【文章內(nèi)容簡介】 于加強和改進社會消防安全培訓(xùn)工作的意見》公消〔〕號（11） 《北京市消防條例》（年）（12） 《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)消防工作考核實施辦法和考核責(zé)任分工的通知》京政辦發(fā)〔〕號（13） 《北京市火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》京政辦發(fā)〔〕號（14） 《關(guān)于進一步做好社會面火災(zāi)防控工作的通知》防安辦〔〕號二、指導(dǎo)思想深入貫徹落實黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院、公安部、北京市和海淀區(qū)兩級黨委和政府一系列重大決策部署；以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察北京工作時的重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)；堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，全面深化改革，強化綜合治理，主動將消防工作融入社會經(jīng)濟發(fā)展大局謀劃推進，著力破解消防事業(yè)發(fā)展難題，著力夯實消防安全工作基礎(chǔ)，全面提升消防工作水平，不斷提升公眾消防安全滿意度，持續(xù)保持火災(zāi)整體形勢穩(wěn)定，加強和創(chuàng)新消防安全管理，落實責(zé)任，強化預(yù)防，整治隱患，夯實基礎(chǔ)，進一步提升海淀區(qū)火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為海淀區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。三、發(fā)展原則（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，突出夯實消防安全基礎(chǔ)。緊密結(jié)合城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展謀劃消防事業(yè)發(fā)展，合理配置消防設(shè)施，科學(xué)開展風(fēng)險評估，積極推進消防隊站、道路、水源、裝備等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，廣泛開展全民消防安全素質(zhì)教育，切實提升城市火災(zāi)防控整體水平。（二）堅持改革創(chuàng)新，深化完善消防工作機制。著眼海淀消防工作實際，運用法治思維，充分發(fā)揮市場和社會中介機構(gòu)作用，完善政府購買服務(wù)機制，改革完善消防安全管理機制，提高消防服務(wù)質(zhì)量；深入推進落實消防安全責(zé)任制，積極規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)，提升消防工作社會化水平，全力構(gòu)建適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位的火災(zāi)防控體系。（三）堅持問題導(dǎo)向，著力破解消防發(fā)展難題。瞄準(zhǔn)消防隊站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)隱患突出、市民消防安全整體素質(zhì)不高等難題，科學(xué)分析深層次原因，制定切實可行的措施，真正解決制約海淀消防工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，實現(xiàn)首都消防事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。（四）堅持服務(wù)民生，積極創(chuàng)造優(yōu)良消防環(huán)境。著力整治人民群眾反映強烈的消防通道堵塞、消防設(shè)施損毀、違章用火用電等火災(zāi)隱患，著力解決火災(zāi)中鰥寡孤獨等弱勢群體傷亡多的問題，著力提高公民消防安全素質(zhì)和自救逃生能力，著力提升火災(zāi)撲救和搶險救援能力，切實減少火災(zāi)數(shù)量、損失和人員傷亡，有效預(yù)防重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)，努力保持首都火災(zāi)形勢穩(wěn)定。四、主要目標(biāo)“十三五”時期，全區(qū)消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)要緊扣實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的時代主題，按照京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)，全面推進消防基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)，積極創(chuàng)造優(yōu)良消防安全環(huán)境，其主要發(fā)展建設(shè)目標(biāo)是：——火災(zāi)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。有效遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)，控制較大以上火災(zāi)，確?；馂?zāi)起數(shù)、直接財產(chǎn)損失、死人、傷人四項指標(biāo)平穩(wěn)?！阑A(chǔ)設(shè)施更加完善。