【正文】 安慶市扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃（年）組織編制：安慶市扶貧開發(fā)領導小組辦公室安慶市扶貧開發(fā)辦公室安慶市革命老區(qū)發(fā)展辦公室規(guī)劃編制：安慶職業(yè)技術(shù)學院二一六年七月序 言年月日，習近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上表示，“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來年，我們將使中國現(xiàn)有標準下多萬貧困人口全部脫貧。”可見，扶貧工作是“十三五”期間工作的重點。這對于目前還有大量連片貧困地區(qū)的安慶市來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。為進一步促進安慶市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，確保至年順利完成黨中央制定的全部脫貧，全面建成小康社會的宏偉目標，打贏“建黨一百年”的收官之戰(zhàn)。依據(jù)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)﹝﹞號）、《中共安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔〕號）、《安徽省扶貧辦關于深入實施精準扶貧的指導意見（皖扶辦〔〕號）》和《中共安慶市委辦公室安慶市人民政府辦公室印發(fā)安慶市脫貧攻堅工作清單（暫行）和安慶市脫貧攻堅定點幫扶清單的通知》（慶辦發(fā)﹝﹞號）等文件精神編制本規(guī)劃。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。規(guī)劃共分四章、二十二個小節(jié)，總結(jié)了我市“十二五”期間扶貧開發(fā)工作的亮點與成就；分析了“十三五”時期面臨的困難與挑戰(zhàn)；圍繞著“扶”、“建”、“救”、“?！彼拇舐窂剑ㄟ^實施“增收”、“就業(yè)”、“救助”、“基礎設施改善”、“財政兜底”五大計劃，共二十一個項目，七十二條舉措進行系統(tǒng)的整體規(guī)劃。特別是對“精準扶貧、精準脫貧”作出了更高的要求。目的是為了確保年如期完成在現(xiàn)行標準下貧困縣、貧困村全部摘帽，全市萬貧困人口全部脫貧的宏偉目標。助力安慶早日建成全面小康社會。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。本規(guī)劃期限為—年。二〇一六年七月58 / 64目 錄第一章回顧與展望釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。第一節(jié)“十二五”期間扶貧開發(fā)成效彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。 貧困縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。 貧困人口數(shù)量明顯下降，農(nóng)民收入持續(xù)增長廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。 基礎設施建設逐步提升，發(fā)展條件得到改善煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。 社會文化事業(yè)有突飛猛進，民生工作扎實開展籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。第二節(jié)“十三五”期間發(fā)展機遇和有利條件預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。 多重利好政策疊加支持，政策效應明顯滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。 區(qū)域發(fā)展綜合實力提升，發(fā)展勢頭強勁鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。 精準扶貧工作初顯成效，發(fā)展氛圍濃厚擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。第三節(jié)“十三五”期間面臨挑戰(zhàn)和存在問題贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。 貧困人口數(shù)量較多壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。 貧困區(qū)域覆蓋面積較廣蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。 偏僻區(qū)域貧困程度較深買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。 穩(wěn)定扶貧難度大綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。第二章總體要求驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。第一節(jié)指導思想貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。第二節(jié)基本原則鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。 堅持黨的領導施行分級負責構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)多維聯(lián)動輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。 堅持行政主導市場驅(qū)動實施合力攻堅堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。 堅持精確扶貧施行分類指導識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。 堅持自力更生提升“造血”能力凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。 堅持保護生態(tài)實現(xiàn)綠色發(fā)展恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。第三節(jié)發(fā)展目標鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。 精準扶貧穩(wěn)步增收碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。 “五個一批”避免返貧閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。第四節(jié)工作重點氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。 實施“五大計劃”釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。 推進老區(qū)建設慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。 加大社會扶貧力量動員諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡。 建立完善扶貧項目庫嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。 加強金融扶貧熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。 建立督查評估機制鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。第三章扶貧措施紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。第一節(jié)特色種植養(yǎng)殖業(yè)扶貧穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負。 實施“一村一品”戰(zhàn)略，加強對口幫扶濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育社會服務主體銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。 加大政策扶持力度，擴大農(nóng)村培訓規(guī)模擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。第二節(jié)光伏扶貧賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。 實施光伏扶貧工程，創(chuàng)新光伏合作模式塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適。 拓寬資金籌措渠道，加強部門合作聯(lián)動裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。第三節(jié)鄉(xiāng)村旅游扶貧倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。 