【正文】 存量土地的開發(fā)利用，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。全力抓好“城中村”五年改造重建工程，推動連片改造、連片發(fā)展、連片繁榮。鼓勵三環(huán)路以內(nèi)工業(yè)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)屬性和功能定位有選擇地向工業(yè)園區(qū)搬遷，扶持關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在聚集區(qū)集中，形成企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高土地利用率。全面落實“四創(chuàng)兩爭”目標(biāo)任務(wù)，著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。圍繞昆明市全面實施城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)和市域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)三年達標(biāo)工程，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)園林綠化全覆蓋。推進區(qū)域綠地系統(tǒng)改造和城市道路沿線綠化建設(shè)，做好河道綠化、庭院綠化和廣場綠化，加強建成綠地的管養(yǎng)維護。實施“一湖兩江”治理，水源地保護、森林保護、農(nóng)村面源污染防治等工作，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。切實完成“創(chuàng)園”、“創(chuàng)衛(wèi)”及“創(chuàng)?！惫ぷ髂繕?biāo)，創(chuàng)建全國文明城市取得階段性成果，爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎及中國人居環(huán)境獎打下堅實基礎(chǔ)。提升城市管理現(xiàn)代化水平，加強“網(wǎng)格化”城市管理力度，依法、科學(xué)、從嚴(yán)、有序管理城市；積極探索城郊結(jié)合部城市管理新機制，大力推進城市管理重心下移，提高人民群眾對城市管理的參與度。多渠道籌措建設(shè)資金，放寬社會投資對公共領(lǐng)域的準(zhǔn)入，鼓勵社會投資參與公共事業(yè)，大力推進項目融資，擴大企業(yè)及社會資本投資自主權(quán)；積極探索采用BT、BOT等多種形式，廣泛吸納民間資金投資基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益事業(yè)和社會事業(yè)，多渠道解決資金短缺問題，努力形成“政府推動、市場運作、民間參與”的社會化、多元化融資局面，緩解財政資金緊張矛盾。高度關(guān)注民生，努力構(gòu)建和諧社會按照中央提出的“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的標(biāo)準(zhǔn)，遵循全民參與都市經(jīng)濟發(fā)展、全民享受發(fā)展成果的原則，全面推動和諧社會建設(shè)。保持對教育的持續(xù)投入，努力改善辦學(xué)條件，擴大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，著力推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)等重點教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。繼續(xù)鞏固普及九年義務(wù)教育成果，高標(biāo)準(zhǔn)普及高中階段教育。全面深化義務(wù)教育“兩免一補”，加大對貧困家庭子女和流動人口子女就學(xué)的幫扶力度，加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。以推行多主體、多元化、多形式的辦學(xué)體制為重點，推進教育綜合改革，大力發(fā)展民辦教育。強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升職業(yè)教育發(fā)展水平，構(gòu)建符合人力資源市場需求的職業(yè)教育體系，促進教育公平。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站點和農(nóng)村衛(wèi)生院（室）的建設(shè)，基本形成覆蓋全區(qū)的多層次醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)居民“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院”。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，全面提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。按照管辦分開、醫(yī)衛(wèi)分開、醫(yī)防分開、醫(yī)藥分開的改革方向，加快推進衛(wèi)生事業(yè)改革，鼓勵社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。引導(dǎo)社會資金以多種方式參與公立醫(yī)院的改制重組，舉辦醫(yī)療機構(gòu)，形成公立醫(yī)院與民營醫(yī)院公平競爭、相互促進、共同發(fā)展的格局。不斷擴大醫(yī)療資源總量，提高優(yōu)質(zhì)資源比例，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題。推進衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，加大對衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管力度，確保與人民生活密切相關(guān)的醫(yī)療、藥品、保健品和食品等行業(yè)的衛(wèi)生安全。