江蘇省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃中期評估報(bào)告(參考版)
2025-06-02 00:00本頁面
【正文】 江蘇省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)中期評估表指標(biāo)2005年基準(zhǔn)2010年規(guī)劃目標(biāo)2007年?duì)顩r預(yù)期2010年目標(biāo)可達(dá)程度防洪減災(zāi)沂沭泗水系防洪標(biāo)準(zhǔn)（流域洪水重現(xiàn)期）20年一遇50年一遇20年一遇，局部有提高基本可達(dá)（部分項(xiàng)目未定）淮河水系防洪標(biāo)準(zhǔn)（流域洪水重現(xiàn)期）骨干工程接近100年一遇達(dá)到100年一遇骨干工程接近100年一遇同2007年長江干流防洪標(biāo)準(zhǔn)（流域洪潮水位重限期)50年一遇鞏固50年一遇局部達(dá)到100年一遇50年一遇得到鞏固同2007年太湖流域防洪標(biāo)準(zhǔn)（流域洪水重現(xiàn)期）50年一遇（1954年型）爭取全面達(dá)到50年一遇50年一遇（1954年型）得到鞏固同2007年海堤防洪標(biāo)準(zhǔn)（黃海高潮位重現(xiàn)期）20～50年一遇50年一遇接近50年一遇可達(dá)區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)域暴雨重現(xiàn)期）太湖及秦淮河地區(qū)10～20年一遇太湖湖西10～20年一遇，太湖其他區(qū)、秦淮河區(qū)20年一遇太湖及秦淮河地區(qū)10～20年一遇總體可達(dá)沿江、淮南5～10年一遇沿江、淮南及沂南地區(qū)5～10年一遇沿江、淮南5～10年一遇部分可達(dá)淮北洼地及洪澤湖周邊地區(qū)3～5年一遇淮北（除沂南外）及洪澤湖周邊地區(qū)5年一遇淮北洼地及洪澤湖周邊地區(qū)3～5年一遇部分可達(dá)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)（防御外部洪水重現(xiàn)期）省轄城市30～50年一遇宿遷50年一遇其他省轄市100年一遇無錫、蘇州、鹽城、淮安中心城區(qū)基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)基本可達(dá)縣級城市10～20年一遇縣級城市20年一遇縣級城市10～20年一遇部分可達(dá)供水與節(jié)水生活供水保證率(％)95～989895～98基本可達(dá)工業(yè)供水保證率(％)淮河以南95，以北80～9095（電廠98）淮河以南95，其它地區(qū)有所提高基本可達(dá)農(nóng)業(yè)灌溉保證率(％)淮北及沿海區(qū)、丘陵區(qū)50～75其余區(qū)7575以上淮北、沿海及丘陵區(qū)有所提高，其它地區(qū)75%以上部分可達(dá)萬元GDP用水量(m3)285250213(GDP當(dāng)年價)可達(dá)，調(diào)整為195灌溉水利用系數(shù)（大中型灌區(qū)）部分可達(dá)工業(yè)用水重復(fù)利用率（除電廠外）(％)577062基本可達(dá)水資源保護(hù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(％)4165為省政府規(guī)定目標(biāo)，暫不調(diào)整地下水超采面積比(％)1269基本可達(dá)水土流失治理面積比(％)6070有所提高適當(dāng)調(diào)低農(nóng)村水利有效灌溉面積占耕地(%)80附表1穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。管理改革完善水管單位體制改革后續(xù)工作，按照分步實(shí)施的既定目標(biāo)，積極爭取財(cái)政逐年增加經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)在三到五年內(nèi)足額到位；積極培育維修養(yǎng)護(hù)市場，推行管養(yǎng)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，降低運(yùn)行成本；完善河湖管理制度，健全河湖能力管理辦法，深化水管單位內(nèi)部改革，不斷提升水管單位的管理水平和公共服務(wù)能力。加快推進(jìn)水資源管理的信息化和能力建設(shè)。強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，在重點(diǎn)區(qū)域試行區(qū)域用水總量控制制度，積極推進(jìn)區(qū)域開發(fā)的水資源論證工作。完善水功能區(qū)納污能力的審定，配合環(huán)保部門加強(qiáng)限制排污總量管理和入河排污口排污量銜接，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理。結(jié)合南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程和太湖流域綜合治理引排工程建設(shè)，基本形成京杭運(yùn)河（蘇北段）、望虞河兩條清水通道，切實(shí)加強(qiáng)其他擬建清水通道的各項(xiàng)管理工作。切實(shí)加大水功能區(qū)管理力度，實(shí)施限制排污總量與入河排污口的統(tǒng)籌管理，及時組織調(diào)水引流和水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警工作。通過小型農(nóng)村水利工程建設(shè)，達(dá)到有效灌溉面積和旱澇保收農(nóng)田面積發(fā)展指標(biāo)。小型泵站改造等小型農(nóng)村工程建設(shè)，需按照規(guī)劃安排落實(shí)省級專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)?！笆晃濉睍r期，原規(guī)劃重點(diǎn)解決500萬人的飲水安全問題，現(xiàn)調(diào)整為1200萬人，基本解決農(nóng)村飲水不安全問題，“十一五”。