【正文】 化補貼政策，調(diào)動地方政府、保險公司和農(nóng)戶的積極性；探索“政府銀行保險”的風險分擔機制，鼓勵農(nóng)戶積極投保；利用國家扶貧政策，設(shè)立農(nóng)村扶貧項目風險補償基金，引入專業(yè)化的基金管理公司，對金融扶貧補償資金實行專項封閉管理，提高資金運行效率；綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜囂。鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊潔鯨。招生專項計劃市、縣兩級省示范高中拿出一定的自主招生名額，面向全市貧困戶家庭。屢潯繾飛獼轄黨諑鐙虜膠錆。支持教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)新建和改擴建普通高中學校，改善普通高中學校辦學條件。落實鄉(xiāng)村教師工資待遇及住房問題，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。 招生專項計劃計劃市、縣兩級省示范高中拿出一定的自主招生名額，面向全市貧困戶家庭。組織大學對口支援大別山片區(qū)高校，提升高等教育質(zhì)量。謝齒毀覽賬繰財鱗蠼潔陝鱟。圖 農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)任務(wù)（年）（注：數(shù)據(jù)來源于安慶市交通運輸局《安慶市農(nóng)村道路暢通工程手冊》） 大力改善水利設(shè)施根據(jù)安徽省十三五扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要提綱、中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》精神和安慶市人民政府辦公室〔〕號文——《安慶市脫貧攻堅工作清單（暫行）》要求將在十三五期間共投入億元用于改善水利設(shè)施，主要包括五個方面（圖）。（）支持貧困村增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標和補充耕地指標在省、市平臺交易，所得凈收益全部返還貧困村?！笆濉逼陂g財政投資萬元（圖），實現(xiàn)貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，和年分別完成貧困村網(wǎng)絡(luò)升級工程任務(wù)的、和。由市住建委和市國土局協(xié)同縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市、縣包村單位責任單位完成危房改造工作。明確易地扶貧搬遷工程目標，要堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，按照“政府主導、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學規(guī)劃，精確瞄準、創(chuàng)新機制，市促推進、縣抓落實”的原則，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，提升基本公共服務(wù)能力，改善生產(chǎn)生活條件，完善后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，切實做到“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。（）制定安置方式。堅決防止盲目擴大住房面積，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。優(yōu)先安排搬遷貧困戶開展適應(yīng)性技能培訓，加大特色產(chǎn)業(yè)基地培育與開發(fā)，通過新增種植業(yè)基地、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)培訓等有效方法，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)（新建溫室大棚等）、特色產(chǎn)業(yè)（新建養(yǎng)殖小區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟林果、中藥材、農(nóng)家樂等），實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。第九節(jié) 救助計劃根據(jù)《中共安慶市委安慶市人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔〕號）、安慶市及大別山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃（年）和安慶市人民政府辦公室〔〕號文件精神從救助計劃和社保兜底方面進行推動脫貧攻堅工作。 教育救助計劃由市教體局、團市委、市婦聯(lián)和市總工會等相關(guān)部門協(xié)同，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市、縣包村單位負責，對貧困家庭學前教育幼兒每人每年資助元；對小學貧困寄宿生每人每年資助元、初中貧困寄宿生資助元（圖）。對因意外事件而出現(xiàn)嚴重困難的貧困戶，給予臨時救助，單次救助金額為低保標準的倍。農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標準從年的元月力爭到年，市、縣兩級普遍建立精神衛(wèi)生工作政府領(lǐng)導與部門協(xié)調(diào)機制。到年，進一步完善精神疾病治療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。常見精神障礙和心理行為問題防治能力明顯提升。 鎢紡釤閭綆磽謅顧癢糾躡莧。加強社區(qū)康復服務(wù)設(shè)施設(shè)備和隊伍建設(shè)，為有需求的殘疾人普遍建立康復服務(wù)檔案，就近或上門提供康復評估、康復訓練、心理疏導、輔具適配、咨詢轉(zhuǎn)介等康復服務(wù)。 健全社會救助制度進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、法律援助以及臨時救助等城鄉(xiāng)社會救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。推動建立篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的殘疾報告制度。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開展殘疾人醫(yī)療康復服務(wù)。城市、農(nóng)村普通人群心理健康知識知曉率分別達到、?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍配備專職或兼職精神衛(wèi)生防治人員。市級開展抑郁癥等常見精神障礙防治，市精神衛(wèi)生中心開通心理援助熱線電話。瀉襠鐵補粵驕謗闥餑鑿鰍馴。陘輔銨澩礙紛趕錙類贏攔洶。由市民政局協(xié)同，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市、縣包村單位負責，對因災(zāi)致貧的貧困人口實施救助。提高大病保險補償比例，年新農(nóng)合大病保險籌資額提高到每人元左右，大病分段補償比例不低于。推動信用村創(chuàng)建，對信用村以“整村推進”信用聯(lián)合體信貸服務(wù)模式給予信貸支持，由銀行機構(gòu)對信用村進行統(tǒng)一授信，向村內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社社員、個體工商戶發(fā)放小額無抵押純信用貸款，優(yōu)惠貸款利率。（）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)。住房建設(shè)：根據(jù)搬遷對象經(jīng)濟承受能力和生活習慣，按照“保障基本”的原則，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過平方米（宅基地嚴格按照當?shù)貥藴蕡?zhí)行）。確需與建檔立卡貧困人口同步搬遷的農(nóng)戶，由各縣（市）、區(qū)統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進，切實做好搬遷安置各項工作，確保平穩(wěn)有序。襉藍動蔭鶚鈑掙濰鋱縶魯軛。（）因村制宜，按照節(jié)約、集約、安全、實用的原則，新建或改建分散的或小型的危改居住點。保障貧困村生產(chǎn)、生活用電，新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)用電，確保光伏發(fā)電接入電網(wǎng)。