【正文】 口數量較多在年建檔立卡貧困人口萬人基礎上，經過兩年努力，全市還有貧困人口萬人，貧困發(fā)生率，仍是全省貧困發(fā)生率最高的地區(qū)之一。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網縉。 貧困區(qū)域覆蓋面積較廣全市有潛山、太湖、宿松、望江、岳西有個大別山連片特困地區(qū)縣，約占全省一半，其中四個還是國家扶貧開發(fā)工作重點縣；另外還有桐城、懷寧、宜秀區(qū)個省級扶貧工作重點縣區(qū)。全市有建檔立卡貧困村個，分布于個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。可見我市扶貧工作量之大、覆蓋面之廣。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨。 偏僻區(qū)域貧困程度較深新的建檔立卡貧困村，大都地處各縣深山區(qū)或偏僻地區(qū)，區(qū)位較差、交通不便、生態(tài)脆弱，是扶貧攻堅最后難啃的“硬骨頭”。貧困程度較深，群眾收入水平低，村級經濟底子薄，因病、因殘、因勞動力素質低和無勞動力又返貧的現象較為突出。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳。 穩(wěn)定扶貧難度大目前，建檔立卡貧困村基本沒有村集體經濟，無造血功能。貧困人口中因病致貧比重較高，占左右；因缺少勞動力致貧的占；因學和因殘致貧的均占以上；因缺技術、缺資金致貧的都在左右；此外還有因災等其他原因致貧的情況。致貧原因多且復雜，極易造成因災、因病、因學、因市場等因素返貧、致貧，極大的增加了扶貧工作的難度。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕。第二章 總體要求“十三五”時期，脫貧攻堅進入了前所未有的機遇期，黨中央、國務院和省委、省政府對脫貧攻堅工作都高度重視，確定了精準扶貧、精準脫貧基本方略，制定出臺了系列重大政策措施，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保障和制度保障。我市綜合經濟實力不斷增強，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了更加堅實的物質基礎。各級各部門和社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取，形成強大合力。貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經成為我市全體人民的統(tǒng)一意志和共同行動。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟。第一節(jié) 指導思想全面深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記關于扶貧開發(fā)的系列重要講話和視察安徽重要講話精神，以《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定（中發(fā)〔〕號）》和《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的確定（皖發(fā)〔〕號）》為綱領，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以集中連片貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以潛山、太湖、宿松、望江、岳西五個貧困縣為主陣地，以“確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”為主攻目標，全面落實中央 “五個一批”、省“十大工程”的部署要求。全市脫貧攻堅形成圍繞“扶”、“建”、“救”、“保”四大路徑，實施“增收、就業(yè)、基礎設施改善、救助、兜底”大計劃、個項目，制定條工作措施（見附件）,確保如期實現脫貧目標。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹。第二節(jié) 基本原則 堅持黨的領導施行分級負責充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅“一把手”負責制，切實把扶貧開發(fā)工作作為政治任務、民生之本擺到重要日程，層層壓實責任，一級對一級負責。切實加強貧困地區(qū)農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃實現多維聯動走統(tǒng)籌扶貧的路子。扶貧攻堅和全局工作相互促進、不可分割，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，將扶貧、脫貧與促進地方其他重點行動相結合，引導各類建設項目向貧困區(qū)域傾斜，布局各方力量向扶貧攻堅工作集中，切實做到以產業(yè)化提升農業(yè)、以工業(yè)化致富農民，真正形成全面小康引領、多維聯動攻堅的新局面。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥。 堅持行政主導市場驅動實施合力攻堅走合力開發(fā)的路子。從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，既要堅持政府主導、行政力量有效推動，不斷加大財政投入和政策支持力度；也要注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，引導社會力量介入，更多地運用市場手段助力脫貧致富。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎。 