圍繞加快沿海開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)省政府批準(zhǔn)開工實(shí)施的通榆河北延送水工程，2010年建成發(fā)揮效益。繼續(xù)加大區(qū)域治理力度，推進(jìn)城市防洪建設(shè)，鞏固提高區(qū)域和城市防洪除澇能力。按照國家加快水庫加固的部署，在已經(jīng)完成第一批7座大中型水庫加固的基礎(chǔ)上，“十一五”時期要繼續(xù)完成列入國家第二批水庫加固規(guī)劃的27座大中型水庫加固任務(wù)，總投資達(dá)到20億元，小型水庫病險加固座數(shù)由302座調(diào)增為365座。防洪除澇工程結(jié)合太湖水環(huán)境綜合整治，“十一五”時期實(shí)施走馬塘、新溝河、新孟河工程。針對全省形勢發(fā)展需要和“十一五”以來存在的問題，為更好地體現(xiàn)規(guī)劃的約束和指導(dǎo)作用，部分具體工作目標(biāo)、任務(wù)安排及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需適當(dāng)調(diào)整。水利改革任重道遠(yuǎn)。適應(yīng)新形勢要求，水利基本建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)的投入機(jī)制仍有很多工作需要完善；行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制、水價形成機(jī)制、供水機(jī)制尚需探索建立；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革事關(guān)基層水利隊(duì)伍穩(wěn)定和農(nóng)村水利事業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展；水利工程管理體制要在完成第一階段改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)河湖水域、水質(zhì)、工程的管理；水利工程建設(shè)管理“代建制”、“委托制”沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，省內(nèi)還有相當(dāng)一部分建設(shè)市場主體仍然隸屬于水行政主管部門，水行政主管部門的監(jiān)管職能仍然處于附屬地位，主要還是直接從事項(xiàng)目管理；規(guī)劃工作投入與基建投入的大幅提高不成比例，規(guī)劃基礎(chǔ)工作仍十分薄弱。由于農(nóng)村水利建設(shè)工作面廣量大，需要在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村水利投入渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大各級政府投入力度，加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道疏浚、水土保持、圩區(qū)治理、灌區(qū)改造、山丘區(qū)水源工程、小型泵站改造等各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)工作。同時，河湖資源過度開發(fā)，水域填占、水面侵占等現(xiàn)象尚未有效得到遏制，削弱了河湖的防洪、供水、生態(tài)功能，嚴(yán)重影響河湖健康生命，與生態(tài)文明建設(shè)的要求還有很大差距。湖泊富營養(yǎng)化治理任務(wù)艱巨，清水通道建設(shè)的控制手段薄弱，進(jìn)展不快。資源環(huán)境保護(hù)壓力未得到根本緩解我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，水環(huán)境壓力很大，現(xiàn)狀污染物排放強(qiáng)度仍然較高，雖然加大了水功能區(qū)管理力度，但河道、湖泊水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，富養(yǎng)化水平偏高，%。水資源利用效率仍總體偏低，浪費(fèi)嚴(yán)重，雖然單位生產(chǎn)總值用水量下降、工業(yè)用水重復(fù)利用率有所提高，但用水大戶農(nóng)業(yè)的灌溉水利用系數(shù)提高有限，水資源供需矛盾未得到有效緩解。水資源保障能力相對脆弱現(xiàn)有水資源保證程度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求還有差距，特別是淮北地區(qū)、沿海地區(qū)、丘陵山區(qū)的水源保障問題仍未得到有效解決。區(qū)域防洪除澇能力依然薄弱全省除里下河、洪澤湖周邊、白馬湖寶應(yīng)湖等地區(qū)依托流域?yàn)?zāi)后應(yīng)急治理，局部地區(qū)洪澇矛盾得到緩解外，其它區(qū)域尚沒安排必需的排澇骨干工程，現(xiàn)狀區(qū)域引排能力沒有得到明顯改善，發(fā)展指標(biāo)中的部分區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的難度較大。（6）推進(jìn)科技進(jìn)步圍繞防洪保安、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境保護(hù)以及全省重點(diǎn)工程建設(shè)，開展了一系列重大課題研究和技術(shù)攻關(guān)，取得的成果為水利規(guī)劃、工程建設(shè)和水利管理提供了支撐；科技推廣工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，推廣經(jīng)費(fèi)有較大幅度增長，一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到推廣應(yīng)用；注重水利科技人才培養(yǎng)，加強(qiáng)與先進(jìn)國家和地區(qū)的技術(shù)交流與合作，選派專業(yè)技術(shù)人員赴國外培訓(xùn)和交流，增長
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