主要措施包括以下三點：（）推進貧困村實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目萬畝（其中國土部門承擔萬畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門承擔萬畝，發(fā)改和農(nóng)業(yè)部門承擔萬畝），每畝投入建設(shè)資金不低于元”。其中，縣級公路暢通工程公里、鄉(xiāng)級公路暢通工程公里、貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程公里、撤并建制村路面硬化工程公里、老村道加寬改造工程公里。懌處濁渾誹買躦騸嗆驏壘濕。 職業(yè)培養(yǎng)計劃以中等職業(yè)教育為重點，探索高中多樣化、特色化發(fā)展模式。完善設(shè)施設(shè)備，加強培訓，使個村的所有教學點實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋，在有條件的教學點開展在線課堂，促進鄉(xiāng)村學校享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。加強教師隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)村教師支持、特崗教師和三區(qū)教師支教計劃。鳧沖經(jīng)糧籩賂雞軀鎧潔鵜傘。貧困家庭普通高中學生每人每年享受元資助，并優(yōu)先享受校內(nèi)獎、助學金和困難補助，率先對建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。提升質(zhì)量計劃加強教師隊伍建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)教學資源共享。各銀行機構(gòu)重點圍繞種植養(yǎng)殖扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等領(lǐng)域，每年安排個信貸支持產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目，全市銀行機構(gòu)三年內(nèi)共安排產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目余項，以金融支持“示范項目建檔立卡貧困戶”組團發(fā)展模式，確保示范項目精準輻射到建檔立卡貧困戶，形成銀行支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧格局。 因地制宜，提升惠農(nóng)保險服務(wù)著力拓展普及惠農(nóng)保險，加大政策扶持力度，完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策，推進小額貸款保證保險工作，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障和種養(yǎng)殖風險分散轉(zhuǎn)移、降低農(nóng)民系統(tǒng)性風險的發(fā)生。 盤活存量資源，提升質(zhì)押抵押服務(wù)支持探索農(nóng)村質(zhì)押抵押創(chuàng)新活動，擴大農(nóng)村融資渠道和金融工具的使用；地方政府加快推進大型農(nóng)機具、承包土地收益權(quán)、山林收益權(quán)、專利使用權(quán)、應(yīng)收賬款為標的的新型抵押登記和發(fā)證工作，擴大農(nóng)村融資渠道，爭取抵押質(zhì)押貸款余額在本期末不少于 億元。加快縣電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)點功能及配套設(shè)施建設(shè)，為貧困鄉(xiāng)村網(wǎng)店開設(shè)和運營提供技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。 做大做強電商園區(qū)，積極創(chuàng)建電商品牌與阿里巴巴、京東、蘇寧等電商對接，完善縣級電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)點的功能及配套設(shè)施，為貧困鄉(xiāng)村網(wǎng)店開設(shè)和運營提供技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。支持供銷合作社、郵政以及大型流通、電商企業(yè)，農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持和培育鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，組織開展“綠水青山旅游行”鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀猶。加快發(fā)展民間工藝、演藝娛樂、文化傳媒、印刷發(fā)行、影視制作等文化產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字出版、文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。 開發(fā)特色旅游資源，促進文化旅游融合積極引進社會資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，對有鄉(xiāng)村旅游資源的重點村進行招商開發(fā)。采取“公司農(nóng)戶”、“農(nóng)家樂協(xié)會農(nóng)戶”等形式帶動創(chuàng)收扶貧。與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，加強重點村村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件，每個重點村至少建成一座旅游廁所。探索扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游有機融合的新途徑、新方式，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對貧困地區(qū)脫貧致富的帶動作用，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游。強化管護責任和后續(xù)服務(wù)。 拓寬資金籌措渠道，加強部門合作聯(lián)動按照“省級統(tǒng)籌、縣負總責，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政策扶持、市場運作，統(tǒng)一標準、保障質(zhì)量，合力推進、注重實效”的總體思路，采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌措村級光伏電站建設(shè)資金，資金缺口部分由建設(shè)企業(yè)墊付解決，從發(fā)電收益中逐年償還。全市建設(shè)光伏電站萬千瓦，實現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收元左右，受益貧困村集體年均增收萬元左右。支持貧困村農(nóng)民合作社依托特色種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)妥開展信用合作。 加大政策扶持力度，擴大農(nóng)村培訓規(guī)模加大政策扶持力度。加快培育貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”公共服務(wù)中心、貧困村村級服務(wù)站點，大力發(fā)展合作服務(wù)組織、服務(wù)型企業(yè)、社會服務(wù)組織等經(jīng)營性服務(wù)組織。開展結(jié)對的農(nóng)技人員幫扶貧困戶至少發(fā)展個增收產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先安排貧困縣特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，新一輪退耕還林、防護林、森林撫育、封山育林等林業(yè)重點工程重點向貧困縣傾斜，優(yōu)先滿足貧困戶需要，支持貧困地區(qū)群眾發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、溝域經(jīng)濟，支持專業(yè)村大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)先安排林下經(jīng)濟和低產(chǎn)林改造等林業(yè)項目。扶持發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)等新型流通業(yè)態(tài)，完成特色種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵。 