【正文】 發(fā)了《關于實施高明區(qū)公共文化設施覆蓋工程的意見》（明府辦〔2009〕147號），以及連續(xù)幾年執(zhí)行高明區(qū)“五項文化惠民工程”實施方案，區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政加大了對公共文體設施建設和文體惠民工程的扶持力度，發(fā)揮了公共財政的主導作用。三是把握機遇，大力實施《高明區(qū)革命老區(qū)文化惠民工程實施規(guī)劃》，有力保障了高明區(qū)革命老區(qū)各項重點文化建設項目的順利推進。四是建立完善全區(qū)各級公共文體陣地管理機制，制訂完善服務規(guī)范，提高了管理水平和服務效益。五是繼續(xù)實施基層文體建設考評機制，表彰先進，鞭策落后，確保文化惠民工作落實到位。（二）文化惠民基礎設施不斷夯實。推進新文化中心和體育中心等一批區(qū)級重點公共文體設施的規(guī)劃工作。區(qū)圖書館、區(qū)文化館均達國家一級館標準，區(qū)影劇院達國家三星級影院標準，6家博物展館設施也不斷完善，發(fā)揮了“龍頭”帶動作用。各鎮(zhèn)（街）文化站向綜合化轉變，楊和鎮(zhèn)新建文化廣場、明城鎮(zhèn)優(yōu)化布局鎮(zhèn)文化中心等。村（居）一級文化設施不斷擴容，實現(xiàn)農(nóng)家書屋和共享工程基層服務點在72個行政村、社區(qū)的全覆蓋。部署開展93條人口500人以上自然村的綜合文化室建設工程，2010年建成了10家示范點。全區(qū)51條行政村全部達到省農(nóng)民體育健身工程建設的相關標準實施要求。（三）重點文化惠民工程成效明顯。高明區(qū)革命老區(qū)文化惠民工程建設取得階段成效，老區(qū)鎮(zhèn)文化站達到省一級站以上標準，“農(nóng)家書屋”全覆蓋老區(qū)行政村，老區(qū)500人以上自然村綜合文化室建設工程全面鋪開，老區(qū)健身廣場建設進展順利，啟動了青少年文化宮和譚平山紀念園建設工程前期工作。全區(qū)529條自然村全部通有線電視，相關工作走在全省前列。完成“園園通” 有線電視工程，受惠企業(yè)800家、員工約8萬人。推動農(nóng)家書屋、共享工程和聯(lián)合圖書館協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)市、區(qū)圖書館業(yè)務“一卡通”，區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）公共圖書定期輪換。每年購買公益數(shù)字電影1000多場送到基層。年平均組織“魅力大舞臺文化周末”活動100多場，觀眾近20萬人次。啟動流動圖書車、流動演出車，廣泛開展“文藝三下鄉(xiāng)”、“高明講壇”、“高明藝術講壇”等活動，文化惠民工作載體呈現(xiàn)多元化、個性化、科技化特點。（四）文化惠民活動逐步形成品牌。積極與企業(yè)合作，與媒體合作，實施大型文體活動項目招商，增強了發(fā)展活力。讀書節(jié)、新年音樂會、元宵煙花文藝晚會、“魅力大舞臺”、區(qū)運會、龍舟大賽、“體育村居行”、百村籃球賽、“體育嘉年華”、2010暢賞高明綠色歡樂節(jié)等，深受市民群眾的歡迎，成為高明區(qū)具有影響力的文體品牌項目。如2010暢賞高明綠色歡樂節(jié)，組織開展了區(qū)首屆綠色博覽會、區(qū)第四屆萬人瀨粉節(jié)、鎮(zhèn)（街）特色文化旅游推介、區(qū)首屆登山節(jié)等10多項特色活動，讓全區(qū)群眾共享文化旅游盛宴，進一步打響了高明“宜游宜商宜居”的綠色生態(tài)旅游文化品牌。此外，通過創(chuàng)設表演平臺的辦法，大力扶持群眾文藝團隊的發(fā)展，與條件成熟的單位、企業(yè)、學校、村（社區(qū)）共建文藝培訓基地，廣泛開展慰問演出、藝術輔導、信息咨詢、文化服務等活動，讓基層文化真正扎根基層，更好地實現(xiàn)文化惠民和公共文體服務均等化的目標。二、存在問題盡管近年來高明區(qū)文化惠民工作取得長足發(fā)展，但對比《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的建設城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”的要求，還有一定的距離，文化惠民的廣度和深度還不夠。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基層公共文化設施建設落后于形勢要求。鎮(zhèn)（街）綜合文化站建設離佛山市提出的基本創(chuàng)建成為省特級文化站的要求有一定的差距。