在繼續(xù)推動建成“十二五”期間未完成的座消防站基礎(chǔ)上，優(yōu)化站點布局，解決消防站建設(shè)滯后問題；建立完善消火栓栓建設(shè)、管理、維護工作機制，增加座市政消火栓，隨新、改建道路同步建設(shè)和改造加裝市政消火栓，達(dá)到保護半徑不超過米，間距不應(yīng)大于米的國家標(biāo)準(zhǔn)要求。——滅火救援水平力爭一流。配備適應(yīng)高層建筑、地鐵、古建筑、綜合建筑等特點的符合本市滅火救援和搶險救災(zāi)特點的車輛器材，為消防部隊配置高科技集成化防護裝備，大力開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練，持續(xù)打造消防鐵軍，滅火救援和搶險處突能力顯著增強，達(dá)到全市一流?！喾N消防力量較快發(fā)展。加快多種形式消防隊伍建設(shè)，在全區(qū)所有建制鎮(zhèn)建立政府專職消防隊；制定合同制政府專職消防員和消防文員招聘、培訓(xùn)、管理、使用等規(guī)定?！腊踩h(huán)境明顯改善。強化火災(zāi)預(yù)防，突出源頭治理、綜合治理，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，夯實社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，持續(xù)開展火災(zāi)隱患整治，消防安全重點單位實行消防設(shè)施標(biāo)識化、消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，火災(zāi)隱患大幅度減少，消防安全環(huán)境顯著改善?！忻裣浪刭|(zhì)普遍提高。廣泛開展以普及消防安全基本常識和滅火疏散逃生技能為主的消防宣傳“進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)絡(luò)”活動，大力開展消防安全培訓(xùn)演練，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位對員工教育培訓(xùn)率不低于，街道、社區(qū)對社區(qū)居民消防宣傳教育率不低于，公民消防安全常識知曉率達(dá)?！揽萍妓斤@著提升。推進消防安全重點單位物聯(lián)網(wǎng)消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)，滅火救援應(yīng)急指揮信息化、智能化水平進一步提高，實現(xiàn)火場信息通訊集成化、透明化、可視化，消防科研開發(fā)和科技創(chuàng)新能力進一步提高；消防專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)格局更加合理，執(zhí)勤中隊干部裝備培訓(xùn)率達(dá)到，裝備技師培訓(xùn)率達(dá)到。力爭通過海淀區(qū)各部門努力，“十三五”期間海淀消防事業(yè)發(fā)展速度明顯提升，消防安全責(zé)任全面落實，火災(zāi)防控體系得以完善優(yōu)化，消防基礎(chǔ)設(shè)施及保障設(shè)施逐步完善，因災(zāi)人員財產(chǎn)損失顯著減低，全民消防安全意識顯著提高，全區(qū)抵御火災(zāi)和其他災(zāi)害的能力顯著提高。第四章 發(fā)展建設(shè)主要任務(wù)一、 主動服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展（一）深化落實消防工作責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，深化落實國務(wù)院及北京市關(guān)于加強和改進消防工作的意見，建立完善消防工作定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦、定期考核、責(zé)任倒查機制，將消防工作納入全區(qū)干部考核評價和各級監(jiān)察督查范疇，形成“橫到邊、縱到底”的消防責(zé)任體系。推動行業(yè)部門落實消防管理的相關(guān)工作。強化社會單位落實消防安全主體責(zé)任，強力推行單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、戶籍化、標(biāo)識化管理，探索建立社會單位消防工作區(qū)域協(xié)助組織，定期研究部署、交流探討、對檢互查，實現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。（二）服務(wù)非首都功能調(diào)整疏解。抓住高消耗產(chǎn)業(yè)、物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場以及城市核心區(qū)的低端產(chǎn)業(yè)等非首都功能的調(diào)整疏解契機，借力推進整改區(qū)域性火災(zāi)隱患，著力消除違法建設(shè)、非法經(jīng)營等衍生的火災(zāi)隱患。以舊城改造、老區(qū)新建、產(chǎn)業(yè)升級等為契機，及時提出新產(chǎn)業(yè)建設(shè)的消防規(guī)劃意見，同步落實消防安全布局、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實更嚴(yán)要求，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強消防安全源頭管控和系統(tǒng)性、綜合性治理；廣泛應(yīng)用防滅火新技術(shù)、新方法和新措施，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良消防安全環(huán)境。（三）推進冬奧會籌備消防工作。提前介入冬奧會籌備工作，將消防安?