堅持精確扶貧施行分類指導走精確扶貧的路子。打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)略重點在潛山、太湖、宿松、望江、岳西有個大別山連片特困地區(qū)，戰(zhàn)術關鍵在村，戰(zhàn)果體現在戶。在區(qū)域一體化發(fā)展中實現優(yōu)勢互補，在集中連片開發(fā)中強化集約效應。在具體工作中，要注重分類指導、重心下移，在已有工作基礎上，進一步把連片區(qū)攻堅與扶貧到村到戶有效銜接，因村施策、因戶施法，做到扶貧規(guī)劃科學、攻堅措施對頭，真正切實對貧困人口的精細化管理，對扶貧資源的精確化配置，對貧困農戶的精準性扶持。實現大風景式的扶貧，而不是堆盆景式的扶貧?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗。 堅持自力更生提升“造血”能力進行脫貧攻堅，外界幫扶是必要條件，自身努力是根本所在。在借助中央、省市的資金和政策的同時，有效進行資源發(fā)掘，充分釋放“輸血”和“造血”的疊加放大效應讓“＞”。在強化基礎設施和公共服務中不斷增強發(fā)展后勁，在加快培育特色產業(yè)中不斷提高自我發(fā)展能力。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏。 堅持保護生態(tài)實現綠色發(fā)展我市眾多貧困地區(qū)自然條件優(yōu)美，民風淳樸可以嘗試向生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展；在城市和重點景區(qū)周邊、交通便利，可以發(fā)展農家樂旅游；大別山革命老區(qū)可以發(fā)展紅色旅游等。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖。必須牢固樹立保護生態(tài)是脫貧之基、致富之道的理念，把項目建設與生態(tài)保護、防災減災結合起來，全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃，大力推行循環(huán)生產模式，積極探索有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的生態(tài)環(huán)境保護補償機制和資源開發(fā)收益分配機制，真正做到產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護互利雙贏，經濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一，人口、資源與環(huán)境良性循環(huán)。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際。第三節(jié) 發(fā)展目標按照中央和省確定的“堅持精準扶貧、精準脫貧方略，確保到年如期完成脫貧攻堅任務”的目標要求，以推進精準脫貧為重點，抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，織密民生保障網，不斷增進群眾獲得感和幸福感，在全面建成小康社會征程上，決不讓一人掉隊。到年，確保貧困人口實現“不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房”的目標。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃。 精準扶貧穩(wěn)步增收為“確保到年如期完成脫貧攻堅任務”，確保我市到年全面實現“在現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，確保同步全面建成小康社會”的省目標要求。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄。要求各貧困村村集體必須要有穩(wěn)定收入來源，且年收入達到萬元以上，每村至少形成一項以上的特色產業(yè)，基礎設施和基本公共服務建設領域主要指標高于全省平均水平；貧困發(fā)生率低于。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉。 “五個一批”避免返貧徹底消滅貧困必須堅持“輸血”與“造血”同時并舉，根據前期梳理的致貧原因的分析（圖），區(qū)別對待，找準扶貧路子，采取 “五個一批”的路徑（圖），解決“造血”問題。避免返貧。調誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮。圖 安慶市致貧主要原因分析圖（注：源于安慶市脫貧攻堅工作圖冊）圖 安慶市五個一批脫貧情況匯總圖（注：源于安慶市脫貧攻堅工作圖冊）第四節(jié) 工作重點 實施“五大計劃”按照“增收”、“就業(yè)”、“救助”、“基礎設施改善”、“兜底”五大計劃（表）的工作思路。對照貧困對象具體情況，確立脫貧方式。對有勞動能力的進行培訓提升創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，增加貧困家庭收入；提升貧困村的路、水、電、網、房設施，為老百姓脫貧致富提供基礎條件；因病、因災致貧、返貧的給予各種困難救助；實在脫貧困難的實施兜底供養(yǎng)。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅。表 安慶市“五大計劃”工作清單五大計劃工作重點增收計劃發(fā)展特色種養(yǎng)，確保每個貧困村重點發(fā)展個特色產業(yè)，每個有條件的貧困戶都能從事一項特色種養(yǎng)產業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。重點推進光伏扶貧，實現個貧困村都有光伏電站，確保村集體增收，貧困戶受益。