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昆明市五華區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報告(參考版)

2024-08-12 21:28本頁面
  

【正文】 1“九通一平”“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線;“一平”為土地自然地貌平整?!耙魂P(guān)懷”指的是國家對艾滋病病毒感染者和患者提供救治關(guān)懷,各級政府將經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者及其家屬,納入政府補助范圍,按有關(guān)社會救濟(jì)政策的規(guī)定給予生活補助;扶助有生產(chǎn)能力的艾滋病病毒感染者和患者從事力所能及的生產(chǎn)活動,增加其收入?!捌咝 毙袠I(yè)小飲食副食店、小熟食店、小歌舞廳、小浴室、小網(wǎng)吧、小旅館、小診所?!熬庞小蹦繕?biāo)有團(tuán)結(jié)干事的好班子和一套符合法律法規(guī)、行之有效的村規(guī)民約;有正確的發(fā)展思路、科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和切實可行的實施措施;有穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè);有一批富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)并有穩(wěn)定的勞務(wù)收入;有進(jìn)村的簡易公路;有村內(nèi)硬化道路;有安全衛(wèi)生飲用水;有進(jìn)村入戶的電、廣播電視、通訊信號覆蓋;適齡兒童有學(xué)上并能就近上學(xué)。四創(chuàng)兩爭創(chuàng)建國家園林城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、創(chuàng)建全國文明城市;爭取聯(lián)合國人居城市獎、爭取進(jìn)入國家生態(tài)城市行列。三最四低1月28日,昆明市委書記仇和在市委九屆四次全會(擴(kuò)大)會議上《全面貫徹黨的十七大精神奮力開創(chuàng)現(xiàn)代新昆明建設(shè)新局面》的報告中,對著力打造發(fā)展環(huán)境提出新的要求,明確了:要著力解決“上熱下冷、上活下死、上急下怠、中層梗阻、基層板結(jié)、力度遞減、效能低下”問題,打造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境。都市經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、CBD經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)8月10號,昆明市委書記仇和到五華區(qū)調(diào)研提出,注重外向型經(jīng)濟(jì)與CBD經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,大幅度減少建筑密度,盡量減少一次性產(chǎn)權(quán)出讓的住宅項目,永久性提供財源、稅源和就業(yè)崗位。三化:工業(yè)化、城市化、市場化。和諧發(fā)展,就是要堅持以人為本,按照構(gòu)建和諧社會的要求,加快文化建設(shè)步伐,高度關(guān)注民生問題,盡力實現(xiàn)讓全體人民共享改革發(fā)展成果??茖W(xué)發(fā)展,就是要圍繞現(xiàn)代新昆明建設(shè)這個中心,讓發(fā)展舉措更加符合五華實際,堅持有所為、有所不為的工作方針,加快經(jīng)濟(jì)建設(shè),深化社會建設(shè)。1月30日,區(qū)委書記羅建賓在五華區(qū)委九屆四次全體(擴(kuò)大)會議上《深入貫徹落實黨的十七大精神實現(xiàn)五華區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展》的報告中,明確提出把率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作為五華區(qū)當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原則和方向。實施“四項制度”,提高行政效能,建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型政府。依法行政,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開,政府與中介組織分開。做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式,全面提高公民道德建設(shè)水平、文化科技素質(zhì)和民主法制觀念。采取積極的人口干預(yù)政策,加強(qiáng)人口計劃生育管理。重點建立和完善外來務(wù)工人員教育、服務(wù)、管理三大系統(tǒng),區(qū)級、街道和社區(qū)三級工作網(wǎng)絡(luò),以及外來務(wù)工人員就業(yè)、教育、司法咨詢援助、治安保障、黨群工作、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障和輸出輸入地聯(lián)動等八大工作平臺,形成符合新形勢要求的綜合工作體系。深入開展平安五華的創(chuàng)建工作,促進(jìn)民主法制建設(shè),全力營造公平,打造“法制五華”、“平安五華”、“平安五華”、“誠信五華”。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系,覆蓋率達(dá)到70%。鞏固新型農(nóng)村醫(yī)療合作工作成果,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%。全面建立“勞動者自主擇業(yè),市場調(diào)節(jié)就業(yè),政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)機(jī)制,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)外來勞動力通過各級各類勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)體系實現(xiàn)就業(yè)。多渠道培養(yǎng)勞務(wù)輸出帶頭人,支持勞動力“走出去”創(chuàng)業(yè),推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性循環(huán),鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。