把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐，促進文化市場主體培育，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制，促進嚴(yán)肅、高雅、精品文化發(fā)展；全面放開經(jīng)營性大眾文化娛樂事業(yè)，不斷豐富和活躍市民文化生活。加強體育市場的監(jiān)督管理，鼓勵社會各界投資興辦大眾體育產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和培育體育健身娛樂、體育技術(shù)培訓(xùn)、體育旅游等群眾性休閑健身產(chǎn)業(yè)，擴大全民健身參與面。以滿足社區(qū)群眾服務(wù)需求為目標(biāo)，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本完成社區(qū)“四室兩欄一中心一站一場所”建設(shè)，逐步提高社區(qū)工作者的待遇和服務(wù)水平。依托社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，開展科教、文化、體育、衛(wèi)生、法律、計劃生育等社區(qū)服務(wù)。重視人口老齡化問題，做好社區(qū)老年福利服務(wù)。健全社區(qū)建設(shè)的社會參與機制，積極培育發(fā)展社區(qū)民間組織，引入多元化的社區(qū)服務(wù)項目，逐步建立起覆蓋全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，深入推進“和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，構(gòu)建社會主義和諧社會。注重社會公平，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，不斷提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解收入分配差距擴大的趨勢。規(guī)范收入分配秩序，加大依法征繳所得稅力度。健全企業(yè)工資增長機制，農(nóng)民從集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)中受益機制，完善市場化的勞動力價格決定機制，逐步提高并確保執(zhí)行最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并按照社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況適時調(diào)整。保持城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，不斷提高人民群眾的生活水平。實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。為全區(qū)廣大勞動者提供集職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、勞動保障事務(wù)代理和信息發(fā)布為一體的“一站式”綜合服務(wù)；開展省級就業(yè)服務(wù)規(guī)范試點工作，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級公共就業(yè)服務(wù)體系。多渠道培養(yǎng)勞務(wù)輸出帶頭人，支持勞動力“走出去”創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性循環(huán)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。大力實施“兩后雙百”、“四全”和“三就三百”工程，對“4050”人員、失地農(nóng)民、殘疾人和退伍士兵等就業(yè)困難人群實行就業(yè)援助服務(wù)，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。引導(dǎo)和促進外來勞動力通過各級各類勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)體系實現(xiàn)就業(yè)。規(guī)范職業(yè)中介行為，推進公平就業(yè)。全面建立“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的就業(yè)機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。加大社會保障體系的建設(shè)和保障力度，逐步完善最低生活保障制度，構(gòu)建區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)三個層次的工作網(wǎng)絡(luò)，做到城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障覆蓋率都達到100%，切實保障困難群眾的基本生活。鞏固新型農(nóng)村醫(yī)療合作工作成果，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達100%。進一步擴大社會保證覆蓋面，到2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生育保險覆蓋率達到95%、85%和97%，失業(yè)保險覆蓋率達到95%，工傷保險覆蓋率達到100%。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，覆蓋率達到70％。切實采取貨幣補貼、實物配租、租金核減等綜合措施，加快經(jīng)濟適用房建設(shè)步伐，繼續(xù)解決好城市低收入群體的住房困難問題。深入開展平安五華的創(chuàng)建工作，促進民主法制建設(shè)，全力營造公平，打造“法制五華”、“平安五華”、“平安五華”、“誠信五華”。