發(fā)掘精品旅游資源，提升旅游基礎設施綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬。 編制旅游扶貧規(guī)劃，實施旅游增收行動驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃弒。 開發(fā)特色旅游資源，促進文化旅游融合瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒。 實施人才培訓計劃，加大宣傳推廣行動鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡。第四節(jié)電子商務扶貧櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴。 夯實電商平臺建設，加大特色產(chǎn)品宣傳轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳。 做大做強電商園區(qū)，積極創(chuàng)建電商品牌峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機。 創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)扶貧”，提升農(nóng)村電商服務詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜。第五節(jié)金融扶貧則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。 多措并舉，提升銀行金融服務脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠。 盤活存量資源，提升質(zhì)押抵押服務鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。 因地制宜，提升惠農(nóng)保險服務稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣。 全面開展扶貧小額貸款業(yè)務陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。第六節(jié)教育扶貧溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹。 精準資助計劃鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳。 全面達標計劃懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥。 提升質(zhì)量計劃謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎。 招生專項計劃咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為。 職業(yè)培養(yǎng)計劃瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏。第七節(jié)基礎設施扶貧麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。 著力推進農(nóng)村道路暢通工程納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。 大力改善水利設施風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃。 積極推進土地整治工作滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。 著力電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)絡升級改造鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)。第八節(jié)危房改造與易地搬遷工程攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。 危房改造工程趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。 易地搬遷工程夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。第九節(jié)救助計劃視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。 醫(yī)療救助計劃偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。 教育救助計劃緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。 災害救助計劃騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。第十節(jié)社保兜底癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。 健全養(yǎng)老社會保障體系鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻。 完善特殊貧困群體保障政策榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。 健全社會救助制度邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)。 完善貧困戶保險保障體系嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。第四章保障措施該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛。第一節(jié)組織保障劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。 構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)”三級聯(lián)動機制臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱。 深化“單位包村、干部包戶”行動鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶。 開展黨群組織助力脫貧攻堅行動穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌。第二節(jié)隊伍建設隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧。 強化領導班子建設浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤。 深化縣一級主體作用鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬。 突出基層隊伍建設愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥。 明確責任，層層壓實貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧。第三節(jié)社會參與嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。 建立“脫貧攻堅統(tǒng)一戰(zhàn)線”薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗。 對參與企業(yè)幫扶給予優(yōu)惠政策齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡減。 重視輿論宣傳紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄。第四節(jié)財費保障飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥。 加大對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭。 加大對貧困地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。 積極爭取中央、省財政扶貧投入擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝。 加大財政存量資金對扶貧投入蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓。 健全完善管理制度婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶。 加強資金監(jiān)管譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇。 完善金融服務政策儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡。第五節(jié)考核激勵縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡。 