實施積極的就業(yè)政策,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。健全企業(yè)工資增長機(jī)制,農(nóng)民從集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)中受益機(jī)制,完善市場化的勞動力價格決定機(jī)制,逐步提高并確保執(zhí)行最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn),并按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況適時調(diào)整。注重社會公平,合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系,不斷提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,努力緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。健全社區(qū)建設(shè)的社會參與機(jī)制,積極培育發(fā)展社區(qū)民間組織,引入多元化的社區(qū)服務(wù)項目,逐步建立起覆蓋全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。依托社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò),開展科教、文化、體育、衛(wèi)生、法律、計劃生育等社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)體育市場的監(jiān)督管理,鼓勵社會各界投資興辦大眾體育產(chǎn)業(yè),開發(fā)和培育體育健身娛樂、體育技術(shù)培訓(xùn)、體育旅游等群眾性休閑健身產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大全民健身參與面。推進(jìn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè),加大對衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管力度,確保與人民生活密切相關(guān)的醫(yī)療、藥品、保健品和食品等行業(yè)的衛(wèi)生安全。引導(dǎo)社會資金以多種方式參與公立醫(yī)院的改制重組,舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),形成公立醫(yī)院與民營醫(yī)院公平競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,全面提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提升職業(yè)教育發(fā)展水平,構(gòu)建符合人力資源市場需求的職業(yè)教育體系,促進(jìn)教育公平。全面深化義務(wù)教育“兩免一補”,加大對貧困家庭子女和流動人口子女就學(xué)的幫扶力度,加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。保持對教育的持續(xù)投入,努力改善辦學(xué)條件,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源,著力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完成高標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)等重點教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。多渠道籌措建設(shè)資金,放寬社會投資對公共領(lǐng)域的準(zhǔn)入,鼓勵社會投資參與公共事業(yè),大力推進(jìn)項目融資,擴(kuò)大企業(yè)及社會資本投資自主權(quán);積極探索采用BT、BOT等多種形式,廣泛吸納民間資金投資基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益事業(yè)和社會事業(yè),多渠道解決資金短缺問題,努力形成“政府推動、市場運作、民間參與”的社會化、多元化融資局面,緩解財政資金緊張矛盾。切實完成“創(chuàng)園”、“創(chuàng)衛(wèi)”及“創(chuàng)?!惫ぷ髂繕?biāo),創(chuàng)建全國文明城市取得階段性成果,爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎及中國人居環(huán)境獎打下堅實基礎(chǔ)。推進(jìn)區(qū)域綠地系統(tǒng)改造和城市道路沿線綠化建設(shè),做好河道綠化、庭院綠化和廣場綠化,加強(qiáng)建成綠地的管養(yǎng)維護(hù)。全面落實“四創(chuàng)兩爭”目標(biāo)任務(wù),著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。全力抓好“城中村”五年改造重建工程,推動連片改造、連片發(fā)展、連片繁榮。加快推進(jìn)五華電網(wǎng)建設(shè)工作,切實解決電力供需矛盾,滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求。重點推進(jìn)昆肖線新線建設(shè),暢通北部出口;配合完成交通擁堵緩解工程,開展城區(qū)道路交通環(huán)境綜合治理,完成軌道交通四年投入運營涉及到五華區(qū)的階段性任務(wù);結(jié)合道路整治加大對城市排水系統(tǒng)的改造,解決好群眾關(guān)心的水淹點問題,完成主城及環(huán)湖污水收集處理三年達(dá)標(biāo)任務(wù),全面完成入滇河道截污、整治工程。完善城市功能,增強(qiáng)城市競爭力切實保障對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,將政府財政資金重點投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市整體功能,確?!笆晃濉逼陂g確定的重點建設(shè)工程順利實施,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的設(shè)施條件。在村組試點的基礎(chǔ)上,加快開展社會主義新農(nóng)村整村推進(jìn)工作,全面實現(xiàn)小康示范村建設(shè)“九有”目標(biāo),切實開展生態(tài)村建設(shè)、和諧鄉(xiāng)村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),重點實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、生態(tài)建設(shè)工程和社會事業(yè)發(fā)展工程,確保新農(nóng)村建設(shè)扎實有序開展,取得明顯成效。