村（社區(qū)）文化設施缺乏，個別文化陣地處于無人員看管、無維護資金、難以對外開放的境況。二是文化惠民管理機制不健全。區(qū)屬公益性文化事業(yè)單位的勞動人事、收入分配和運作模式制度改革還處于起步階段，對全區(qū)公共文化事業(yè)建設的指導力度不足。文化站干部兼職過多、人手不足、人員流動性比較大等現(xiàn)象比較普遍，造成日常管理工作不到位。村、社區(qū)缺乏專（兼）職文化管理人員，文化輔導員制度有待完善。三是文化惠民產(chǎn)品和服務不足。全區(qū)藝術精品創(chuàng)作和演出的數(shù)量比較少，文化產(chǎn)品質量比較低。部分公共文化服務陣地管理不到位，開放時間不足，服務效益偏低，特別是在如何滿足群眾多樣化、個性化的文化生活需求方面，辦法不多，探索精神不足。四是文化惠民資金不足。各級財政對文化惠民的支持力度有待加大，同時，文化惠民資金投入的渠道比較窄，宣傳力度不夠，社會參與積極性不高。三、對策建議（一）樹立“文化民生”觀念，保障文化惠民。加強文化惠民工作，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，也是一項重要的民生工程。因此，各級政府必須樹立“文化民生”觀念，將公共文化服務體系建設和文化惠民工作作為政府公共管理服務體系的重要內(nèi)容，作為各級政府的“一把手”工程，作為提升地方文化軟實力，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的有效途徑，作為鞏固基層政權建設、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要手段，努力向群眾提供豐富多彩、健康向上的公共文化產(chǎn)品和服務。要按照省、市的工作部署，把文化建設的重點下移至農(nóng)村、社區(qū)，通過多種方式向農(nóng)村基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務，保障“文化民生”。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展渠道，夯實文化惠民基礎。公共文化設施是開展公共文化服務的重要載體和陣地，也是高明區(qū)文化惠民工作的最薄弱環(huán)節(jié)之一。必須大力實施文體設施全覆蓋工程，規(guī)劃建設西江新城演藝中心、體育中心、“梁發(fā)報園”和古耶貝丘遺址公園等標志性文體設施，做好阮涌村古村落保護開發(fā)前期工作。啟動體校綜合樓建設工程，優(yōu)化區(qū)體育館功能布局。重點加強鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文體基礎設施建設，大力推動鎮(zhèn)（街道）建設和升級聚合文化藝術中心、圖書館、影劇院（放映廳）、展示館、青少年和老年人活動中心、文化廣場（健身廣場）、體育館（體育場）、游泳池等多元化設施，形成資源集聚效應。繼續(xù)實施基層體育設施扶持計劃，將楊和鎮(zhèn)文體廣場打造為鎮(zhèn)級全民健身廣場示范點。用3年左右的時間建成93家500人以上自然村綜合文化室，形成城市“十分鐘文體圈”和農(nóng)村“十里文體圈”。（三）加強文化創(chuàng)新，促進文化惠民與時俱進。以發(fā)展智能文化為切入點，推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。依托“網(wǎng)上圖書館”、“網(wǎng)上博物館”、“網(wǎng)上劇場”、“群眾文化活動遠程指導網(wǎng)”，多渠道配送文體資源。深化“園園通”有線電視、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享、千場數(shù)字電影公益放映等各項文體惠民工程。用三年時間建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)合圖書館網(wǎng)絡。配合佛山建立閱報一體的智慧驛站，形成全方位的現(xiàn)代文化傳播體系，促進文化惠民與時俱進，滿足社會發(fā)展和群眾多元化需求。（四）打造服務品牌，提升文化惠民的影響力和輻射力。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級組織架構和網(wǎng)絡，成立區(qū)體育總會，調(diào)動文體協(xié)會和社會團體積極性，壯大文體服務志愿者隊伍，促進文體活動舉辦社會化。創(chuàng)新開展“魅力大舞臺?