【正文】 為快速干預(yù)能力。四、規(guī)劃實施保障機制（一）加強規(guī)劃實施管理由市、區(qū)兩級政府制定地區(qū)安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，各相關(guān)部門加強規(guī)劃的實施管理，落實規(guī)劃實施的任務(wù)，明確安全生產(chǎn)責任，加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的要求落實規(guī)劃實施的主體責任，對本規(guī)劃確定的重點工程編制工程專項規(guī)劃，提出建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、進度安排和資金籌措方案。各級各相關(guān)部門要加強規(guī)劃的實施管理，建立健全安全生產(chǎn)專項規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)機制，做好規(guī)劃目標、任務(wù)的分解和落實，制定規(guī)劃提出的目標、主要任務(wù)、重點工程和政策保障措施的實施方案，明確和落實各地、各部門及各單位的任務(wù)和責任。要加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估分析，特別是對規(guī)劃提出的主要任務(wù)和重點工程的執(zhí)行情況進行制度化、規(guī)范化的檢查評估，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中存在的困難和問題。要強化規(guī)劃內(nèi)容的落實與監(jiān)督，將規(guī)劃實施情況納入年度安全生產(chǎn)目標責任考核內(nèi)容，實施全過程跟蹤檢查，確保規(guī)劃主要任務(wù)和目標如期完成。（二）健全安全生產(chǎn)投入保障機制各級各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)等安全生產(chǎn)重大項目工程納入政府預(yù)算投資范圍和公共財政支出優(yōu)先領(lǐng)域，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，確保安全生產(chǎn)工作需要。健全完善安全生產(chǎn)費用提取和使用的監(jiān)督機制，適當擴大安全生產(chǎn)費用提取制度的適用范圍。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目給予貸款支持。鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與投入安全基礎(chǔ)性建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)推廣、應(yīng)急救援信息化建設(shè)和安全裝備融資租賃。建立安全生產(chǎn)責任保險制度。要發(fā)揮商業(yè)保險在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的積極作用，逐步建立起符合各行業(yè)安全發(fā)展需要的責任保險制度，形成“政府推動、市場運作”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域責任保險發(fā)展機制，促進責任保險機制對于安全生產(chǎn)風險的有效管理。非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、燃氣、煙花爆竹、冶金等高危行業(yè)要全面推行安全生產(chǎn)責任保險，用于事故死亡人員和傷殘人員的經(jīng)濟賠償、事故應(yīng)急救援和善后處理費用。落實工傷保險制度，完善工傷保險浮動費率制度。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與、市場運作的多元化安全發(fā)展投入保障機制。 （三）加大安全生產(chǎn)政策扶持力度各級各有關(guān)部門要制定和完善有利于促進安全發(fā)展的扶持政策和措施，在稅收、環(huán)保、安全風險抵押金、工傷保險和人身意外傷害保險費率等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，積極淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，采用先進技術(shù)，改進安全管理，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。推動相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的技術(shù)、工藝和裝備，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，制定安全科技創(chuàng)新政策措施，推進“科技強安”戰(zhàn)略實施，把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)進行加以培育。加快項目研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力和水平。（四）引導(dǎo)社會共同參與和監(jiān)督要如期完成規(guī)劃任務(wù)，必須依靠社會各界和廣大群眾的共同參與。各級政府要建立科學(xué)、規(guī)范、有序的安全生產(chǎn)社會化長效監(jiān)督機制，采取多種形式，加強對規(guī)劃的宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認知和了解，引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，依法維護和落實群眾對規(guī)劃的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善新聞發(fā)布和重大事故信息披露制度，暢通媒體輿論監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話等，暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分激發(fā)和調(diào)動廣大群眾特別是企業(yè)員工主動監(jiān)督、放心舉報的積極性，努力營造全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好氛圍。五、重點工程項目“十三五”期間規(guī)劃實施項安全生產(chǎn)重點工程項目，各責任部門要細化工作方案、籌措項目資金，按程序報批落實，按計劃啟動實施，發(fā)改、財政按程序做好項目審批、資金落實等工作。