【文章內容簡介】 于加強和改進社會消防安全培訓工作的意見》公消〔〕號（11） 《北京市消防條例》（年）（12） 《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)消防工作考核實施辦法和考核責任分工的通知》京政辦發(fā)〔〕號（13） 《北京市火災高危單位消防安全管理規(guī)定》京政辦發(fā)〔〕號（14） 《關于進一步做好社會面火災防控工作的通知》防安辦〔〕號二、指導思想深入貫徹落實黨的十八大以來黨中央、國務院、公安部、北京市和海淀區(qū)兩級黨委和政府一系列重大決策部署；以習近平總書記系列重要講話特別是考察北京工作時的重要講話精神為統(tǒng)領；堅持目標導向、問題導向，全面深化改革，強化綜合治理，主動將消防工作融入社會經濟發(fā)展大局謀劃推進，著力破解消防事業(yè)發(fā)展難題，著力夯實消防安全工作基礎，全面提升消防工作水平，不斷提升公眾消防安全滿意度，持續(xù)保持火災整體形勢穩(wěn)定，加強和創(chuàng)新消防安全管理，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，進一步提升海淀區(qū)火災防控和滅火應急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害，為海淀區(qū)經濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。三、發(fā)展原則（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，突出夯實消防安全基礎。緊密結合城市經濟建設和社會發(fā)展謀劃消防事業(yè)發(fā)展，合理配置消防設施，科學開展風險評估，積極推進消防隊站、道路、水源、裝備等消防基礎設施建設，全面推進消防安全標準化管理，廣泛開展全民消防安全素質教育，切實提升城市火災防控整體水平。（二）堅持改革創(chuàng)新，深化完善消防工作機制。著眼海淀消防工作實際，運用法治思維，充分發(fā)揮市場和社會中介機構作用，完善政府購買服務機制，改革完善消防安全管理機制，提高消防服務質量；深入推進落實消防安全責任制，積極規(guī)范消防技術服務，提升消防工作社會化水平，全力構建適應首都城市戰(zhàn)略定位的火災防控體系。（三）堅持問題導向，著力破解消防發(fā)展難題。瞄準消防隊站等基礎設施建設緩慢、城鄉(xiāng)結合部火災隱患突出、市民消防安全整體素質不高等難題，科學分析深層次原因，制定切實可行的措施，真正解決制約海淀消防工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎性問題，實現(xiàn)首都消防事業(yè)的發(fā)展與經濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。（四）堅持服務民生，積極創(chuàng)造優(yōu)良消防環(huán)境。著力整治人民群眾反映強烈的消防通道堵塞、消防設施損毀、違章用火用電等火災隱患，著力解決火災中鰥寡孤獨等弱勢群體傷亡多的問題，著力提高公民消防安全素質和自救逃生能力，著力提升火災撲救和搶險救援能力，切實減少火災數(shù)量、損失和人員傷亡，有效預防重特大火災特別是群死群傷火災，努力保持首都火災形勢穩(wěn)定。四、主要目標“十三五”時期，全區(qū)消防事業(yè)發(fā)展建設要緊扣實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的時代主題，按照京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，圍繞建設國際一流的和諧宜居之都的發(fā)展目標，全面推進消防基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設，積極創(chuàng)造優(yōu)良消防安全環(huán)境，其主要發(fā)展建設目標是：——火災形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。有效遏制重特大火災特別是群死群傷火災，控制較大以上火災，確?；馂钠饠?shù)、直接財產損失、死人、傷人四項指標平穩(wěn)?！阑A設施更加完善。在繼續(xù)推動建成“十二五”期間未完成的座消防站基礎上，優(yōu)化站點布局，解決消防站建設滯后問題；建立完善消火栓栓建設、管理、維護工作機制，增加座市政消火栓，隨新、改建道路同步建設和改造加裝市政消火栓，達到保護半徑不超過米，間距不應大于米的國家標準要求?！獪缁鹁仍搅幰涣鳌Ｅ鋫溥m應高層建筑、地鐵、古建筑、綜合建筑等特點的符合本市滅火救援和搶險救災特點的車輛器材，為消防部隊配置高科技集成化防護裝備，大力開展實戰(zhàn)化訓練，持續(xù)打造消防鐵軍，滅火救援和搶險處突能力顯著增強，達到全市一流。——多種消防力量較快發(fā)展。加快多種形式消防隊伍建設，在全區(qū)所有建制鎮(zhèn)建立政府專職消防隊；制定合同制政府專職消防員和消防文員招聘、培訓、管理、使用等規(guī)定?！腊踩h(huán)境明顯改善。強化火災預防，突出源頭治理、綜合治理，嚴格落實消防安全責任制，夯實社會化的消防工作網絡基礎，持續(xù)開展火災隱患整治，消防安全重點單位實行消防設施標識化、消防安全管理標準化，火災隱患大幅度減少，消防安全環(huán)境顯著改善。——市民消防素質普遍提高。