文化周末”、新年音樂會、元宵煙花文藝晚會、全民歌唱大賽、群眾歌會、粵曲小戲小品展演、讀書節(jié)、龍舟大賽、羽毛球公開賽、體育嘉年華、村際（百村）籃球賽等常設活動，促進傳統(tǒng)品牌與時尚品牌相結合。積極走政府主導、資源整合、企業(yè)支持、媒體擔綱的運作新路子，深入組織開展綠色產(chǎn)品博覽會、瀨粉節(jié)、美食節(jié)、水果節(jié)、登山節(jié)、龍舟節(jié)、觀音文化節(jié)、房博會、垂釣大會、攝影節(jié)等大型節(jié)慶活動，實現(xiàn)“十節(jié)（會）”舉辦制度化，運作社會化，效益品牌化。（五）加大投入，保證文化惠民可持續(xù)開展。首先是要突出政府投入為主，并改進投入的方式。政府投入逐步從對文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般投入轉變?yōu)槲幕椖客度耄斦ξ幕聵I(yè)的投入主要用于文化基礎設施建設和文化事業(yè)發(fā)展；在保障文化事業(yè)經(jīng)費投入不低于當?shù)刎斦傊С?%的基礎上，設立公益性群眾性文化活動專項資金，用于文化部門開展公益性群眾性文化活動，并對偏遠山區(qū)實施“文化低?！闭?。其次是要暢通民間投入管道，通過民辦公助、政策扶持，積極鼓勵發(fā)展民辦文化，扶持熱心公益文化事業(yè)的社會各界人士開辦“文化戶”、文化活動室等，面向群眾開展形式多樣的文化經(jīng)營和服務活動。（六）深化體制改革和隊伍建設，增強文化惠民活力。開展區(qū)屬文體事業(yè)單位分類改革工作，推進區(qū)電影中心轉制，支持事業(yè)單位實行二次改革，增強事業(yè)單位活力。把握簡政強鎮(zhèn)事權改革機遇，加大對鎮(zhèn)（街道）宣傳文體旅游工作的指導和督促，加快下放權力，進一步理順管理體制，增強基層的支撐力。落實政策扶持措施，建立全區(qū)文化人才庫，通盤規(guī)劃和開展人才提升計劃。加強對基層文化專干的考核，逐步實行專業(yè)人員持證上崗，完善社區(qū)和行政村文體活動輔導員制度，研究組織開展“四特”（特色文化之鄉(xiāng)、特色文化團隊、特色文化家庭和特色文化明星）評選活動，培育文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品，全方位促進文化惠民工作。（七）加強評估考核，保證文化惠民任務落實到位。把公共文化服務體系建設和文化惠民工作納入各級政府重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入干部考核體系，納入各級財政預算，確保各項建設目標的實現(xiàn)。對各級領導班子開展公共文化服務體系建設和文化惠民工作的考核，要以文化建設規(guī)劃的制訂和落實情況、資金投入情況以及服務網(wǎng)絡建設、管理和運行的績效情況等，作為考核的重點，豐富考核的形式和內(nèi)容，增強考核的針對性和可操作性，確保文化惠民各項任務落實到位。讓群眾得到更多的文化實惠，這是文化惠民系列工程的要義所在。不過，如何在浙江這片文化熱土上寫好這個“惠”字，仍是各界人士值得思量的事。本報記者就此邀請省人大代表、杭州余杭區(qū)南苑街道高地社區(qū)黨委書記施雪龍，省人大代表、玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)三聯(lián)村村委會主任狄紹增，省人大代表、溫嶺市石塘鎮(zhèn)小沙頭村村民郭文標，省政協(xié)委員、浙江紹劇團副團長姚百青，省政協(xié)委員、溫州市藝術研究所所長施小琴，省政協(xié)委員、浙江省非物質文化遺產(chǎn)保護中心研究館員郭藝展開討論。為群眾送去文化春風記者：農(nóng)村和城市相比，在文化需求和整體文化氛圍的營造上，差距在哪里？對于廣大群眾來說，文化惠民該如何抓，才能行之有效地為群眾帶去文化春風？施雪龍：農(nóng)村和城市相比，最大的不同就是缺乏文化設施和文化氛圍，所以將文化惠民工作落到村一級變得尤為重要。我經(jīng)常到全省各個地方去看當?shù)氐奈幕ㄔO，雖然有的地方文化設施不錯，但如果沒有懂文化的人來組織，群眾還是會有意見的，這是整個文化服務人才隊伍體系的建設工作沒有做好的原因。有了文化設施后，怎么做才能管理好，這是文化能夠真正惠民的關鍵。現(xiàn)在許多地方都提出了要找像社工一樣的人來管理，但我認為，不拿報酬、又有激情的人是很少的，指望他們能夠全心全意地投入文化管理工作，肯定不切實際。有些地方則準備以給編制的方法來解決文化管理員缺乏、留不住的問題，我認為這也不是一個好方法，因為管理員一旦有了編制，就不一定會有長久的積極性，而且財政負擔也變重了。