【導(dǎo)讀】昆明市土地利用總體規(guī)劃

　　

【正文】 單位：公頃、 % 地類名稱 2021 年 2020年規(guī)劃目 標(biāo) 2021階段目標(biāo) 2021 年現(xiàn)狀 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城鎮(zhèn)工礦用地 城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例 % % % % 表 611 城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)用地實(shí)現(xiàn)程度分析 單位：公頃、 % 評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)模 規(guī)劃目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)程度 權(quán)重 目標(biāo)分值 % % 《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái) ，實(shí)際新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局在允許建設(shè)區(qū)面積為 公頃，規(guī)劃期間實(shí)際新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為第六章 昆明市市級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估 39 公頃， 由此得出使用允許建設(shè)區(qū)比例情況為 分 。根據(jù)目標(biāo)權(quán)重，得出使用允許建設(shè)區(qū)目標(biāo)分值為 。 《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，未占用禁止建設(shè)區(qū)土地，指標(biāo)分值 100。 5. 用地結(jié)構(gòu)和布局情況評(píng)估分值 表 612 用地結(jié)構(gòu)和布局情況評(píng)估分值 單位：分 用地結(jié)構(gòu)和布局情況 評(píng)價(jià)指標(biāo) 計(jì)算分值 指標(biāo)權(quán)重 評(píng)價(jià)分值 目 標(biāo)權(quán)重 目標(biāo)分值 土地利用率 城鎮(zhèn)工礦占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例 使用允許建設(shè)區(qū)情況 禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況 （三）節(jié)約集約用地情況 表 613 人均城鎮(zhèn)工礦規(guī)模分析 單位： 平方米 /人 名 稱 規(guī)劃基期（ 2021 年） 規(guī)劃目標(biāo)（ 2020 年） 2021 現(xiàn)狀 2021 階 段目標(biāo) 人均城鎮(zhèn)工礦規(guī)模 人口數(shù)據(jù)來(lái)源：《昆明市情況（ 2021年）》 ,城鎮(zhèn)人口為常住人口 。 表 614 人均城鎮(zhèn)工礦規(guī)模用地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)程度分析 單位：平方米 /人 評(píng)估時(shí)點(diǎn)人均城鎮(zhèn)工礦規(guī)模 規(guī)劃目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)程度 權(quán)重 目標(biāo)分值 表 615 人均農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模分析 單位：公頃、平方米 /人 名 稱 規(guī)劃基期（ 2021年） 規(guī)劃目標(biāo)（ 2020 年） 2021 年現(xiàn)狀 2021 年階段目標(biāo) 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 (公頃） 農(nóng)村人口（萬(wàn)人） 第六章 昆明市市級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估 40 人均農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模（平方米 /人） 注： 人口數(shù)據(jù)來(lái)源：《昆明市情況（ 2021年）》。 表 616 人均農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模分析 單位：平方米 /人 評(píng)估時(shí)點(diǎn)人均農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模 規(guī)劃目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)程度 權(quán)重 目標(biāo)分值 240． 25 3. 地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)程度 2021 年，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 億元， 2021 年產(chǎn)值達(dá)到 億元，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，至 2020 年預(yù)計(jì)達(dá)到 億元。由此得出地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況： 表 617 地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)程度 2021 年 2020 年規(guī)劃目標(biāo) 2021 階段 目標(biāo) 2021 年現(xiàn)狀 地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（元 /平方米） 表 617 地均二 三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)程度 單位：平方米 /人 評(píng)估時(shí)點(diǎn)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 規(guī)劃目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)程度 權(quán)重 目標(biāo)分值 表 618 城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)幅度分析表 單位： 公頃、 % 名稱 2021 規(guī)劃目標(biāo)（ 2020年） 評(píng)估時(shí)點(diǎn)（ 2021年） 階段目標(biāo) 規(guī)劃實(shí)施期間城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)幅度 規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦增長(zhǎng)幅度 城鎮(zhèn)工礦用地 79447 % % 表 619 城市人口增長(zhǎng)幅度 分析表 單位：公頃、 % 名稱 規(guī)劃基期（ 2021年） 規(guī)劃目標(biāo)（ 2020年） 評(píng)估時(shí)點(diǎn)（ 2021年） 階段目標(biāo) 規(guī)劃實(shí)施期間城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)幅度 規(guī)劃人口幅度 總?cè)丝? 730 % % 城鎮(zhèn)人口 % % 第六章 昆明市市級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估 41 表 620 城鎮(zhèn)化與用地增長(zhǎng)系數(shù)實(shí)現(xiàn)程度分析 單位： %、分 規(guī)劃實(shí)施期間城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)幅度 規(guī)劃人口幅度 規(guī)劃實(shí)施期間城鎮(zhèn)工礦用地增 長(zhǎng)幅度 規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦增長(zhǎng)幅度 城鎮(zhèn)化與用地增長(zhǎng)系數(shù) 城鎮(zhèn)化與用地增長(zhǎng)系數(shù)分值 % % % % 5. 