考核原則驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰。 考核時限癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍。 考核紀律鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償。 考核辦法欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負。 激勵辦法遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣。附件 幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎。附件 誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷。附件 醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂。回顧與展望第一節(jié) “十二五”期間扶貧開發(fā)成效“十二五”以來，在市委、市政府的堅強領導下，我市按照“省負總責、市促推進、縣抓落實”的管理體制，著眼發(fā)揮“市促推進”職能，以“創(chuàng)新機制、強化專項”為主線，以大別山片區(qū)縣為主戰(zhàn)場，以整村推進為重要平臺，努力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，精準扶貧工作取得明顯成效。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適。 貧困縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強截至年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過億元，是“十一五”末的倍。固定資產(chǎn)投資超過億元，社會消費品零售總額超過億元，進出口總額超過億美元，分別是“十一五”末的倍、倍和倍。財政收入億元，是“十一五”末的倍；稅收收入占比，比“十一五”末提高個百分點。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬。 貧困人口數(shù)量明顯下降，農(nóng)民收入持續(xù)增長全市貧困人口由年的萬人下降到年的萬人，減少萬人，下降；貧困發(fā)生率由年的下降到年的，減少個百分點。“十二五”末農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到()元，是“十一五”末的倍。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛。 基礎設施建設逐步提升，發(fā)展條件得到改善“十二五”期間全市新建村級公路多公里，改造國道、省道共多公里，完成縣鄉(xiāng)公路升級公里，加固危橋座。改造農(nóng)村危房萬余戶，完成個小型病險水庫除險加固，解決萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建成高標準基本農(nóng)田萬畝。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大茶葉、蠶繭、水果、板栗、中藥材、蔬菜和肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高，成為貧困地區(qū)廣大農(nóng)民增收的重要來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍不斷壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)業(yè)化和市場化程度大幅度提高。 濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張。 社會文化事業(yè)有突飛猛進，民生工作扎實開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)全覆蓋，建成個社區(qū)文化舞臺、個農(nóng)民文化樂園。國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)建設扎實推進，新建、改擴建幼兒園所，基本完成義務教育學校標準化建設。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、大病補充保險制度全面實施。農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標準提高，分別是“十一五”末的倍和倍。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒。第二節(jié) “十三五”期間發(fā)展機遇和有利條件 多重利好政策疊加支持，政策效應明顯國務院扶貧辦年起對大別山連片特困地區(qū)，進行專項扶貧。借助中央的財政經(jīng)費和政策的“東風”，加快貧困縣基礎設施建設步伐，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，大力發(fā)展帶動縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾增加收入和提高自我發(fā)展能力。為我市解決扶貧工作中“老、大、難”的區(qū)域提供了有利條件。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮。十八屆三中全會以來，黨中央吹響了全面深化改革的號角，扶貧開發(fā)領域的改革受到黨和國家的高度重視，提出了“到年絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的目標任務?！笆濉睍r期是實現(xiàn)全面建成小康社會目標最后沖刺的五年，中央、省委相繼出臺了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，為扶貧攻堅明確了任務，指明了方向。社會保障制度更加健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障制度的建立和完善，為基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，作出了兜底性的制度安排。我市既處大別山連片特困地區(qū)，又全境進入大別山革命老區(qū)，多項政策機遇疊加，為扶貧開發(fā)提供了前所未有的發(fā)展機遇。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘。同時，市委、市政府的高度重視，“新十年”扶貧開發(fā)規(guī)劃和片區(qū)規(guī)劃的逐步實施，我市扶貧攻堅取得巨大成效，為“十三五”扶貧開發(fā)的實施打好了基礎。我市扶貧開發(fā)工作體制機制不斷完善，社會各界關注扶貧、參與扶貧、協(xié)同推進的“大扶貧”格局初步形成，增添了扶貧開發(fā)工作的信心和決心。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳。 區(qū)域發(fā)展綜合實力提升，發(fā)展勢頭強勁“十二五”以來，在市委、市政府的堅強領導下，我市主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。新型工業(yè)化進程不斷提速，工業(yè)主導地位更加突顯?！按笠顺恰笨蚣芑敬_立，美好鄉(xiāng)村建設成效顯著。重點領域改革取得積極進展，中小學教育質(zhì)量綜合評價改革、公共文化服務體系、養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革、“寬帶中國”、信息消費等國家級試點示范獲批。生態(tài)文明建設扎實推進，民生和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。安慶石化萬噸、安慶電廠二期、寧安客專及安慶長江鐵路大橋、岳武高速等一批重大項目建成投運，新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、富士康自動化和系列研發(fā)量產(chǎn)等一批重大項目加快推進。大多數(shù)指標完成或超額完成規(guī)劃目標，規(guī)模以上企業(yè)、財政收入、進出口總額、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標總量實現(xiàn)了爭先進位。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺。 精準扶貧工作初顯成效，發(fā)展氛圍濃厚根據(jù)中央明確提出的我國扶貧攻堅的奮斗目標和重大舉措，強調(diào)要走出“五個堅持”的中國特色減貧道路，把握“六個精準”的工作要求，明確“五個一批”的基本路徑。我市在年底已經(jīng)對全市所有貧困戶進行了詳細的摸排走訪，對每一位貧困戶的家庭信息進行了“建檔立卡”，為“十三五”扶貧開發(fā)的實施打好了基礎。隨著我市扶貧開發(fā)工作體制機制不斷完善，社會各界關注扶貧、參與扶貧的程度不斷加深，協(xié)同推進的“大扶貧”格局已初步形成。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜。第三節(jié) “十三五”期間面臨挑戰(zhàn)和存在問題 貧困人