構(gòu)建外來務(wù)工人員教育服務(wù)管理體系，從根本上解決外來務(wù)工人員就業(yè)、教育、生活保障等問題，進一步為外來務(wù)工人員創(chuàng)造良好的就業(yè)和生活條件。重點建立和完善外來務(wù)工人員教育、服務(wù)、管理三大系統(tǒng)，區(qū)級、街道和社區(qū)三級工作網(wǎng)絡(luò)，以及外來務(wù)工人員就業(yè)、教育、司法咨詢援助、治安保障、黨群工作、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障和輸出輸入地聯(lián)動等八大工作平臺，形成符合新形勢要求的綜合工作體系。提高城市文明程度，把發(fā)揮高素質(zhì)人才作用作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，加強人才資源開發(fā)，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和吸引適應(yīng)知識經(jīng)濟需要的高素質(zhì)人才。采取積極的人口干預(yù)政策，加強人口計劃生育管理。促進婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，全面提高公民道德建設(shè)水平、文化科技素質(zhì)和民主法制觀念。繼續(xù)深化雙擁模范區(qū)創(chuàng)建活動，加大軍民共建力度，促進軍政、軍民關(guān)系和諧發(fā)展。做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作。加強基層民主建設(shè)，擴大公民有序的政治參與。依法行政，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開，政府與中介組織分開。全面實行政務(wù)公開，推進“陽光政務(wù)”；大力改革創(chuàng)新行政審批制度，最大限度精簡行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。實施“四項制度”，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型政府。附件：關(guān)于相關(guān)術(shù)語的解注附件：關(guān)于相關(guān)術(shù)語的解注“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”1月28日，昆明市委書記仇和在市委九屆四次全會（擴大）會議上《全面貫徹黨的十七大精神奮力開創(chuàng)現(xiàn)代新昆明建設(shè)新局面》的報告中，第一次提出昆明市要“在日趨激烈的區(qū)域競爭中率先發(fā)展科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”。1月30日，區(qū)委書記羅建賓在五華區(qū)委九屆四次全體（擴大）會議上《深入貫徹落實黨的十七大精神實現(xiàn)五華區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展》的報告中，明確提出把率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作為五華區(qū)當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的原則和方向。率先發(fā)展，就是要抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機遇和有利條件，再掀思想解放新熱潮，發(fā)揮第一板塊龍頭帶動作用，勇于創(chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)實踐，善于創(chuàng)新發(fā)展舉措，破解難題，敢于用更高的標(biāo)準(zhǔn)謀求發(fā)展，全力推動各項工作走在全市前列?？茖W(xué)發(fā)展，就是要圍繞現(xiàn)代新昆明建設(shè)這個中心，讓發(fā)展舉措更加符合五華實際，堅持有所為、有所不為的工作方針，加快經(jīng)濟建設(shè)，深化社會建設(shè)。按照都市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，把發(fā)展重點放在使五華成為全市、全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。和諧發(fā)展，就是要堅持以人為本，按照構(gòu)建和諧社會的要求，加快文化建設(shè)步伐，高度關(guān)注民生問題，盡力實現(xiàn)讓全體人民共享改革發(fā)展成果?！叭被叭r(nóng)”、“三化”帶“三農(nóng)”、“三化”服務(wù)“三農(nóng)”1月28日，昆明市委書記仇和在市委九屆四次全會（擴大）會議上《全面貫徹黨的十七大精神奮力開創(chuàng)現(xiàn)代新昆明建設(shè)新局面》的報告中，明確提出：要堅持以“三化”化“三農(nóng)”、“三化”帶“三農(nóng)”、“三化”服務(wù)“三農(nóng)”的思路，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，加快全市特別是滇池流域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。三化：工業(yè)化、城市化、市場化。三農(nóng)：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。都市經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、CBD經(jīng)濟的先行區(qū)8月10號，昆明市委書記仇和到五華區(qū)調(diào)研提出，注重外向型經(jīng)濟與CBD經(jīng)濟相結(jié)合，大幅度減少建筑密度，盡量減少一次性產(chǎn)權(quán)出讓的住宅項目，永久性提供財源、稅源和就業(yè)崗位。