通過項目帶動，全面落實我市“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，進一步推動全市監(jiān)管監(jiān)察能力、應(yīng)急救援能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，為做好安全生產(chǎn)工作，提升城市本質(zhì)安全水平打下堅實基礎(chǔ)。（一）城市公共安全管理平臺建設(shè)工程依托市聯(lián)動指揮中心，建設(shè)城市公共安全管理平臺，統(tǒng)籌整合全市個部門和單位的相關(guān)職能，重點開展城市高危人員、大型安保、兩違建設(shè)、安全生產(chǎn)、防臺防汛防澇等相關(guān)專題應(yīng)用，建立健全全市統(tǒng)一的動態(tài)化安全監(jiān)管機制、常態(tài)化隱患排查機制和全覆蓋安全責任體系，構(gòu)建風險評估、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置的高效運行體系，實現(xiàn)城市安全管理的多系統(tǒng)聯(lián)通、跨部門聯(lián)動、多體征監(jiān)測和全過程管理。升級改造現(xiàn)有安全生產(chǎn)應(yīng)急救援系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)各聯(lián)動單位應(yīng)急救援信息互聯(lián)互通、資源共享，提高我市應(yīng)急管理信息化水平。（二）公路交通安全防控體系建設(shè)工程按照公安部《全國主干公路交通安全防控體系建設(shè)三年規(guī)劃》和省里要求，完成我市域內(nèi)高速公路卡口、固定式測速設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、固定式交通信息顯示設(shè)備共享及建設(shè)、路面監(jiān)控設(shè)備光纖電源配套設(shè)施建設(shè)；建成集交通信息研判、應(yīng)急指揮調(diào)度、公眾服務(wù)管理、執(zhí)勤執(zhí)法監(jiān)督、重點車輛監(jiān)管等功能為一體的省、市、區(qū)三級公安交通集成指揮平臺和高速公路交通警察執(zhí)法站建設(shè)。 （三）海上?；肥鹿蕬?yīng)急處置能力提升工程在國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫（廈門）補充增配海上?；窇?yīng)急處置設(shè)施設(shè)備；提供國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫（廈門）運行保障資金；對現(xiàn)有清污作業(yè)單位（廈門家）增加?；窇?yīng)急處置能力建設(shè)；廈門國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫?；窇?yīng)急能力培訓(xùn)基地建設(shè)；加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，加強?；窇?yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，加強專業(yè)裝備配備，進一步夯實我市港口、海上?；肥鹿蕬?yīng)急基礎(chǔ)。（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程加強市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，依照安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作標準化建設(shè)要求，配備完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場監(jiān)督檢查裝備，解決第一時間趕赴事故救援現(xiàn)場、日常安全生產(chǎn)監(jiān)督和執(zhí)法等方面手段不足問題。（五）安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工程持續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化提升工程建設(shè)，到年底，全市各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)達標企事業(yè)單位全部評審達標，安全生產(chǎn)標準化評定標準體系和工作體系健全，使用信息技術(shù)對安全生產(chǎn)標準化工作進行動態(tài)管理；到年底，把海滄區(qū)建設(shè)成為可參觀學(xué)習(xí)，可有效復(fù)制的全國安全生產(chǎn)標準化建設(shè)樣板地區(qū)；到年底，全市應(yīng)達標企業(yè)開展自評，自評達標率，現(xiàn)場考評率，期滿復(fù)評率，有效運行率。（六）安全生產(chǎn)宣傳教育工程構(gòu)建市、區(qū)安全宣傳教育基地，建立防災(zāi)減災(zāi)體驗館、公共安全教育館、安全文化公園等公共教育平臺。開辦電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體“安全專欄”，打造新媒體陣地，利用“廈門安監(jiān)”微信公眾平臺、微博、平臺，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識。開設(shè)中小學(xué)校安全教育課程。建設(shè)家具有仿真、體感、實操特色的培訓(xùn)體驗基地。充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、安全生產(chǎn)遠程教育培訓(xùn)平臺，開發(fā)適合職工的培訓(xùn)視頻課程。加快推進考試體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)考試考核基礎(chǔ)條件，加強安全培訓(xùn)和考核機構(gòu)的質(zhì)量保障，擴大職工實訓(xùn)渠道，提升職工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生水平。（七）區(qū)域安全生產(chǎn)風險防控工程市、區(qū)分別開展本級安全生產(chǎn)風險評估，摸清城市安全風險底數(shù)，測算安全風險系數(shù)，制定針對性防控措施，著力推進安全生產(chǎn)主要風險隱患治理，完善各項風險隱患治理閉環(huán)管理，建立城市安全風險防控長效機制。建設(shè)鼓浪嶼景區(qū)安全管控聯(lián)動指揮平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)鼓浪嶼景區(qū)管理互聯(lián)，應(yīng)急景區(qū)管控互動，構(gòu)建全島統(tǒng)一高效的指揮平臺，提升技術(shù)手段，增強安全管控能力。