接受各有關(guān)部門、新聞媒體和廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。采用新技術(shù)，提高工程質(zhì)量水平。我市在2010至2015年度工程建設(shè)項目中全部使用了變頻設(shè)備供水，改變了多年以來采取高位蓄水池和氣壓水罐供水的傳統(tǒng)方式，不僅減少了工程費用，縮短了工期，而且在運行中節(jié)省電費、減少了維護次數(shù)，方便管理，節(jié)約了運行成本，避免了水的二次污染。 在我市XXX供水工程建設(shè)中，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)以及水處理一體化設(shè)備，提高工程質(zhì)量水平。加強工程建后管理，確保工程長久運行。為加強我市農(nóng)村飲水安全工程的建后管理，我市成立了農(nóng)村供水管理機構(gòu)“XX市農(nóng)村公共供水管理辦公室”，出臺了《XX市農(nóng)村公共供水管理辦法》、《XX市農(nóng)村公共供水工程維修專項基金管理辦法》，設(shè)立了維修專項基金帳戶，制定了《XX市農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案》，成立了“XX市農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急領(lǐng)導小組”。合理確定水價。合理的水價是保證工程良性運行的前提。水價過低，不利于水資源的優(yōu)化配置，抑制農(nóng)村供水市場發(fā)展。水價過高，會增加農(nóng)民群眾的負擔，也不利于工程長期運行。一定要高度重視這個問題，探索建立合理的水價形成機制，根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、水資源條件、供水對象的承受能力以及工程建設(shè)成本等各方面因素，制定合理水價。讓老百姓使得起，繳得上。水費是工程運行維護資金的主要來源。完善水費征收管理制度，足額收取水費，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水，自我維護”，確保工程長期發(fā)揮效益。水價由市物價局與水利局根據(jù)制水成本審核制定，切實建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村供水管理體制和經(jīng)營機制，實現(xiàn)工程的良性運行。加大項目宣傳力度。農(nóng)村飲水安全項目是國家補助的項目，是國家對人畜吃水困難群眾關(guān)心的具體體現(xiàn)，工程建的好，不但可以解決群眾的實際飲水困難，還能正確樹立各級黨委政府的威望和形象，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。因此從項目實施開始，XX市就大力宣傳建好中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金農(nóng)村飲水安全項目的重要意義，讓基層干部明白，該項目只能建好不能建孬。 存在的主要問題工程技術(shù)方面的問題2000年以前建設(shè)的大都管網(wǎng)老化嚴重，達不到設(shè)計供水能力，機電設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，水質(zhì)安全和水量安全沒有保障。從市農(nóng)村供水工程建設(shè)的實踐來看，九十年代初由于資金和技術(shù)條件限制，多數(shù)水源井成井深度在30～50m之間，以提取淺層地下水為主，供水模式多以供水水源—壓力罐、高位蓄水池—管網(wǎng)到戶的為主，易造成水質(zhì)的二次污染，除了水質(zhì)問題以外，隨著近年來，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的加劇，我市地下水位下降明顯，原來裸露的泉眼都已枯竭，特別是在春末夏初，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水高峰期，機井提水量明顯不足，農(nóng)民飲水困難，造成因水源保證率不高而缺水。另外，水源井為大口井的，大多無井蓋，易造成水井污染，有的機井無濾水管，易造成機井淤塌，有濾水管的水源井大多采用砼管，由于受施工技術(shù)等方面的原因，管段之間連接不牢固，井管宜錯位、脫節(jié)、破裂，影響取水和使用壽命，水質(zhì)也易受污染。 工程建設(shè)方面的問題資金問題是工程建設(shè)的首要問題。XX市2000年以前建設(shè)的農(nóng)村供水工程大都分布在自然條件較差、偏遠、經(jīng)濟困難的村莊，工程建設(shè)投入大，國家扶持力度小，由于當受經(jīng)濟基礎(chǔ)和自然條件限制，供水工程規(guī)劃、設(shè)計和工程質(zhì)量要求很低，管材多選用價廉、質(zhì)次的再生塑料管，內(nèi)壁粗糙，管壁薄厚不均，而且管徑選擇普遍偏小，管件與管材不配套，多數(shù)都由受益農(nóng)戶自行安裝，施工工藝簡單、粗略，工程質(zhì)量較差。經(jīng)過近十幾年的運行，金屬管件銹蝕、管材自然老化造成管網(wǎng)破損、滲漏、堵塞嚴重，已達不到設(shè)計供水能力。加之隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展等因素，對水的需求量大大增加，工程原有設(shè)計供水能力無法滿足現(xiàn)狀所需，供水量不足。部分工程超負荷運行，大大縮短了工程壽命。運行管理方面的問題XX市2000年以前建設(shè)的農(nóng)村人飲工程大多采用的是村集體管理的方式，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，水費按人頭收取，農(nóng)民群眾節(jié)水意識普遍淡薄，用水浪費嚴重，用水秩序混亂，一般冬季用水有保證，而在夏季常出現(xiàn)上游用水多，而下游無水的情況；部分工程管理人員自身素質(zhì)較低，責任心不強，缺乏對工程設(shè)備性能的認識，造成設(shè)備在工程運行中不必要的損壞。個別村莊沒有制定相應(yīng)的管護責任制度，或沒有嚴格執(zhí)行管護責任制，工程設(shè)施無專人管理，或由村委干部兼職管理，因管理不善，使部分設(shè)施壽命縮短，提前報廢；部分村財務(wù)制度不健全，管理混亂，沒有設(shè)專戶儲存，出現(xiàn)了錢有收入，事沒人管的現(xiàn)象，或收取的水費亂支、亂花，做不到?？顚Ｓ?，致使很多工程維修時無錢可用，設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，大大縮短了工程的使用壽命。二是水費計收不規(guī)范?，F(xiàn)行水費多以按人收取，水價很低，基本上只計取了電費和管理人員工資，工程維修費、工程大修和折舊費一般不收取，因此沒有積累，維修更新設(shè)備的經(jīng)費無著落，大部分工程處于帶病運行狀態(tài)而無力修復(fù)。三是水質(zhì)檢測不規(guī)范。我市2000年以前建成的集中供水工程（不包括城區(qū)自來水管網(wǎng)延伸部分 ）長期沒有進行過水質(zhì)檢測，對水質(zhì)變化情況不掌握。四是水源保護措施不完善。