節(jié)約集約用地情況評(píng)估分值 表 621 用地結(jié)構(gòu)和布局情況評(píng)估分值 單位：分 節(jié)約集約用地情況 評(píng)價(jià)指標(biāo) 計(jì)算分 值 指標(biāo)權(quán) 重 評(píng)價(jià)分 值 目標(biāo)權(quán)重 目標(biāo)分值 人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 城鎮(zhèn)化與用地增長(zhǎng)系數(shù) （四）規(guī)劃修改情況 2021 年，按照云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見（云政復(fù)﹝ 2021﹞ 185號(hào)）的有關(guān)要求，昆明市開展了 14個(gè)縣（市、區(qū)）縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的土地利用規(guī)劃完善工作，且14個(gè)縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃已經(jīng)省人民政府 《關(guān)于昆明市 14個(gè)縣市區(qū)完善土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）的批復(fù)》（云政復(fù) [2021]62 號(hào)） ，由于 14個(gè)縣區(qū)在完善規(guī)劃期間都對(duì)各 地的用地規(guī)劃與布局進(jìn)行了戰(zhàn)略性的調(diào)整， 此次 評(píng)估中算為開展土地利用總體規(guī)劃修改工作。 表 622 土地規(guī)劃修改情況實(shí)現(xiàn)程度 昆明市 規(guī)劃修改情況 規(guī)劃修改 涉及 建設(shè)用地面積 分值 權(quán)重 目標(biāo)分值 分值 權(quán)重 目標(biāo)分值 0 40 0 60 三、土地利用規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估 綜合評(píng)估情況 根據(jù)本章對(duì)用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況、用地結(jié)構(gòu)和布局情況、節(jié)約集約用地情況和規(guī)劃修改情況等實(shí)現(xiàn)程度分析，得出《規(guī)劃》第六章 昆明市市級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估 42 實(shí)施以來(lái)，昆明市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)估結(jié)果，如下表： 表 619 昆明市土地利用 總體規(guī)劃中期評(píng)估表 評(píng)價(jià)目標(biāo) 目標(biāo)權(quán)重 目標(biāo)分值 評(píng)價(jià)指標(biāo) 分值 指標(biāo)權(quán)重 指標(biāo)分值 用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況 耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度 新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度 補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 33 用地結(jié)構(gòu)和布局情況 土地利用率 城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例 使用允許建設(shè)區(qū)情況 禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況 節(jié)約集約用地情況 人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 地均 二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 城鎮(zhèn)化與用地增長(zhǎng)系數(shù) 規(guī)劃修改情況 規(guī)劃修改情況 規(guī)劃修改設(shè)計(jì)建設(shè)用地面積情況 總計(jì) 1 69 分 第 七 章 土地利用總體規(guī)劃保障措施落實(shí)情況 43 第 七 章 現(xiàn)行 土地利用總體規(guī)劃 保障 措施落實(shí)情況 一、 落實(shí)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制 1．創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制 按土地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對(duì)耕地進(jìn)行等級(jí)劃分，實(shí)行耕地分級(jí)保護(hù)。建設(shè)占用耕地必須“占一補(bǔ)一”，補(bǔ)充同等 數(shù)量質(zhì)量的耕地。建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和耕地質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)提高耕地生產(chǎn)能力或承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加大對(duì)中低產(chǎn)田地綜合治理力度，建立健全中低產(chǎn)田改造的監(jiān)督考核機(jī)制，根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃，跟蹤調(diào)查工程建設(shè)的進(jìn)展情況和施工質(zhì)量情況，對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中業(yè)績(jī)突出或有重大貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。 2．推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作 做好基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作，通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，力求實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化，逐步完善基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)規(guī)章制度，健全全市基本農(nóng)田 保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 3．建立耕地與基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的考核制度 市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂耕地與基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，遵循客觀、公開、公正的原則，采取縣（市、區(qū)）自查與市政府核查相結(jié)合的方法進(jìn)行考核。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的，給予表彰；對(duì)沒(méi)有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令其限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。加強(qiáng)對(duì)耕地與基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)測(cè)，定期提交耕地與基本農(nóng)田的面積和等級(jí)情況的監(jiān)測(cè)調(diào)查第 七 章 土地利用總體規(guī)劃保障措施落實(shí)情況 44 材料。將耕地與基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果列入縣（市、區(qū)）政府第一責(zé)任人工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。 4．建立政府牽頭 、部門合作的責(zé)任體系 實(shí)行政府牽頭與部門合作雙管齊下，有效推動(dòng)社會(huì)各界共同保護(hù)耕地與基本農(nóng)田。健全部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)土資源與紀(jì)檢、司法、公安、農(nóng)林、環(huán)保等部門的聯(lián)系，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的耕地與基本農(nóng)田保護(hù)局面。 