（八）安全距離不達標危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程對被列為“重大危險源重點監(jiān)控單位”和“重大消防隱患單位”，安全距離不達標的被上級部門要求限期搬遷、關(guān)閉危險化學(xué)品企業(yè)的問題重點解決，消除影響公眾安全及環(huán)境污染問題。（九）“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工程“十三五”期間全市繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，進一步加大農(nóng)機安全投入，保證創(chuàng)建工作持續(xù)開展。組織典型示范建設(shè)，評選“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)、村和戶（合作社），在各區(qū)農(nóng)村營造濃郁的創(chuàng)建“平安農(nóng)機”氛圍。各區(qū)每年要積極創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)、村和戶（合作社），在此基礎(chǔ)上，全市在“十三五”期間“平安農(nóng)機區(qū)縣”創(chuàng)建達標率要達到的目標。專欄　名詞解釋.“黨政同責”：是指各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作都負有領(lǐng)導(dǎo)責任，其班子成員按照職責分工分別承擔相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責。.“一崗雙責”：是指各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責的同時，按照“誰主管、誰負責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責。.“五級五覆蓋”：是指在省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級做到“五個全覆蓋”，即“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）全覆蓋；政府（行政）主要負責人擔任安委會主任全覆蓋；各級安委會辦公室定期向本級紀檢、組織部門報送安全生產(chǎn)情況全覆蓋。.“三項行動”:安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動。.“三項建設(shè)”:法制體制機制建設(shè)、保障能力建設(shè)、監(jiān)管隊伍建設(shè).“五落實五到位”：是指企業(yè)必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導(dǎo)責任；必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應(yīng)職責；必須落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任；必須落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員；必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示；必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。.“安全生產(chǎn)月”：是經(jīng)國務(wù)院批準，每年月在全國開展安全生產(chǎn)月活動，是黨中央、國務(wù)院為宣傳安全生產(chǎn)一系列方針政策和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識、增強全民安全意識的一項重要舉措。.“五位一體”總體布局：是指中國特色社會主義事業(yè)“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體總體布局。.“四個全面”：是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。.安全設(shè)施“三同時”：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。.安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”：是指打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。.“四不兩直”：是指“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”的安全生產(chǎn)暗查暗訪制度。.“雙隨機”抽查：是指“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”的抽查機制。.“一案雙查”：是指嚴格執(zhí)行問責機制，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，包括黨委和紀委的責任。.“頭頂庫”：是指下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢能大的尾礦庫。.“機械化換人、自動化減人”：是指以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動化控制減少人為操作，大力提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障能力。.“安康杯”：是指安全生產(chǎn)榮譽獎杯。.“三集中”：是指審批事項向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、機構(gòu)成建制向行政服務(wù)中心集中、行政權(quán)力與公共服務(wù)事項辦理向網(wǎng)上辦事大廳集中。.“五個規(guī)范、四個統(tǒng)一”：是指規(guī)范審批事項名稱、申請材料、審批流程、辦理時限、收費項目；統(tǒng)一行政審批事項的統(tǒng)計口徑和目錄、統(tǒng)一使用行政審批專用章、統(tǒng)一行政服務(wù)中心設(shè)置、統(tǒng)一行政服務(wù)中心工作規(guī)劃。.“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”：是指充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)深度融合于安全生產(chǎn)領(lǐng)域。44 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