城市化率高的五華要成為率先實現(xiàn)純都市經(jīng)濟、純樓宇經(jīng)濟、純CBD經(jīng)濟的先行區(qū)。三最四低1月28日，昆明市委書記仇和在市委九屆四次全會（擴大）會議上《全面貫徹黨的十七大精神奮力開創(chuàng)現(xiàn)代新昆明建設(shè)新局面》的報告中，對著力打造發(fā)展環(huán)境提出新的要求，明確了：要著力解決“上熱下冷、上活下死、上急下怠、中層梗阻、基層板結(jié)、力度遞減、效能低下”問題，打造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境。昆明市“123456”重點工程一是城市交通擁堵緩解、微循環(huán)道路改造、城市公共空間開辟、城鄉(xiāng)公交一體化、昆明信息港開港等1年實現(xiàn)工程；二是“一湖三環(huán)”閉合、園區(qū)和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)垃圾無害化處理等兩年突破工程；三是主城區(qū)、環(huán)湖及29條入湖河道截污收集處理、城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)、市域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等3年達標(biāo)工程；四是主城和環(huán)湖軌道交通、“兩環(huán)五射”高速公路、昆明新機場一期、牛欄江調(diào)水等4年基本投運工程；五是“城中村”重建、主城改造、縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)開發(fā)等5年提升工程；六是城市地鐵、滇中城際軌道、滇池清淤和外流域調(diào)水、城市“四創(chuàng)兩爭”、滇池流域城鄉(xiāng)一體化、滇中區(qū)域同城發(fā)展等6年基本實現(xiàn)工程。四創(chuàng)兩爭創(chuàng)建國家園林城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、創(chuàng)建全國文明城市；爭取聯(lián)合國人居城市獎、爭取進入國家生態(tài)城市行列。文物保護“四有”工作指有保護范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有專門機構(gòu)或者指定專人負責(zé)管理。“九有”目標(biāo)有團結(jié)干事的好班子和一套符合法律法規(guī)、行之有效的村規(guī)民約；有正確的發(fā)展思路、科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和切實可行的實施措施；有穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)；有一批富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)并有穩(wěn)定的勞務(wù)收入；有進村的簡易公路；有村內(nèi)硬化道路；有安全衛(wèi)生飲用水；有進村入戶的電、廣播電視、通訊信號覆蓋；適齡兒童有學(xué)上并能就近上學(xué)。村民委員會“九有”目標(biāo)為：有團結(jié)干事的好班子和健全的、行之有效的工作及管理制度；有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和切實可行的實施措施；有鄉(xiāng)村公路；有集體經(jīng)濟收入；有穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)；有專業(yè)經(jīng)濟合作協(xié)會（學(xué)會）；有辦公室、黨員電教室、文化室、達標(biāo)的衛(wèi)生室、獸醫(yī)室；有按布局要求設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)校；有不低于70％的所轄村民小組實現(xiàn)扶貧開發(fā)村“九有”目標(biāo)。“七小”行業(yè)小飲食副食店、小熟食店、小歌舞廳、小浴室、小網(wǎng)吧、小旅館、小診所。“四免一關(guān)懷”“四免”分別是——農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未參加基本醫(yī)療保險等醫(yī)療保障制度的經(jīng)濟困難人員中的艾滋病病人，可到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門指定的傳染病醫(yī)院或設(shè)有傳染病區(qū)（科）的綜合醫(yī)院服用免費的抗病毒藥物，接受抗病毒治療；所有自愿接受艾滋病咨詢和病毒檢測的人員，都可在各級疾病預(yù)防控制中心和各級衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療等機構(gòu)，得到免費咨詢和艾滋病病毒抗體初篩檢測；對已感染艾滋病病毒的孕婦，由當(dāng)?shù)爻袚?dān)艾滋病抗病毒治療任務(wù)的醫(yī)院提供健康咨詢、產(chǎn)前指導(dǎo)和分娩服務(wù)，及時免費提供母嬰阻斷藥物和嬰兒檢測試劑；地方各級人民政府要通過多種途徑籌集經(jīng)費，開展艾滋病遺孤的心理康復(fù)，為其提供免費義務(wù)教育。“一關(guān)懷”指的是國家對艾滋病病毒感染者和患者提供救治關(guān)懷，各級政府將經(jīng)濟困難的艾滋病患者及其家屬，納入政府補助范圍，按有關(guān)社會救濟政策的規(guī)定給予生活補助；扶助有生產(chǎn)能力的艾滋病病毒感染者和患者從事力所能及的生產(chǎn)活動，增加其收入。1農(nóng)村電影放映“2131工程”指21世紀(jì)初一村一月放映一場電影，是國家廣電總局和文化部提出的一項跨世紀(jì)農(nóng)村電影事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。1“九通一平”“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線；“一平”為土地自然地貌平整。55