【正文】 村飲水安全工程、牛谷河平襄段堤防工程、錦屏水庫水源地保護項目、錦屏灌區(qū)節(jié)水灌溉示范項目、大河灘灌區(qū)改造和節(jié)水灌溉項目、中林溝流域山洪災(zāi)害防治工程、集雨節(jié)灌工程、牛谷河灌區(qū)節(jié)水改造工程等重點建設(shè)項目。堅持預(yù)防為主，綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，堅決避免先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。在鞏固“兩基”成果的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和高中教育。通過辦高質(zhì)量、高水平的教育，實現(xiàn)人口大縣向人力資源強縣、教育大縣向教育強縣的轉(zhuǎn)變?！　。ㄋ模┪幕瘡V播電視　　加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好民族、民間文化保護工程和縣級圖書、文化、博物館和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站建設(shè)，將紅軍長征榜羅會議紀(jì)念館、戰(zhàn)國秦長城遺址申報為國家級文物保護單位。開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強計劃生育藥具及保健用品市場管理。建立經(jīng)營者任職資格確認(rèn)制度和企業(yè)家遴選的市場機制，允許和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益。全面啟動城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，逐步擴大覆蓋面，切實保障全縣特大病患者的實際困難。各級黨委要全面分析和正確判斷經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，確定經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用?！　。ㄎ澹I造良好的發(fā)展環(huán)境，擴大對內(nèi)對外開放　　要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和入世后的新形勢，必須進一步解放思想，以行政審批制度改革和投資體制改革為重點，按照解決思想問題與解決實際問題、全面推進與重點突破、體制創(chuàng)新與制度建設(shè)、督促檢查與輿論監(jiān)督相結(jié)合，標(biāo)本兼治、綜合治理的思路，努力建設(shè)“三個環(huán)境”，加強制度建設(shè)，敢于動真碰硬，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，不斷擴大對內(nèi)對外開放。　?。屪フ邫C遇，突出項目建設(shè)　　始終堅持把項目建設(shè)擺在經(jīng)濟工作的首位，認(rèn)真解決缺乏能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、能增加財政收入的大項目的問題。積極探索國有資本市場化運營方式，提高融資水平。做好這五年的工作，對于順利開展建設(shè)小康社會的進程，具有極為重要的意義。鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與企業(yè)改制、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，按照“建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”的方式，積極盤活城市經(jīng)營性國有資產(chǎn)。不斷深化財政改革，全面推行部門預(yù)算，積極開展國庫集中收付制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政管理行為。 圍繞項目建設(shè)，加大招商引資力度。加強對社會穩(wěn)定面臨新情況、新問題的調(diào)查研究，及時了解和掌握群眾的思想動態(tài)及其關(guān)心的熱點問題，高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，理順情緒，化解矛盾。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用?！　∈⒈Ｕ洗胧　。ㄒ唬┘訌姾透纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)　　勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法擴大社會保險實施范圍，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險覆蓋到法規(guī)規(guī)定的用人單位及勞動者。大力培養(yǎng)本土人才，積極挖掘鄉(xiāng)土人才，努力吸引急需人才，合理使用各類人才。進一步加強和完善基層基礎(chǔ)工作，加快計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層站所建設(shè)步伐，購置必要的器械，完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生服務(wù)所建設(shè)。　?。