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,將農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向定位于發(fā)展服務(wù)城市、富裕農(nóng)村的都市農(nóng)業(yè)。按照城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)遷村并點和新村建設(shè),完善涉農(nóng)社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施,結(jié)合“城中村”五年改造重建工程,完善涉農(nóng)社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施,提升社會服務(wù)功能,實現(xiàn)居住入?yún)^(qū),不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量,努力形成梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,確保村莊規(guī)劃編制工作全面完成,實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋,引導(dǎo)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場向鄉(xiāng)政府所在的中心集鎮(zhèn)集中,提高中心集鎮(zhèn)的聚集、生產(chǎn)、流通、服務(wù)和帶動功能。通過科技進(jìn)步為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展和在全市率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會提供科技支撐,努力建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。改革創(chuàng)新科技管理體制和機(jī)制,加強(qiáng)自主創(chuàng)新,搭建科技創(chuàng)新平臺,加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新典型的宣傳,推動社會發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步,繼續(xù)努力營造有利于科技進(jìn)步的大環(huán)境。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合,繼續(xù)為非公有制經(jīng)濟(jì)營造寬松的發(fā)展環(huán)境和良好的政策服務(wù)體系,使非公有制經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域內(nèi)最具活力的新增長點。把非公有制經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點,堅持“非禁即準(zhǔn)”的原則,鼓勵民間資本加快進(jìn)入國家承諾對外開放和國有資本退出的領(lǐng)域。注重招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變,通過以商招商、中介招商、會展招商、網(wǎng)上招商,多渠道、多形式、多層次吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才。加強(qiáng)對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資源的研究,加強(qiáng)對土地、樓宇資源的調(diào)查利用,做好項目包裝、儲備工作,結(jié)合中央商務(wù)區(qū)、中央智力區(qū)、五華科技產(chǎn)業(yè)園、城中村改造等關(guān)系五華區(qū)發(fā)展質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項目,吸引高層次的戰(zhàn)略合作伙伴參與五華區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。繼續(xù)提高對外開放水平,增強(qiáng)發(fā)展活力樹立發(fā)展是第一要務(wù),招商引資是第一要事的理念,開創(chuàng)全方位、立體化的招商引資新局面。以沙朗鄉(xiāng)、廠口鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施為契機(jī),加快國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和沙朗特色農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加大北市區(qū)產(chǎn)業(yè)整合力度,完善各類公共配套設(shè)施,不斷提升北市區(qū)的城市綜合服務(wù)功能,使北市區(qū)成為充分體現(xiàn)現(xiàn)代生活感受和文化價值的最佳人居生活區(qū)域。健全和完善企業(yè)融資平臺,支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持企業(yè)加大投入,努力營造有利于科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的大環(huán)境。著重依托蓮花池片區(qū)改造、金鼎科技園建設(shè)、高校搬遷后的二次開發(fā)、IT產(chǎn)品市場提升等重點,提升基礎(chǔ)設(shè)施條件,豐富中央智力區(qū)內(nèi)涵。強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系的建立和完善。認(rèn)真做好園區(qū)項目包裝、策劃和宣傳,通過招商引資吸引項目入駐園區(qū)。加快土地資源整合、儲備步伐,優(yōu)先保障五華科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)土地供給;采取控股、參股、BT、BOT、BO、獨資、合資等形式,吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)和民間資本進(jìn)行規(guī)?;?