【正文】 球架進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、乒乓球臺進社區(qū)工程?！　。┤丝谂c計劃生育　　努力建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”新的工作機制。進一步加強和完善基層基礎(chǔ)工作，加快計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層站所建設(shè)步伐，購置必要的器械，完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生服務(wù)所建設(shè)。建立和完善計劃生育利益導向機制。開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強計劃生育藥具及保健用品市場管理。以爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣為目標，堅持求真務(wù)實，突出工作重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，提高全縣人口與計劃生育工作的整體水平。“十一五”期間計劃生育率每年提高3個百分點，期末達到80%，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生育的自我約束，‰以內(nèi)，‰以下，出生嬰兒性別比和分孩次性別比基本趨于正常，“十一五”末。　?。ㄆ撸┌踩a(chǎn)　　堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立安全生產(chǎn)長效機制，落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)主體責任，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極改善安全生產(chǎn)條件，促進全縣安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。2007年，建立較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全縣道路交通、危險化學品、建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年遞減，完成省市下達的控制指標；2010年，基本建立規(guī)范完善的全縣安全生產(chǎn)法制秩序，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、道路交通運輸萬車死亡率等指標均有較大幅度的下降，重大事故得到有效遏制?！　。ò耍┤瞬殴こ獭　∵M一步落實、完善有關(guān)政策措施，營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成有利于各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的機制。大力培養(yǎng)本土人才，積極挖掘鄉(xiāng)土人才，努力吸引急需人才，合理使用各類人才。定期不定期地向社會發(fā)布人才就業(yè)指導目錄，積極推薦大中專畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生到國家需要的地方就業(yè)。建立經(jīng)營者任職資格確認制度和企業(yè)家遴選的市場機制，允許和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益。對有重要貢獻的人才給予與成果相適應的報酬和獎勵。在用好、穩(wěn)定現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上，按照不求所有、但求所用的原則，盡可能多地引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，特別是高素質(zhì)領(lǐng)導人才、高層次企業(yè)管理人才和高新科技人才，發(fā)揮離退休人員的作用?！　。ň牛┚蜆I(yè)和社會保障　　繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，拓展就業(yè)渠道，引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極步入外出務(wù)工的行列。“十一五”期間，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)3250人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全縣培訓城鄉(xiāng)勞動力8萬人，其中下崗失業(yè)人員1萬人（次）；輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力50萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入15億元，新安置大齡下崗失業(yè)人員500人。繼續(xù)認真做好兩個確保，完善社會保障體系，使城鎮(zhèn)勞動者得到基本的社會保障。依法擴大社會保險實施范圍，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險覆蓋到法規(guī)規(guī)定的用人單位及勞動者。以實現(xiàn)有效的社會救助為目標，建立完善的與市場經(jīng)濟體制相適應的社會救助工作體系，力爭“十一五”末全面啟動實施農(nóng)村居民最低生活保障制度。全面啟動城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，逐步擴大覆蓋面，切實保障全縣特大病患者的實際困難。加強城市生活無著落的流浪乞討人員救助工作，完成救助站的建設(shè)和改造，床位數(shù)20張以上。適應人口老齡化的需要，加強敬老院建設(shè)?！　。ㄊD女兒童及殘疾人事業(yè)　　全面貫徹男女平等的基本國策，推動婦女充分參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等領(lǐng)域得到進一步體現(xiàn)。堅持“兒童優(yōu)先”原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，促進兒童身心健康發(fā)展。殘疾人事業(yè)以著力改善殘疾人的基本生活條件，實現(xiàn)“平等、參與、共享”為總體目標，全面實行貧困殘疾人最低生活保障或定期救助制度，全縣殘疾人絕對貧困面降到35%以下，努力爭創(chuàng)全國“扶殘助殘先進縣”，使全縣殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展。　　十、保障措施　?。ㄒ唬┘訌姾透纳泣h的領(lǐng)導　　勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，加強各級領(lǐng)導班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，進一步增強黨的領(lǐng)導核心作用。各級黨委要全面分析和正確判斷經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，確定經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。　?。ǘ┟鞔_政府職責，加強協(xié)調(diào)指導　　政府要在完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)、農(nóng)民等組織和個體是市場的主體，也是全縣經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)的主體，發(fā)展通渭、建設(shè)通渭，必須堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和市場的推動作用。今后在經(jīng)濟建設(shè)中，政府的作用主要是營造環(huán)境、引導投資、協(xié)調(diào)指導、搞好服務(wù)。