；A(chǔ)設(shè)施與冬奧會籌備工作“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工”，確保消防系統(tǒng)不甩項、不漏建。積極參與論證、指導(dǎo)冬奧會工程改建、擴建等項目總體規(guī)劃和建筑消防設(shè)計、施工和審核，為建設(shè)、施工單位提供優(yōu)質(zhì)的消防安全技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)格冬奧會消防產(chǎn)品管理，確保涉奧工程消防產(chǎn)品的質(zhì)量。積極開展冬奧會涉會場館火災(zāi)風(fēng)險評估和消防安全隱患排查工作，分步調(diào)派防滅火力量現(xiàn)場駐防，對冬奧會工程施工現(xiàn)場開展消防監(jiān)督檢查，源頭管控，及時消除施工現(xiàn)場消防安全隱患。推動冬奧會場所使用物聯(lián)網(wǎng)、等新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料，在大空間體育館設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、高靈敏度吸氣式感煙探測器和智能型自動噴水滅火系統(tǒng)，采用智能應(yīng)急疏散誘導(dǎo)系統(tǒng)。（四）提升消防執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量效率。強化事中事后監(jiān)管。與相關(guān)部門實現(xiàn)“一網(wǎng)進、一網(wǎng)出、一網(wǎng)辦理、一網(wǎng)監(jiān)督”的互聯(lián)互通審批，規(guī)范窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行網(wǎng)上備案。以服務(wù)民生工程、公共服務(wù)設(shè)施、國家重點項目為試點，提升常態(tài)化消防審批效率。規(guī)范消防執(zhí)法行為，制定消防執(zhí)法權(quán)利清單和責(zé)任清單，實行執(zhí)法責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，逐步推行消防監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機”機制。加強內(nèi)部教育培訓(xùn)考核，健全完善走訪聯(lián)系群眾制度，提升監(jiān)督人員消防技術(shù)服務(wù)水平，不斷豐富聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)容和方法。完善基層消防審批監(jiān)管機制，向社會公布消防行政執(zhí)法事項，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理。加強火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)分析，知民情、解民意，指導(dǎo)隱患排查。二、全力保障全區(qū)安全穩(wěn)定（一）推進火災(zāi)隱患排查整治。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”原則，堅持綜合治理，落實源頭管控，全面發(fā)動社會力量，重點整治平房區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、商品物流集散地、出租房屋聚集區(qū)、易燃易爆危險品集中區(qū)域等火災(zāi)隱患，集中解決公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消防安全主體責(zé)任缺失、建筑耐火等級低、安全疏散不暢、消防安全整體素質(zhì)不高、消防違法違章行為突出等問題，降低火災(zāi)風(fēng)險。排查確定消防安全問題突出地區(qū)，摸清底數(shù)情況，開展風(fēng)險評估，深挖隱患源頭，確定整治標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，綜合推動整改；落實重大火災(zāi)隱患掛賬督辦制度，落實督查考核，積極推進整治。（二）強化高層建筑火災(zāi)防控措施。嚴(yán)格高層建筑消防設(shè)計和高層建筑群建設(shè)消防規(guī)劃，將消防隊站、道路、水源、通信等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高層建筑或高層建筑群建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。推動高層建筑智能化消防安全管理，通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、等技術(shù)，以及單人自救系統(tǒng)、居民樓獨立報警系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)消防監(jiān)督部門、社會單位管理人員、消防維保單位等進行實時、動態(tài)、智能管理。（三）加強危險化學(xué)品消防安全管理。持續(xù)開展易燃易爆危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、運輸單位火災(zāi)隱患排查整治，加強監(jiān)督執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查，督促企業(yè)全面落實消防安全主體責(zé)任。利用物聯(lián)網(wǎng)、智能識別等信息化技術(shù)手段，對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點部位等危險源進行遠(yuǎn)程監(jiān)控和預(yù)警，提高企業(yè)消防安全管理水平。