廣泛開展以普及消防安全基本常識和滅火疏散逃生技能為主的消防宣傳“進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進農村、進家庭、進網絡”活動，大力開展消防安全培訓演練，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位對員工教育培訓率不低于，街道、社區(qū)對社區(qū)居民消防宣傳教育率不低于，公民消防安全常識知曉率達。——消防科技水平顯著提升。推進消防安全重點單位物聯(lián)網消防設施遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網率達，滅火救援應急指揮信息化、智能化水平進一步提高，實現(xiàn)火場信息通訊集成化、透明化、可視化，消防科研開發(fā)和科技創(chuàng)新能力進一步提高；消防專業(yè)技術人才建設格局更加合理，執(zhí)勤中隊干部裝備培訓率達到，裝備技師培訓率達到。力爭通過海淀區(qū)各部門努力，“十三五”期間海淀消防事業(yè)發(fā)展速度明顯提升，消防安全責任全面落實，火災防控體系得以完善優(yōu)化，消防基礎設施及保障設施逐步完善，因災人員財產損失顯著減低，全民消防安全意識顯著提高，全區(qū)抵御火災和其他災害的能力顯著提高。第四章 發(fā)展建設主要任務一、 主動服務社會經濟發(fā)展（一）深化落實消防工作責任。堅持黨政同責、一崗雙責，深化落實國務院及北京市關于加強和改進消防工作的意見，建立完善消防工作定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦、定期考核、責任倒查機制，將消防工作納入全區(qū)干部考核評價和各級監(jiān)察督查范疇，形成“橫到邊、縱到底”的消防責任體系。推動行業(yè)部門落實消防管理的相關工作。強化社會單位落實消防安全主體責任，強力推行單位消防安全標準化、戶籍化、標識化管理，探索建立社會單位消防工作區(qū)域協(xié)助組織，定期研究部署、交流探討、對檢互查，實現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責任自負”。（二）服務非首都功能調整疏解。抓住高消耗產業(yè)、物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場以及城市核心區(qū)的低端產業(yè)等非首都功能的調整疏解契機，借力推進整改區(qū)域性火災隱患，著力消除違法建設、非法經營等衍生的火災隱患。以舊城改造、老區(qū)新建、產業(yè)升級等為契機，及時提出新產業(yè)建設的消防規(guī)劃意見，同步落實消防安全布局、消防基礎設施建設。落實更嚴要求，提高設防標準，加強消防安全源頭管控和系統(tǒng)性、綜合性治理；廣泛應用防滅火新技術、新方法和新措施，為高新技術產業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，創(chuàng)意文化產業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良消防安全環(huán)境。（三）推進冬奧會籌備消防工作。提前介入冬奧會籌備工作，將消防安保基礎設施與冬奧會籌備工作“同步規(guī)劃、同步設計、同步施工”，確保消防系統(tǒng)不甩項、不漏建。積極參與論證、指導冬奧會工程改建、擴建等項目總體規(guī)劃和建筑消防設計、施工和審核，為建設、施工單位提供優(yōu)質的消防安全技術服務。嚴格冬奧會消防產品管理，確保涉奧工程消防產品的質量。積極開展冬奧會涉會場館火災風險評估和消防安全隱患排查工作，分步調派防滅火力量現(xiàn)場駐防，對冬奧會工程施工現(xiàn)場開展消防監(jiān)督檢查，源頭管控，及時消除施工現(xiàn)場消防安全隱患。推動冬奧會場所使用物聯(lián)網、等新技術、新產品和新材料，在大空間體育館設置電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)、高靈敏度吸氣式感煙探測器和智能型自動噴水滅火系統(tǒng)，采用智能應急疏散誘導系統(tǒng)。（四）提升消防執(zhí)法服務質量效率。強化事中事后監(jiān)管。與相關部門實現(xiàn)“一網進、一網出、一網辦理、一網監(jiān)督”的互聯(lián)互通審批，規(guī)范窗口服務標準，推行網上備案。以服務民生工程、公共服務設施、國家重點項目為試點，提升常態(tài)化消防審批效率。規(guī)范消防執(zhí)法行為，制定消防執(zhí)法權利清單和責任清單，實行執(zhí)法責任終身負責制，逐步推行消防監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機”機制。加強內部教育培訓考核，健全完善走訪聯(lián)系群眾制度，提升監(jiān)督人員消防技術服務水平，不斷豐富聯(lián)系服務群眾的內容和方法。完善基層消防審批監(jiān)管機制，向社會公布消防行政執(zhí)法事項，全面實現(xiàn)網上辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理。加強火災隱患數(shù)據(jù)分析，知民情、解民意，指導隱患排查。二、全力保障全區(qū)安全穩(wěn)定（一）推進火災隱患排查整治。按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”原則，堅持綜合治理，落實源頭管控，全面發(fā)動社會力量，重點整治平房區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、商品物流集散地、出租房屋聚集區(qū)、易燃易爆危險品集中區(qū)域等火災隱患，集中解決公共消防基礎設施薄弱、消防安全主體責任缺失、建筑耐火等級低、安全疏散不暢、消防安全整體素質不高、消防違法違章行為突出等問題，降低火災風險。