我市的集中供水工程，水源地保護只取了簡單的保護措施如安裝井蓋、修建井房外。沒有建立水源地保護制度，沒有劃定水源保護區(qū)，也無人監(jiān)管，水源地環(huán)境衛(wèi)生普遍較差。干旱、污染等原因造成飲水不安全人數(shù)反復(fù)。一是目前我市干旱嚴重，地下水位下降很快，春灌開始后，地下水位下降將更加嚴重，部分山丘區(qū)甚至會出現(xiàn)水源井干枯的情況。我市山丘區(qū)2000年以前建設(shè)的農(nóng)村供水工程全部為單村集中供水工程，部為工程以山泉水為水源，這部分工程受大旱的影響，供水保證率低，受益村莊的飲水安全得不到保證，造成山丘區(qū)飲水不安全人數(shù)的反復(fù)。二是受工農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，特別是近幾年我市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快，大姜、大蒜等經(jīng)濟作物種植面積不斷擴大，化肥農(nóng)藥的大量使用，平原及部分丘陵地區(qū)地下水污染嚴重，特別是硝酸鹽氮超標嚴重，當?shù)剞r(nóng)村供水工程的水源井受到污染，造成平原區(qū)單村供水工程范圍內(nèi)的村莊飲水不安全人數(shù)的反復(fù)，給我市農(nóng)村飲水安全工作帶來了新的困難。274第三章 規(guī)劃的指導思想、基本原則和目標任務(wù) 指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步落實中央提出的社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標，結(jié)合水利部提出的實施飲水安全工程的思路和省委、省政府的有關(guān)要求，繼續(xù)堅持“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；l(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運作思路，以安全供水和供安全水為目標，以維持工程長效運行為核心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，規(guī)模發(fā)展，注重水質(zhì)，完善機制，強化監(jiān)管，技術(shù)創(chuàng)新，信息帶動，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、標準較高、運營有力、監(jiān)管到位的農(nóng)村飲水安全工程基礎(chǔ)和長效運行機制，從根本上解決農(nóng)村飲水不安全問題，保障人民的生命健康，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。 基本原則本次飲水安全規(guī)劃要遵循以下原則：水源合格是農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)，水質(zhì)達標是飲水安全的核心，因此，把選擇合格水源作為首要環(huán)節(jié)，從源頭上保證供水安全，保證水源的可持續(xù)利用。對于有條件的地區(qū)，規(guī)劃新建集中供水工程或整合聯(lián)網(wǎng)工程時，應(yīng)以尋找好水源為主，盡量少建或不建特殊水質(zhì)處理工程。我們把水源工程作為工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，水源是農(nóng)村供水工程的核心設(shè)施之一，水量的大小、水質(zhì)的好壞是關(guān)系到工程能否長期運行，項目區(qū)廣大農(nóng)民身體健康的主要因素之一。因此，我們在工程規(guī)劃中堅持水源水質(zhì)必須符合國家的有關(guān)規(guī)定，同時保證水源的可持續(xù)利用、工程的可持續(xù)利用。對每處工程的水源進行了科學論證，水量、水質(zhì)、水源保護都進行認真研究，合理設(shè)計，確保供水安全。保障飲水安全，首先要保護好飲用水源。按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，嚴格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理，嚴格禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，防止供水水源受到污染和人為破壞。在地下水水源地周圍建設(shè)灌溉等各類機井，建設(shè)之前要進行科學論證，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水源的氟砷等有害物質(zhì)超標。飲用水水源地附近要嚴格禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和減輕對農(nóng)村飲用水水源的污染。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，對適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測，向用水戶提供水質(zhì)達標的飲用水。建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，對供水水質(zhì)進行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。在做到優(yōu)水優(yōu)用的同時，加強水質(zhì)處理，規(guī)劃新建集中供水工程，必須同步配套建設(shè)水處理設(shè)施及相應(yīng)的水質(zhì)檢測設(shè)備。在工程規(guī)劃中供水水質(zhì)必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB57492011)要求，確保供水水質(zhì)安全。 堅持規(guī)?；┧脑瓌t我市農(nóng)村自來水工程建設(shè)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，打破行政區(qū)域界限，堅持推行 “多鎮(zhèn)一網(wǎng)” 或“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”等供水模式；注重擴大原有供水工程的供水規(guī)模，發(fā)展管網(wǎng)延伸供水工程。在大管網(wǎng)中可以根據(jù)需要分成幾個獨立運行的水廠，各水廠之間的供水管網(wǎng)全部連在大管網(wǎng)上，形成各水廠之間水源相互調(diào)度，提高供水保證率。在項目規(guī)劃過程中，堅決推行城鄉(xiāng)一體化供水模式，堅持走城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化的道路。確定工程規(guī)模時，結(jié)合村村通自來水工程建設(shè)水源為依托，合理布局區(qū)域供水設(shè)施，打破行政界限，整合工程資源，大力發(fā)展集中連片供水，實現(xiàn)供水設(shè)施共建共享。充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水管