二、 加強(qiáng)土地節(jié)約 和 集約利用 制度建設(shè) 1．制定節(jié)約集約用地指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn) 建立健全節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，全面掌握全市城鄉(xiāng)土地利用水平。制定各規(guī)劃用途用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照控制標(biāo)準(zhǔn)審核用地項(xiàng)目。 2．推行節(jié)約集約用地考核制度 建立節(jié)約集約用地考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各 職能部門的考核，完善考核體系，獎(jiǎng)勵(lì)超額完成節(jié)約集約用地目標(biāo)的用地行為。實(shí)行土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)與節(jié)約集約利用水平相掛鉤的制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。 3．深化行政改革，保障節(jié)約集約用地 深化征地制度改革，完善用地指標(biāo)項(xiàng)目管理機(jī)制。改革上一輪土地行政管理體制和土地審批制度，依法探索集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制。 4．嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 利用建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，積極推行節(jié)第 七 章 土地利用總體規(guī)劃保障措施落實(shí)情況 45 地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點(diǎn)加快“城中村”改造。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理和規(guī)劃對(duì)用地總量與方向的調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地預(yù)審 制度和驗(yàn)收制度，加強(qiáng)執(zhí)法督察，嚴(yán)格查處土地違法案件，按國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。 5．積極穩(wěn)妥開展“三項(xiàng)整治”工作 堅(jiān)持“尊重民意、先行試點(diǎn)、典型引路、示范帶動(dòng)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”，加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)及空心村、工礦、磚瓦窯廢棄地整治等“三項(xiàng)整治”工作推進(jìn)力度，通過(guò)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式，適度調(diào)整撤并布局分散的自然村落，合理開發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，改造舊村，建設(shè)新居，形成居住相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)集聚的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)格局。 三、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌工作 1．推進(jìn)“城中村”改 造和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚 加快改造“城中村”，適度歸并農(nóng)村建設(shè)用地中的小自然村和廢棄閑置地，撤村建居，將“城中村”納入城市社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，為社區(qū)居民提供必要的公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施。 2．嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，探索城鄉(xiāng)兩棲人口的建設(shè)用地對(duì)策 堅(jiān)決貫徹落實(shí)“一戶一宅”制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，按照建新拆舊原則，合理布局，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地整理。按照全市農(nóng)村宅基地年度用地總量計(jì)劃對(duì)省人民政府下達(dá)的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一分解、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一臺(tái)帳管理。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村或遷村并點(diǎn)過(guò) 程中，探索建立健全兩棲人口的人均宅基地標(biāo)準(zhǔn)，建立兩棲人口宅基地有償?shù)?七 章 土地利用總體規(guī)劃保障措施落實(shí)情況 46 疏散政策；對(duì)已空置的兩棲人口宅基地，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際流轉(zhuǎn)給村集體使用或被遷并的農(nóng)民使用。探索實(shí)施進(jìn)城農(nóng)民宅基地與城市安居房置換政策，以城鄉(xiāng)土地區(qū)位價(jià)值差不太大的小城鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，通過(guò)購(gòu)房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民退出原自己的農(nóng)村宅基地。 3．搬遷安置零散工業(yè)企業(yè) 通過(guò)政府組織立項(xiàng)、財(cái)政補(bǔ)貼及市場(chǎng)化管理等手段，持續(xù)有序推進(jìn)分散村莊與工業(yè)企業(yè)適度集中，加快搬遷村莊與工業(yè)企業(yè)的土地整理和復(fù)墾，增加有效耕地面積。 四、健全規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制 1．改 進(jìn)規(guī)劃工作方式，提高科學(xué)化和民主化水平 建立土地利用總體規(guī)劃專家?guī)?，專家參與編制規(guī)劃并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和客觀性。規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，廣泛聽取全市各階層群眾的心聲，聽取各方代表的建議，對(duì)大規(guī)模土地開發(fā)項(xiàng)目和影響公民、法人或其它組織權(quán)益的項(xiàng)目實(shí)行聽證會(huì)制度。 2．建立完善公眾激勵(lì)機(jī)制，積極盤活存量土地 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，加大對(duì)農(nóng)村宅基地整理的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)參與土地整理復(fù)墾開發(fā)，力爭(zhēng)土地整理復(fù)墾開發(fā)資金投入多元化、項(xiàng)目市場(chǎng)化。通過(guò)信息引導(dǎo)、減免收費(fèi)、供地優(yōu)先等 手段，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)深度開發(fā)存量建設(shè)用地，研究出臺(tái)盤活存量土地的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。 3．建立全社會(huì)共同監(jiān)督、共同參與的機(jī)制 第 七 章 土地利用總體規(guī)劃保障措施落實(shí)情況 47 加大對(duì)土地管理法律規(guī)章的宣傳力度，完善政務(wù)公開制度，健全信息公開查詢、信息發(fā)布制度，構(gòu)建人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和廣大人民群眾多渠道、多層次監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制