【文章內(nèi)容簡介】 預算支出預期性　.政府性基金預算支出預期性　.社會保險基金預算支出預期性　.國有資本經(jīng)營預算支出（萬元）[]—預期性注：．地方公共財政預算收入年數(shù)據(jù)按照“營改增”同口徑調整。． 為年末余額數(shù)。．[ ]為五年累計數(shù)。四、“十三五”財政改革發(fā)展重點任務（一）依法加強征管，穩(wěn)步壯大地方財政實力.狠抓財稅收入組織一是健全稅收征收保障機制。堅持稅收法定原則，依法加強組織收入，強化稅務稽查，確保應收盡收，保持稅收收入與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。加強協(xié)稅護稅，整合財政、稅務、國土資源、房產(chǎn)管理、交通運輸?shù)炔块T及納稅人涉稅信息，搭建統(tǒng)一規(guī)范、共享高效的涉稅信息平臺。改進稅收管理方式，完善稅收管理機制，優(yōu)化稅收管理流程，完善稅收服務，進一步降低征納成本，提高征管效率，依法打擊涉稅違法行為。二是切實加強非稅收入收繳管理。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行收費目錄清單管理。進一步規(guī)范非稅收入收繳程序，健全非稅收入收繳監(jiān)督管理機制，加大對非稅收入的監(jiān)督檢查力度，確保政府非稅收入應收盡收。瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。.積極爭取上級支持深化市情特殊性問題研究，把國家和全省中長期規(guī)劃確定的重大項目、重大工程和重大政策及時轉化為信息資源、項目儲備，提高項目質量，做實項目前期，力爭將更多項目列入國家和全省“十三五”規(guī)劃和年度計劃。充分利用國家在綜合管廊、海綿城市、智慧城市和生態(tài)園林城市等城市創(chuàng)建工作契機，爭取試點支持，得到國家更大支持。積極爭取地方政府債券省級轉貸額度，在政府債務限額內(nèi)，繼續(xù)積極申請世界銀行等國際金融組織及外國政府貸款支持。繼續(xù)在縣級基本財力保障、一般性轉移支付⑧、績效考核獎補、專項資金等方面加大爭取力度，力爭中央和省級對西寧市的補助持續(xù)增加，著力做大全市財力規(guī)模。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。（二）創(chuàng)新投入機制，助推經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長.支持供給側結構性改革，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級充分發(fā)揮財政政策的引導作用，全力助推供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，加快培育新的發(fā)展動能。支持“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”和“強創(chuàng)新”，降低制度性交易成本，有效管控各類風險，有效彌補基礎設施和民生事業(yè)短板，助推科技進步。一是支持工業(yè)轉型升級。發(fā)揮財政資金撬動作用，大力推進新型工業(yè)化，堅持走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，著力推進“中國制造”“互聯(lián)網(wǎng)”行動，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進“百項創(chuàng)新攻堅工程”，打造全國重要鋰電產(chǎn)業(yè)、光伏制造基地。助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進“百項改造提升工程”。支持物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持智慧城市建設，積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，鼓勵發(fā)展跨境電子商務。二是支持中小微企業(yè)發(fā)展。落實好“千戶小微企業(yè)培育工程”，引導和支持創(chuàng)新要素向中小企業(yè)聚集，探索建立扶持中小微企業(yè)發(fā)展的新機制。為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、改進公共服務、落實各項政策，推動體制機制創(chuàng)新，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策生態(tài)和制度環(huán)境，激發(fā)中小微企業(yè)發(fā)展活力，促進經(jīng)濟發(fā)展提質增效。三是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。大力支持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新，加大財政對前沿高技術研究、科技公共平臺建設的支持力度。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策，建立新材料、關鍵零部件首批次應用保險保費補償機制，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍。創(chuàng)新政府科技經(jīng)費投入和管理方式，在提高創(chuàng)新鏈前端投入效率的基礎上，加大對創(chuàng)新鏈中端的投入，打通從創(chuàng)意到產(chǎn)業(yè)化應用的創(chuàng)新鏈條，健全財政鼓勵創(chuàng)新的普惠性政策。四是支持服務業(yè)發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉換，把加快服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略支點，支持創(chuàng)建國家電子商務示范城市，積極發(fā)展新消費，促進信息消費增長，鼓勵社會民間資金投入養(yǎng)老服務設施建設，完善政府購買養(yǎng)老服務政策，構建多層次養(yǎng)老服務體系。塑造“中國夏都”品牌，支持旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際旅游名城。抓住“一帶一路”開放戰(zhàn)略重大機遇，積極融入青?！