推進老區(qū)建設(shè)加快大別山革命老區(qū)項目實施，解決制約發(fā)展的突出問題，推動貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，增強自我發(fā)展能力。對有勞動能力的進行培訓提升創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，增加貧困家庭收入；提升貧困村的路、水、電、網(wǎng)、房設(shè)施，為老百姓脫貧致富提供基礎(chǔ)條件；因病、因災(zāi)致貧、返貧的給予各種困難救助；實在脫貧困難的實施兜底供養(yǎng)。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄。 堅持保護生態(tài)實現(xiàn)綠色發(fā)展我市眾多貧困地區(qū)自然條件優(yōu)美，民風淳樸可以嘗試向生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展；在城市和重點景區(qū)周邊、交通便利，可以發(fā)展農(nóng)家樂旅游；大別山革命老區(qū)可以發(fā)展紅色旅游等。在區(qū)域一體化發(fā)展中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在集中連片開發(fā)中強化集約效應(yīng)。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)多維聯(lián)動走統(tǒng)籌扶貧的路子。貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為我市全體人民的統(tǒng)一意志和共同行動。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳。第三節(jié) “十三五”期間面臨挑戰(zhàn)和存在問題 貧困人口數(shù)量較多在年建檔立卡貧困人口萬人基礎(chǔ)上，經(jīng)過兩年努力，全市還有貧困人口萬人，貧困發(fā)生率，仍是全省貧困發(fā)生率最高的地區(qū)之一。生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，民生和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘。第二節(jié) “十三五”期間發(fā)展機遇和有利條件 多重利好政策疊加支持，政策效應(yīng)明顯國務(wù)院扶貧辦年起對大別山連片特困地區(qū)，進行專項扶貧。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大茶葉、蠶繭、水果、板栗、中藥材、蔬菜和肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高，成為貧困地區(qū)廣大農(nóng)民增收的重要來源。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬。附件 幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎。 加強資金監(jiān)管譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇。 對參與企業(yè)幫扶給予優(yōu)惠政策齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減。 開展黨群組織助力脫貧攻堅行動穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌。 健全養(yǎng)老社會保障體系鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻。第八節(jié)危房改造與易地搬遷工程攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。 提升質(zhì)量計劃謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)。第五節(jié)金融扶貧則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。 發(fā)掘精品旅游資源，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬。第一節(jié)特色種植養(yǎng)殖業(yè)扶貧穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負。第四節(jié)工作重點氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)多維聯(lián)動輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。 貧困人口數(shù)量較多壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步提升，發(fā)展條件得到改善煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。目的是為了確保年如期完成在現(xiàn)行標準下貧困縣、貧困村全部摘帽，全市萬貧困人口全部脫貧的宏偉目標。”可見，扶貧工作是“十三五”期間工作的重點。為進一步促進安慶市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，確保至年順利完成黨中央制定的全部脫貧，全面建成小康社會的宏偉目標，打贏“建黨一百年”的收官之戰(zhàn)。本規(guī)劃期限為—年。第二節(jié)“十三五”期間發(fā)展機遇和有利條件預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。 穩(wěn)定扶貧難度大綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。 堅持自力更生提升“造血”能力凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。 加大社會扶貧力量動員諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡。 加大政策扶持力度，擴大農(nóng)村培訓規(guī)模擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。 實施人才培訓計劃，加大宣傳推廣行動鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡。 因地制宜，提升惠農(nóng)保險服務(wù)稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣。第七節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。第九節(jié)救助計劃視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。 完善貧困戶保險保障體系嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。 深化縣一級主體作用鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬。 加大對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭。 考核原則驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰?；仡櫯c展望第一節(jié) “十二五”期間扶貧開發(fā)成效“十二五”以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我市按照“省負總責、市促推進、縣抓落實”的管理體制，著眼發(fā)揮“市促推進”職能，以“創(chuàng)新機制、強化專項”為主線，以大別山片區(qū)縣為主戰(zhàn)場，以整村推進為重要平臺，努力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，精準扶貧工作取得明顯成效。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛。 社會文化事業(yè)有突飛猛進，民生工作扎實開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)全覆蓋，建成個社區(qū)文化舞臺、個農(nóng)民文化樂園。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺。全市有建檔立卡貧困村個，分布于個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。致貧原因多且復雜，極易造成因災(zāi)、因病、因?qū)W、因市場等因素返貧、致貧，極大的增加了扶貧工