排查確定消防安全問題突出地區(qū)，摸清底數(shù)情況，開展風險評估，深挖隱患源頭，確定整治標準和目標，綜合推動整改；落實重大火災隱患掛賬督辦制度，落實督查考核，積極推進整治。（二）強化高層建筑火災防控措施。嚴格高層建筑消防設計和高層建筑群建設消防規(guī)劃，將消防隊站、道路、水源、通信等消防基礎設施建設與高層建筑或高層建筑群建設同步規(guī)劃、同步實施。推動高層建筑智能化消防安全管理，通過應用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、等技術，以及單人自救系統(tǒng)、居民樓獨立報警系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)消防監(jiān)督部門、社會單位管理人員、消防維保單位等進行實時、動態(tài)、智能管理。（三）加強危險化學品消防安全管理。持續(xù)開展易燃易爆危險化學品生產、經營、倉儲、運輸單位火災隱患排查整治，加強監(jiān)督執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查，督促企業(yè)全面落實消防安全主體責任。利用物聯(lián)網、智能識別等信息化技術手段，對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點部位等危險源進行遠程監(jiān)控和預警，提高企業(yè)消防安全管理水平。推動易燃易爆危險化學品企業(yè)參加火災公眾責任保險,完善易燃易爆危險化學品行業(yè)火災風險評估、風險檢測預警、風險管理機制，提高行業(yè)火災風險防范能力。強化安全教育培訓，督促指導企業(yè)提高自救互救能力；提高消防部門應急處突能力，完善易燃易爆化學品事故應急預案，完善消防部門與相關企業(yè)之間的應急處突聯(lián)動機制，定期開展綜合應急實戰(zhàn)演練。加大滅火救援裝備建設,為易燃易爆危險化學品重點地區(qū)消防隊配備專業(yè)核生化偵檢儀器、無人機、多劑聯(lián)用、大跨度舉高噴射、大型供液等消防車輛和相應的個人防護裝備。（四）優(yōu)化文物古建消防環(huán)境。根據(jù)海淀文物建筑眾多特點，推動屬地政府和相關管理部門落實消防安全責任，采取更加嚴格的人防、物防、技防措施。簡化古建筑功能，推動將食宿、購物、娛樂等用火用電多的附屬設施搬出古建筑群，降低古建筑火災風險。以古建筑保護修繕和旅游開發(fā)為契機，解決原有建筑遺留消防安全問題，增補消防安全設施，將消防安全納入文物古建開發(fā)的論證、立項、建設、使用環(huán)節(jié)；打通消防通道，合理增加建筑防火間距或采取必要的防火分隔措施，拆除古建筑內或毗連的臨時建筑。持續(xù)整治文物古建場所火災隱患，推動建立專職或者志愿消防組織，配備必要消防器材，開展消防安全巡查，撲救初期火災。因地制宜改造利用天然水源、增設消防水泵、室外地下消火栓、修建蓄水池等方式解決消防水源不足問題。探索在重點文物古建筑內及重點部位安裝火災自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，在重要的磚木結構或木結構文物古建筑內安裝閉式自動或簡易噴水滅火系統(tǒng)。（五）確保重大活動消防安全。進一步規(guī)范大型活動應急處置預案標準和工作流程，通過大型活動的火災風險評估，發(fā)現(xiàn)工作流程中存在的風險，指導適時開展專項檢查和培訓演練工作。加強大型活動主辦單位消防控制室值班操作人員及重點部位值班人員培訓，確保一旦發(fā)生火災，起火點附近員工能在分鐘內報警，單位在分鐘內組織開展人員疏散和撲救。以萬事達中心、首都體育館等大型活動集中場所及周邊單位為重點，劃定常用勤務現(xiàn)場，分級分類建立基礎臺賬，制定針對性消防安全保衛(wèi)措施，確保大型活動現(xiàn)場消防安全。根據(jù)政治、體育、群眾性大型活動特點及勤務等級要求，進一步完善勤務工作規(guī)范和工作標準，科學制定上勤警力、車輛、裝備數(shù)量及部署位置，明確勤務組織流程，形成常態(tài)化、制度化勤務組織模式。（六）加強推進消防基礎建設水平。對火災高危單位和重點單位進行火災風險評估，并在風險評估的基礎上建立與火災高危單位和重點單位相適應的公共消防安全防護體系，配建相應的消防基礎設施，完善城市消防站布局和消防裝備配備，提出城市防控火災措施，構建消防安全體系，然后查找公共消防基礎設施建設、滅火應急救援、應急聯(lián)動等方面的不足，及時向政府提出專題報告和建設性意見，推動城市公共消防基礎設施的建設。（七）加強農村地區(qū)的消防工作。海淀區(qū)處于城市功能拓展區(qū)、城市速城區(qū)、老舊城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、平房胡同區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)并存。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，在城鄉(xiāng)結合部尤其是城中村，因歷史遺留問題，消防安全整體水平較低，消防基礎設施建設非常薄弱。規(guī)劃在“十三五”期間建立農村消防安全管理機制，實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查；建立農村基層消防組織，落實消防經費保障；夯實農村社區(qū)火災防