拔魅趦衫取|聯(lián)一帶”開放新格局，支持各類外貿(mào)主體發(fā)展壯大，促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，支持企業(yè)集群式、鏈條式“走出去”。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。.持續(xù)加大投資力度，推進基礎設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。優(yōu)化投資結構，繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用，抓住東部城市群建設機遇，加快基礎設施的擴能升級和更新改造，保障重點項目資金落實，建設“設施完善、服務便捷、管理高效”的現(xiàn)代基礎設施體系，全面提升城鄉(xiāng)基礎設施的支撐能力和服務水平。一是強化城市綜合交通體系建設。大力推進城市路網(wǎng)體系建設，支持城市軌道交通建設，配合省上推進高速公路建設，完善城市快速路網(wǎng)，全面建成“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”，構建“四橫十五縱一環(huán)”主干路網(wǎng)體系。積極推進國家“公交都市”試點城市建設，支持靜態(tài)交通設施的合理布局，支持智慧交通系統(tǒng)建設，全面提升交通管理和服務水平。二是支持建設海綿城市試點。鼓勵在城市新區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推廣海綿城市設計方法和低影響開發(fā)建設模式，努力建成雨水自然蓄積、滲透、凈化的海綿城市先行區(qū)，打造西北地區(qū)半干旱缺水性海綿城市建設“西寧模式”。三是支持城市綜合管廊建設。統(tǒng)籌城市地上地下設施規(guī)劃建設，加快地下綜合管廊建設，鼓勵社會資本投資建設運營地下綜合管廊。四是加強水利基礎設施建設。支持建設充足、高效、安全、經(jīng)濟的城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)，支持建設城市現(xiàn)代化排水體系。配合省上積極推進“引大濟湟”“引黃濟湟”調水工程，支持水庫及蓄水工程建設，實施水利連通工程，建設全國水生態(tài)文明試點城市。五是建設綠色發(fā)展樣板城市。支持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，推動發(fā)展動力轉換，努力形成財政、金融、投資、科技等合力支持綠色發(fā)展的體制機制。支持構建“一芯、雙屏、三廊道”城市生態(tài)新布局，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。支持大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，鼓勵推進節(jié)能改造，推廣新能源汽車，助力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳絞。.深化投融資體制改革，撬動金融和社會資本一是強化財政金融聯(lián)動。深化財稅體制改革與深化金融體制改革相對接，突出財政資金與金融資金的融合創(chuàng)新，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。綜合運用無償補助、有償扶持、風險池貸款等方式分類支持、分別運作，發(fā)揮財政資金引導和帶動作用。加大對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的支持力度，推動投融資體制改革，提升金融支持產(chǎn)業(yè)升級和城市升級的能力。整合金融資源，組建金融控股集團，推動政府融資平臺市場化轉型，壯大城市基礎設施產(chǎn)業(yè)投資基金。積極引導金融業(yè)加大對實體經(jīng)濟的支持力度。發(fā)揮財政資金的撬動作用，積極爭取金融業(yè)增加西寧地區(qū)信貸投放。繼續(xù)加大實施普惠金融獎補政策，推動金融資源向“三農(nóng)”、小微企業(yè)傾斜，進一步優(yōu)化小微企業(yè)金融服務生態(tài)環(huán)境。二是引導民間資本投資實體經(jīng)濟。繼續(xù)實行結構性減稅和普遍性降費，多策支持民營經(jīng)濟發(fā)展，支持市場主體倍增計劃，大力培植中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引導風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金以股權或債券方式支持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)成長。通過三次產(chǎn)業(yè)投融資平臺支持實體企業(yè)發(fā)展，支持科技型和高新技術企業(yè)“兩個倍增”工程和“科技小巨人”計劃，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金的乘數(shù)倍增效應，撬動銀行和社會資金，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。三是深化政府和社會資本合作（）⑨機制。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務供給能力，在基礎設施和公共事業(yè)領域進一步放寬準入，利益共享、風險共擔，積極穩(wěn)妥地推進政府與社會資本合作，吸引和鼓勵社會資本進入城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目。采取公開招標等方式引入社會資本，以重點項目為載體，合資組建特別目的公司，以經(jīng)營收費、財政補貼、資源匹配、土地整理等方式運營，建立健全合理定價機制和政府補貼機制，加強績效考核和成本監(jiān)測，確保社會資本回報合理和項目可持續(xù)經(jīng)營，匯聚社會資金的潛力，激發(fā)社會資本的創(chuàng)造力。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒。（三）樹立公共財政觀念，優(yōu)化支出結構.加強服務保障民生，推進基本公共服務均等化⑩（）支持教育優(yōu)先發(fā)展。落實立德樹人根本任務，支持辦好人民滿意的教育。