姚百青：文化惠民是一項綜合工程，給老百姓提供喜聞樂見的戲劇作品是其中的一部分，也是我們浙江紹劇團的職責所在。我這幾年一直在跑農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)戲劇在農(nóng)村非?；穑S多村民都希望能在一年中看上一場大戲。一個現(xiàn)實情況是，我們到農(nóng)村出演一臺大戲，下午、晚上各演一場，每場3個小時，費用是5萬元錢。盡管和其他演出形式相比，劇團開出的費用已經(jīng)很低了，但能花得起這錢的村子還是不多，所以大戲進村目前還是存在瓶頸。盡管現(xiàn)在的農(nóng)村文化基礎設施已基本普及，還有一些文化下鄉(xiāng)的綜藝晚會進村，但這些還是不夠的，因為中國農(nóng)村傳統(tǒng)習慣就是看大戲。郭藝：傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護很重要，作為文化惠民的一塊工作，應該將文化遺產(chǎn)看作人民世代相傳的文化資源，要服務于民眾和社會。一是要保護非物質文化遺產(chǎn)的生態(tài)區(qū)。對于世代相承的文化生態(tài)區(qū)進行整體保護，其主要核心是維護傳統(tǒng)文化生態(tài)區(qū)的完整性，并惠及民眾。對本鄉(xiāng)本土傳統(tǒng)文化的認同，使生態(tài)保護區(qū)擁有良好的民風，從而建立和諧生態(tài)社會。二是要建立非物質文化遺產(chǎn)展示館。作為公共文化設施，具有服務于民眾文化需求的功能。經(jīng)過幾年的非物質文化遺產(chǎn)保護，搶救發(fā)掘出眾多的非物質文化遺產(chǎn)項目，這些保護成果需要向民眾展示，使民眾擁有民族文化的自豪感與文化保護的自覺性。文化惠民，政府扶一把記者：文化惠民中，除了送戲、電影、圖書、報刊等下鄉(xiāng)外，村民們最需要的文化到底是什么？最需要政府支持的政策又是什么？文化惠民，是否只是開展多樣的文化娛樂活動那么簡單？狄紹增：文化下鄉(xiāng)作為文化惠民工程的一部分，不僅要帶去各種文化節(jié)目，更要在節(jié)目內(nèi)容中增添法制宣傳、道德等內(nèi)容?，F(xiàn)在送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)效果很好，但是如果能多送一些宣傳法制的電影到農(nóng)村去，效果肯定會更好。畢竟一些流行的電影，其實村民們都可以在別的渠道看到，而法律知識的傳播卻很缺乏，有些老百姓就是想學，也沒地方。這方面政府要加強工作力度。郭文標：漁民整天都在海上忙碌，普遍缺乏文化底蘊。比如我們村的漁民，一年中有8個月在海上，回來整理下網(wǎng)，又要出海了，所以很多文化活動漁民都沒法參與，圖書什么的也看不進去，只能在船里看看電影和雜志。時間一長，就和文化失去了聯(lián)系。但是漁民對文化的渴望是很強烈的。就像我是村里舞龍隊的隊長，只要我在村里，舞龍隊的活動肯定搞得起來，而且每次大家想舉辦文化活動了，也會出份子錢一起來做，可以說積極性是很高的。不過問題是，漁民的錢是很有限的，小型的文化活動可以做，大一點的就有點力不從心了。政府能否出臺一些政策，拿出一些扶持資金給漁民們，這樣每次文化活動的經(jīng)費政府貼一點，漁民出一點，大家的壓力就小很多。還有，能否在每艘船上安裝衛(wèi)星電視？這樣漁民在船上就可以知道許多國家大事，看到電視節(jié)目，能夠讓更多的漁民了解到文化的魅力。施小琴：文化惠民首先要正確理解文化生成的本質問題，要保護好文化生態(tài)系統(tǒng)，中華民族的文化不是從課堂里出來的，而是來自于人的本性、黑土地以及創(chuàng)造力。樓建得再高、地澆得再平，都無法成為文化的基石，社會文明的發(fā)展，應該為人性的完善、民生的幸福提供更美好的前景?；貧w人性、回歸自然，是當下最大的文化。就目前城鄉(xiāng)百姓日漸高漲的文化需求來說，文化惠民還有很大空間。送文化只是一方面，要讓老百姓真正享受到豐富的文化生活，政府一方面要加強文化生產(chǎn)者的培養(yǎng)、文化場所的建設、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，要把大量的文化產(chǎn)品進行細化、分流，就像百貨公司一樣，讓老百姓有享受不同文化的權利，有自主選擇權。另一方面，要讓百姓有自發(fā)的來自于當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的文化生活，讓大家通過各自富有特色的文化傳承與再創(chuàng)造，共同建造一個精神家園。文化惠民進萬家實施文化惠民