ㄈ┬l(wèi)生　　圍繞實現(xiàn)人人有衛(wèi)生保健的要求，突出農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健兩個重點，合理配置衛(wèi)生資源，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面加強醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量管理、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和中醫(yī)工作，推進衛(wèi)生機構(gòu)、人事和分配體制改革，發(fā)展合作醫(yī)療，努力解決人民群眾就醫(yī)難、看病難的問題，提高人民健康水平。繼續(xù)加大投入，有計劃、有步驟地改善辦學(xué)條件，投資重點逐步向城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校傾斜，在全面完成排危建校的同時，做好寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快實驗室、實驗實習(xí)基地和圖書館建設(shè)，充實儀器設(shè)備，有條件的學(xué)校要開通寬帶光纖傳輸系統(tǒng)，大力發(fā)展信息技術(shù)教育?！　。ㄒ唬┙逃　∏袑嵚鋵嵔逃齼?yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以辦人民滿意的教育為宗旨，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使教育發(fā)展與未來全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。重點建設(shè)長川小流域坡耕地整治、梯田建設(shè)、六條重點小流域治理、大牛生態(tài)修復(fù)、徐川和呂陽鋪壩系建設(shè)等6個項目。規(guī)劃布局依托中部牛谷河，東部義隴河、安逸河，南部清溪河，各流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展“五小”工程，實施老灌區(qū)挖潛配套，擴大灌溉效益，維修現(xiàn)有小型水利設(shè)施，推行節(jié)水?dāng)U灌、雨水集蓄灌溉技術(shù)。農(nóng)村沼氣以庭院為載體，推廣“一池三改”、“四位一體”、“五配套”模式。發(fā)展以光纜為主、微波為輔，高速、靈活、可靠的智能化電信傳輸網(wǎng)，加強信息安全保障措施?？h鄉(xiāng)公路按四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成通靜公路、李劉公路、通甘公路（舊）、王通公路、隴東公路、通隴公路、馬李公路、華兔公路、常榜公路等通鄉(xiāng)油路9條347公里。加大培訓(xùn)力度，整合利用各類培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)基地的優(yōu)勢，對初中畢業(yè)后不能進入高中的學(xué)生一次性轉(zhuǎn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開展半年至兩年不等的短、中、長期專業(yè)技能培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批、簽約一批、輸出一批。積極引導(dǎo)社會資金投向文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的增加值占生產(chǎn)總值的比重明顯提高，成為縣域經(jīng)濟新的增長點。按照“嚴(yán)格保護、合理開發(fā)、持續(xù)利用”的原則，實施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取國家投資，大力招商引資，支持非公有制經(jīng)濟參與發(fā)展旅游業(yè)，走開放式開發(fā)利用旅游資源的路子，促進旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?！　。ㄈ┓?wù)業(yè)　　旅游業(yè)?！　×⒆愕V產(chǎn)資源辦工業(yè)。繼續(xù)完善畜禽防檢疫雙軌目標(biāo)責(zé)任制，建立縣鄉(xiāng)村三級防檢疫體系，把畜禽防治工作切實落實到基層。把目前規(guī)模較大的養(yǎng)豬場發(fā)展成原種豬繁殖場，提升科技含量，完善“良種豬繁育場—雜交豬繁殖場—養(yǎng)豬大戶—購銷專業(yè)戶—千家萬戶”五個層次的商品豬產(chǎn)業(yè)鏈，全縣商品豬出欄15萬頭。2010年，全縣優(yōu)質(zhì)小雜糧種植30萬畝左右。按照菜用型、淀粉加工型、專用型的要求，加快良種的引進、選育、推廣步伐，在華嶺、馬營、新景、平襄、襄南、碧玉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立種薯擴繁基地3萬畝，2010年，全縣馬鈴薯良種覆蓋率100%。村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括供（排）水工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、村文化活動中心建設(shè)，通路、通電、通電話、通廣播電視等工程建設(shè)?！　×⒎鲐氶_發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)　?。ㄒ唬┓鲐氶_發(fā)　　以盡快實現(xiàn)整體穩(wěn)定解決溫飽為主線，以增加貧困人口經(jīng)濟收入為中心，以參與式整村推進項目建設(shè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，繼續(xù)堅持開發(fā)式、開放式扶貧方針，完善扶貧開發(fā)機制，加大資金整合，擴大扶貧面，推動扶貧重點鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。充分利用荒坡荒溝，積極營造薪炭林，實行喬灌混交。