完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，到年前實現(xiàn)十五年免費教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡，優(yōu)化調整教育布局，加快農(nóng)村義務教育薄弱學校改造和城鄉(xiāng)學校標準化建設。探索以政府購買公共服務?的方式發(fā)展學前教育。實施基礎教育現(xiàn)代化建設工程。推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，全市所有高中達到優(yōu)質高中標準。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進職業(yè)教育集團化、集約化辦學。支持教育信息化，推動“三通兩平臺”建設，深化信息技術與教育教學深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源普及共享。實施教育脫貧幫扶計劃，從年春季開學起對西寧市貧困家庭學生在讀學前三年、義務教育九年、普通高中和中職三年實施年免費教育。推動教育現(xiàn)代化，打造全省教育高地，教育公共服務能力進入西部先進行列。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。（）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和健全社會保障體系。鼓勵創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾，努力實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。增強公平性、適應流動性、保障可持續(xù)性，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。一是健全更加積極的就業(yè)政策和機制。推動更加充分、更加公平、更高質量的就業(yè)，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策與就業(yè)政策的配套對接，推動服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎設施建設，支持創(chuàng)業(yè)型、科技型、勞動密集型企業(yè)發(fā)展，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持；完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，全力支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化平臺的作用，支持發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺，加大創(chuàng)業(yè)資金支持，支持職業(yè)技能培訓。健全援助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的長效機制。二是建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。堅持托底線、救急難、可持續(xù)原則，加快社會保障制度的整合與銜接。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，擴大各項社會保障覆蓋面，建立社會保障待遇正常調整機制。積極推進和深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，支持建立機關事業(yè)單位工資和津補貼正常增長機制。三是強化民政事業(yè)在保障民生中的兜底作用。支持建立廣覆蓋、保重點、分層次、普惠型民生福利和民政保障，加強社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、減災救災、社會事務、雙擁工作等政策統(tǒng)籌。推動養(yǎng)老服務和醫(yī)療衛(wèi)生相結合，支持社區(qū)治理服務體系建設，完善老年人、孤兒和殘疾人保障制度，提升防災減災救災綜合能力，促進軍民融合發(fā)展。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅。（）支持健康西寧建設。把全體市民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，倡導全社會普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，努力在全方位、全周期保障人民健康。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革,努力在分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)療保險制度、藥品供應保障制度、綜合監(jiān)管五項制度取得突破。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)化布局，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，加快建設緊密型、一體化的醫(yī)療聯(lián)合體。完善以預防為主的公共衛(wèi)生服務體系，重視重大疾病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，重視少年兒童健康，保障婦幼健康。助力“兩孩政策”全面落實，加強流動人口衛(wèi)生計生服務，促進衛(wèi)生計生基本公共服務均等化。堅持公益屬性，破除逐利機制，強化公立醫(yī)院預算管理，完善經(jīng)費補償機制。支持公立醫(yī)院綜合改革。鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機構特別是非營利性醫(yī)療機構，鼓勵發(fā)展健康服務業(yè)。實施健康扶貧工程，落實貧困人口“一免七減”政策，醫(yī)療服務“十覆蓋”，對貧困人口實行基本醫(yī)療和大病保險制度全覆蓋。支持建設食品藥品安全監(jiān)管體系，加強檢驗檢測技術設備投入，讓全體市民享受更高水準的食品藥品安全保障。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞。（）支持保障性住房建設。積極發(fā)揮財政職能，支持加快推進城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和獎勵性住房等城鄉(xiāng)安居工程，不斷改善城鄉(xiāng)居民居住條件。加大中央和省級保障性安居工程專項