、專業(yè)化開發(fā),為工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)提供“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化五華科技產(chǎn)業(yè)園各組團(tuán)之間聯(lián)系,各組團(tuán)內(nèi)部結(jié)合產(chǎn)業(yè)配置與用地條件,努力實現(xiàn)集中連片式布局;各組團(tuán)之間,重點考慮與城區(qū)形成良好的關(guān)系,按不同產(chǎn)業(yè)功能的區(qū)域形成若干產(chǎn)業(yè)組團(tuán)——產(chǎn)業(yè)片,由多個產(chǎn)業(yè)“片”構(gòu)成“園”,使各個產(chǎn)業(yè)片區(qū)均有相對完整的功能結(jié)構(gòu);結(jié)合各產(chǎn)業(yè)片區(qū)資源稟賦,基礎(chǔ)條件,著重圍繞高新技術(shù)、生物技術(shù)、光電子信息、新型材料等,加快培育各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),力爭做到各有特色,共同發(fā)展。以五華科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點,切實加快新型工業(yè)化進(jìn)程。把握發(fā)達(dá)地區(qū)大企業(yè)集團(tuán)不斷向外擴(kuò)張的機(jī)遇,重點引入世界五百強(qiáng)、全國百強(qiáng)企業(yè)建設(shè)面向東南亞、南亞市場的區(qū)域性總部和銷售中心,促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升以金融、保險、投資、代理等為核心的都市服務(wù)能力,為金融機(jī)構(gòu)和各類中介服務(wù)業(yè)的相對聚集化發(fā)展創(chuàng)造良好條件,積極爭取在國家金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域向外資開放后吸引實力外資金融及衍生服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐,鼓勵國際性專業(yè)會展和官方、非官方國際交流組織入駐。繼續(xù)加快現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展步伐,著力提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。切實加快都市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁繼續(xù)圍繞“商貿(mào)”立區(qū)戰(zhàn)略的實施,推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)一指標(biāo)體系后,《綱要》發(fā)展目標(biāo)共包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法治、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境六大類34項45個具體指標(biāo)。新增指標(biāo)8項8個,重點是根據(jù)全面建設(shè)小康社會要求新增加的指標(biāo),具體為:(1)第三產(chǎn)業(yè)比重,目標(biāo)值設(shè)定為到2010年,達(dá)到42%;(2)城鎮(zhèn)化率,目標(biāo)值設(shè)定為到2010年≥96%。保留及作出適當(dāng)調(diào)整的指標(biāo)26項37個,其中25個指標(biāo)與《小康體系》對接,12個指標(biāo)為原指標(biāo)體系中的指標(biāo)予以了保留,具體為:(1)地區(qū)生產(chǎn)總值,由年均增長11%調(diào)整為年均增長13%以上;人均GDP,由達(dá)到5000美元調(diào)整為達(dá)到61460元人民幣;(2)地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%調(diào)整為單位GDP綜合能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)≤;(3)地方財政收入年均增長8%以上調(diào)整為地方一般預(yù)算收入年均增長18%以上;(4)固定資產(chǎn)投資調(diào)整為全社會固定資產(chǎn)投資,目標(biāo)值保持年均增長12%以上;(5)社會消費品零售總額年均增長15%以上;(6)人口自然增長率總體控制在5‰以內(nèi);(7)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,%以內(nèi)調(diào)整為到控制在4%以內(nèi);(8)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%;從業(yè)人員人均受教育年限達(dá)到12年調(diào)整為人口平均受教育年限達(dá)到12年;(9)文化遺產(chǎn)定期維護(hù)、保存完好率≥95%,調(diào)整為轄區(qū)內(nèi)各級文物保護(hù)單位監(jiān)督管理覆蓋率達(dá)100%,文物四防安全達(dá)標(biāo)率≥90%;(10)每3—5萬居民擁有1 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站);(11)嬰幼兒死亡率,將<12‰調(diào)整為控制在10‰以內(nèi);孕產(chǎn)婦死亡率,將低于十萬分之四十調(diào)整為控制在十萬分之三十五以內(nèi);(12)建成區(qū)綠化覆蓋率調(diào)整為城市綠化覆蓋率,目標(biāo)值從≥36%調(diào)整為≥50%;(13)全區(qū)森林覆蓋率,由≥45%調(diào)整為≥%;(14)建成區(qū)綠地率≥31%;(15)人均公共綠地面積≥(m2);(16)生活垃圾無害化處理率≥80%;(17)建成區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100%、噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率>60%、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值<60(分貝),整合為環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù),目標(biāo)值設(shè)定為到2010年≥90%;(18)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,調(diào)整為滇池流域工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;并補充:(19)城市生活污水集中處理率≥90%;(20)城市道路
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