抓住黃綿土深厚、松散、熟化度強的有利條件，大搞農(nóng)田基本建設(shè)和小水利建設(shè)，大力推廣“一池三改”、“四位一體”、“五配套”等沼氣利用模式，采取多種措施培肥地力，有水必爭，認(rèn)真推廣良種、良法和先進實用技術(shù)，努力提高科學(xué)種田水平。馬營等五鎮(zhèn)以“建好一條高標(biāo)準(zhǔn)中心街，一個有特色的商貿(mào)市場，一個民營企業(yè)示范小區(qū)，一處小康示范住宅小區(qū)”的“四個一”工程為目標(biāo)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境治理，完善城鎮(zhèn)功能，廣泛吸引人流、物流、資金流、信息流，形成區(qū)域性經(jīng)濟中心，發(fā)揮輻射帶動作用?！　。ㄈ┡嘤鍌€產(chǎn)業(yè)區(qū)——常河、榜羅、義崗、雞川四鎮(zhèn)和襄南鄉(xiāng)　　常河鎮(zhèn)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、建筑業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，附帶發(fā)展草編和地毯加工業(yè)，年輸出勞動力1萬人以上，生產(chǎn)加工草辮45萬包。建設(shè)改造主干道路和居民小巷，新建供水改擴建工程、污水處理工程、平襄鎮(zhèn)排水及道路工程、鳳鑫花苑小區(qū)供熱工程、生活垃圾處理工程、公廁及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、綠化工程、文化廣場等。經(jīng)過五年的努力，把通渭建成全省主要的馬鈴薯生產(chǎn)、加工及銷售基地、全省有名的小雜糧產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基地、全省重要的草畜產(chǎn)業(yè)基地、全國文化產(chǎn)業(yè)的示范基地。目前受各方面因素的制約，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度還較低，今后5到10年，礦產(chǎn)資源開發(fā)的空間非常大，必將成為縣域經(jīng)濟新的增長點之一?！　。ㄋ模┑V產(chǎn)資源承載能力　　全縣發(fā)現(xiàn)有螢石、白云巖、石灰?guī)r、大理巖、石英巖、耐火粘土等24個礦種，各類礦床（點）約50多處。同時全縣水資源還存在洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化三大問題，這是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素之一。　　二、人口變動趨勢和資源環(huán)境承載能力　　（一）人口變動趨勢　　今后一個時期全縣人口形勢依然嚴(yán)峻，2002007年將出現(xiàn)新的生育高峰，“十一五”末，加大了對經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的壓力?！　〗?jīng)濟對外關(guān)聯(lián)度不夠。初步建立了疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。；小城鎮(zhèn)建設(shè)有了新的發(fā)展。大力培育勞務(wù)經(jīng)濟。“十五”時期是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的一個時期。全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著振興地方工業(yè)、狠抓城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)三大重要任務(wù)。　　一、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境　　通渭縣位于甘肅省東南部，定西市東側(cè)，東南、南分別與秦安、甘谷縣接壤，西南、西分別與武山、隴西縣相鄰，西北、北、東北分別與安定區(qū)、會寧和靜寧縣毗連。三次產(chǎn)業(yè)由2000年的50：16：34調(diào)整為46：15：39，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。累計完成技改投資3000萬元，引進新技術(shù)、新工藝8項，開發(fā)新產(chǎn)品12項。錦屏、明堯水庫除險加固，人飲工程、退耕還林、水土保持綜合治理、通甘路、常河橋、陽坡橋、農(nóng)網(wǎng)改造、義教工程、危改工程、衛(wèi)生項目、以工代賑、扶貧等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目相繼建成，發(fā)展環(huán)境不斷改善。一產(chǎn)所占比重大，且整體效益低；絕大多數(shù)國有、集體企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟規(guī)模小，增長速度緩慢。財政收入因稅費改革而下降，加上人口基數(shù)大、消費大，導(dǎo)致收不抵支，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展投入不足，影響新的財源培植。　?。ǘ┧Y源承載能力　　境內(nèi)地表水按水系可分為渭河、祖歷河兩大水系，全縣共有大小河流10條，195條支溝，1325條毛溝，年均徑流量9540萬立方米?！　。ㄈ┩恋刭Y源承載能力　　全縣有耕地183萬畝，人均4畝。其中石英巖、白云巖、花崗巖、耐火粘土資源儲量具有比較優(yōu)勢，在定西市獨具特色?！　。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，鞏固溫飽成果，提升扶貧開發(fā)水平，建設(shè)