通過制定規(guī)劃和政策，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，指導全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的分工與合作，促進縣域特色經(jīng)濟的形成，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同?！　。ㄈ┘訌娚鐣髁x民主政治建設(shè)　　堅持和完善縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法履行權(quán)力機關(guān)的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，不斷發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用?！　。ㄋ模┘訌姺ㄖ坪土ㄔO(shè)，努力維護社會穩(wěn)定　　深化法制宣傳教育，落實普法規(guī)劃確定的任務(wù)。深入開展基層依法治理、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治理、各行業(yè)依法治理三大工程，推進依法治縣進程。不斷提高司法、執(zhí)法水平，保證法律的嚴肅性和公正性，堅持法律面前人人平等的原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，認真抓好政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高懲治犯罪的能力。堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，抓緊構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，加大預防腐敗工作力度，以廉政勤政建設(shè)的實際成效促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。切實加強司法和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在人民群眾中樹立良好的形象。加強對社會穩(wěn)定面臨新情況、新問題的調(diào)查研究，及時了解和掌握群眾的思想動態(tài)及其關(guān)心的熱點問題，高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，理順情緒，化解矛盾。大力加強社會治安綜合治理，動員全社會各方面的力量，落實社會治安綜合治理責任制，打防結(jié)合，預防為主，加強教育和管理?！　。ㄎ澹I造良好的發(fā)展環(huán)境，擴大對內(nèi)對外開放　　要適應社會主義市場經(jīng)濟和入世后的新形勢，必須進一步解放思想，以行政審批制度改革和投資體制改革為重點，按照解決思想問題與解決實際問題、全面推進與重點突破、體制創(chuàng)新與制度建設(shè)、督促檢查與輿論監(jiān)督相結(jié)合，標本兼治、綜合治理的思路，努力建設(shè)“三個環(huán)境”，加強制度建設(shè)，敢于動真碰硬，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，不斷擴大對內(nèi)對外開放。推行政務(wù)公開制度，實行政策、程序、資金、人員、結(jié)果公開和時限承諾的“五公開一承諾”。實行“一站式服務(wù)，一條龍辦公”。推進“電子政務(wù)”，開展網(wǎng)上服務(wù)。建立首問責任制度，限時辦結(jié)制度和延時追究制度。開展民主評議行風，切實做到依法行政。 圍繞項目建設(shè)，加大招商引資力度。要充實和加強招商部門的力量及招商引資工作，抓住新一輪國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利機遇，積極參加各類節(jié)會，充分利用通渭縣在外籍工作人員的優(yōu)勢和《通渭人家》政府網(wǎng)站發(fā)布、收集的信息，主動出擊，招商引資，借助外力，發(fā)展自己。　?。屪フ邫C遇，突出項目建設(shè)　　始終堅持把項目建設(shè)擺在經(jīng)濟工作的首位，認真解決缺乏能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、能增加財政收入的大項目的問題。按照落實科學發(fā)展觀的要求，深化對發(fā)展抓項目的認識；按照加快全面建設(shè)小康社會進程的要求，拓寬發(fā)展抓項目的領(lǐng)域；按照推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，增強發(fā)展抓項目的本領(lǐng)；按照弘揚求真務(wù)實精神的要求，提高發(fā)展抓項目的實際效果。要認真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，堅持大中小項目并舉，經(jīng)濟發(fā)展項目與社會事業(yè)項目并重，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目與基礎(chǔ)設(shè)施項目并重，國家政策性投資項目與民間投資項目、招商引資項目并重，謀劃和實施一批能帶動區(qū)域布局調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大項目。要給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門定任務(wù)，把會不會抓項目、能不能抓好項目作為檢驗各級領(lǐng)導執(zhí)政能力和衡量干部政績的標準，真正使會抓項目的干部有機會，能干成事的干部有舞臺，形成縣鄉(xiāng)各級聯(lián)動抓項目的良好局面。要通過多渠道、全方位的宣傳動員，加大項目培訓力度，制定優(yōu)惠獎勵政策，充分調(diào)動全縣廣大人民群眾的聰明才智，挖掘潛力，捕捉信息，全民動員，全社會動手，內(nèi)引外聯(lián)，爭取項目，在全縣上下形成人人懂項目、人人議項目、人人爭項目、人人抓項目的良好氛圍?！　。ㄆ撸┩貙捜谫Y渠道，緩解資金困難　　堅持開源節(jié)流，大力培植和涵養(yǎng)財源，認真研究國家穩(wěn)健的財政政策，準確把握國債資金投向，爭取國家更多支持，充分發(fā)揮財政資金的調(diào)節(jié)保障作用。不斷深化財政改革，全面推行部門預算，積極開展國庫集中收付制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政管理行為。切實加大財源建設(shè)力度，壯大財政實力。積極探索國有資本市場化運營方式，提高融資水平。繼續(xù)深入開展“優(yōu)化金融環(huán)境，打造信用通渭”活動，推進社會誠信體系建設(shè)，增強全社會的信用意識，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。金融部門要積極增加信貸資金投入，努力支持經(jīng)濟發(fā)展。建立和完善中小企業(yè)信用擔保機制，鼓勵民間資本參與信用擔保，解決中小企業(yè)貸款難的問題。多渠道籌措建設(shè)資金，大力爭取政策性金融、國際金融組織和外國政府貸款。按照“推投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)，努力建立新型投資體制。鼓勵和引導社會資本積極參與企業(yè)改制、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，按照“建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”的方式，積極盤活城市經(jīng)營性國有資產(chǎn)?！　　笆晃濉睍r期是通渭縣發(fā)展進程中一個十分重要的時期。做好這五年的工作，對于順利開展建設(shè)小康社會的進程，具有極為重要的意義。全縣上下要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全縣的改革開放事業(yè)和經(jīng)濟社會全面發(fā)展而努力奮斗。（地區(qū)司扶貧處提供）15 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