推動易燃易爆危險化學(xué)品企業(yè)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險,完善易燃易爆危險化學(xué)品行業(yè)火災(zāi)風(fēng)險評估、風(fēng)險檢測預(yù)警、風(fēng)險管理機制，提高行業(yè)火災(zāi)風(fēng)險防范能力。強化安全教育培訓(xùn)，督促指導(dǎo)企業(yè)提高自救互救能力；提高消防部門應(yīng)急處突能力，完善易燃易爆化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，完善消防部門與相關(guān)企業(yè)之間的應(yīng)急處突聯(lián)動機制，定期開展綜合應(yīng)急實戰(zhàn)演練。加大滅火救援裝備建設(shè),為易燃易爆危險化學(xué)品重點地區(qū)消防隊配備專業(yè)核生化偵檢儀器、無人機、多劑聯(lián)用、大跨度舉高噴射、大型供液等消防車輛和相應(yīng)的個人防護裝備。（四）優(yōu)化文物古建消防環(huán)境。根據(jù)海淀文物建筑眾多特點，推動屬地政府和相關(guān)管理部門落實消防安全責(zé)任，采取更加嚴(yán)格的人防、物防、技防措施。簡化古建筑功能，推動將食宿、購物、娛樂等用火用電多的附屬設(shè)施搬出古建筑群，降低古建筑火災(zāi)風(fēng)險。以古建筑保護修繕和旅游開發(fā)為契機，解決原有建筑遺留消防安全問題，增補消防安全設(shè)施，將消防安全納入文物古建開發(fā)的論證、立項、建設(shè)、使用環(huán)節(jié)；打通消防通道，合理增加建筑防火間距或采取必要的防火分隔措施，拆除古建筑內(nèi)或毗連的臨時建筑。持續(xù)整治文物古建場所火災(zāi)隱患，推動建立專職或者志愿消防組織，配備必要消防器材，開展消防安全巡查，撲救初期火災(zāi)。因地制宜改造利用天然水源、增設(shè)消防水泵、室外地下消火栓、修建蓄水池等方式解決消防水源不足問題。探索在重點文物古建筑內(nèi)及重點部位安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，在重要的磚木結(jié)構(gòu)或木結(jié)構(gòu)文物古建筑內(nèi)安裝閉式自動或簡易噴水滅火系統(tǒng)。（五）確保重大活動消防安全。進一步規(guī)范大型活動應(yīng)急處置預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，通過大型活動的火災(zāi)風(fēng)險評估，發(fā)現(xiàn)工作流程中存在的風(fēng)險，指導(dǎo)適時開展專項檢查和培訓(xùn)演練工作。加強大型活動主辦單位消防控制室值班操作人員及重點部位值班人員培訓(xùn)，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，起火點附近員工能在分鐘內(nèi)報警，單位在分鐘內(nèi)組織開展人員疏散和撲救。以萬事達(dá)中心、首都體育館等大型活動集中場所及周邊單位為重點，劃定常用勤務(wù)現(xiàn)場，分級分類建立基礎(chǔ)臺賬，制定針對性消防安全保衛(wèi)措施，確保大型活動現(xiàn)場消防安全。根據(jù)政治、體育、群眾性大型活動特點及勤務(wù)等級要求，進一步完善勤務(wù)工作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定上勤警力、車輛、裝備數(shù)量及部署位置，明確勤務(wù)組織流程，形成常態(tài)化、制度化勤務(wù)組織模式。（六）加強推進消防基礎(chǔ)建設(shè)水平。對火災(zāi)高危單位和重點單位進行火災(zāi)風(fēng)險評估，并在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上建立與火災(zāi)高危單位和重點單位相適應(yīng)的公共消防安全防護體系，配建相應(yīng)的消防基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市消防站布局和消防裝備配備，提出城市防控火災(zāi)措施，構(gòu)建消防安全體系，然后查找公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、滅火應(yīng)急救援、應(yīng)急聯(lián)動等方面的不足，及時向政府提出專題報告和建設(shè)性意見，推動城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。（七）加強農(nóng)村地區(qū)的消防工作。海淀區(qū)處于城市功能拓展區(qū)、城市速城區(qū)、老舊城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平房胡同區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)并存。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是城中村，因歷史遺留問題，消防安全整體水平較低，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常薄弱。規(guī)劃在“十三五”期間建立農(nóng)村消防安全管理機制，實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查；建立農(nóng)村基層消防組織，落實消防經(jīng)費保障；夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防