就業(yè)計劃統(tǒng)籌農業(yè)、人社等部門的培訓資源，開展貧困勞動力技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；建立培訓就業(yè)“直通車”機制，多渠道增加就業(yè)崗位?；A設施改善計劃推進易地搬遷，堅持實事求是、量力而行，嚴把規(guī)劃建設標準，嚴防貪大求洋、大量負債、因房致貧；因地制宜做好貧困地區(qū)水、電、路、網等問題。救助計劃加強教育資助，建立從學前到小學、中學、大學直至就業(yè)的“一條龍”幫扶機制；推進醫(yī)療救助，完善新農合補償政策，將貧困人口大病報銷比例提高到；因災致貧家庭救助全覆蓋，確?；旧畈皇苡绊?。兜底計劃提高保障標準，實現低保、五保、扶貧“三線合一”； 推動五保戶集中供養(yǎng)場所鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，精神智力殘疾人員集中供養(yǎng)場所縣（市）全覆蓋。 推進老區(qū)建設加快大別山革命老區(qū)項目實施，解決制約發(fā)展的突出問題，推動貧困地區(qū)縣域經濟加快發(fā)展，增強自我發(fā)展能力。 加大社會扶貧力量動員搭好制度和信息平臺，創(chuàng)造良好社會氛圍，廣泛動員民營企業(yè)、社會組織和公民個人參與扶貧。健全完善市縣抓落實、單位包村、干部包戶的脫貧工作機制，確保每個貧困村都有定點幫扶單位、每個貧困戶都有幫扶責任人。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥。 建立完善扶貧項目庫搭建扶貧資金整合平臺, 引導各類涉農資金向脫貧攻堅集聚，提高資金使用效益。 加強金融扶貧創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸產品，增加貧困地區(qū)信貸規(guī)模。 建立督查評估機制開展巡查檢查和模擬評估，及時發(fā)現問題、督促整改。嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作機制，加強縣級工作責任主體的落實，強化對縣（市、區(qū)）、行業(yè)部門和定點幫扶單位進行考核問責，壓實壓準縣鄉(xiāng)村和駐村工作隊責任。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵。第三章扶貧措施第一節(jié)特色種植養(yǎng)殖業(yè)扶貧 實施“一村一品”戰(zhàn)略，加強對口幫扶實施“一村一品”產業(yè)推進行動，選準農業(yè)主導產業(yè)和脫貧產業(yè)，發(fā)展“一村一品”。優(yōu)先扶持貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村開展“三品一標”的認證認定，加強農業(yè)品牌創(chuàng)建。建設一批貧困人口參與度高的特色種植基地。對符合條件的貧困村發(fā)展糧食蔬菜生產，畜禽水產養(yǎng)殖，茶葉、水果、中藥材的生產，以及林業(yè)特色和休閑農業(yè)專業(yè)村，項目上優(yōu)先安排，資金上給予重點傾斜。依托貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村特色農產品資源，大力發(fā)展農產品加工業(yè)和相關服務業(yè)，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。積極支持蔬菜、水果、茶葉等園藝作物標準園的創(chuàng)建，到年每個有條件的貧困村至少發(fā)展項特色種養(yǎng)業(yè)，每個有勞動能力的貧困戶基本上從事項特色種養(yǎng)業(yè)，新型農業(yè)經營主體與幫扶貧困村實現雙向選擇全覆蓋，實現萬戶、萬名有勞動能力的貧困人口脫貧。到年每個有條件的貧困村建成“一村一品”專業(yè)村，每個從事特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶家庭收入達到本縣（市、區(qū)）平均水平。扶持發(fā)展農超對接、直供直銷、連鎖經營、訂單農業(yè)等新型流通業(yè)態(tài)，完成特色種植業(yè)的產業(yè)化。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍。因地制宜發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖，積極推廣農牧結合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，扶持貧困群眾發(fā)展生豬、家禽、牛羊養(yǎng)殖和兔、蜂等特色品種養(yǎng)殖。支持水面資源條件較好的貧困村發(fā)展大水面生態(tài)友好型漁業(yè)，扶持有條件的貧困村開展池塘標準化健康養(yǎng)殖，發(fā)展環(huán)保型網箱養(yǎng)殖，推進稻田綜合種養(yǎng)工程。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬。加快推進土地流轉，年貧困村土地、林地流轉率分別達到和以上，創(chuàng)建特色農產品生產基地萬畝。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏。支持林區(qū)貧困村依托林業(yè)特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特優(yōu)經濟林等特色基地。優(yōu)先安排貧困縣特色林業(yè)產業(yè)項目，新一輪退耕還林、防護林、森林撫育、封山育林等林業(yè)重點工程重點向貧困縣傾斜，優(yōu)先滿足貧困戶需要，支持貧困地區(qū)群眾發(fā)展木本油料、特色經濟林、林下經濟、溝域經濟，支持專業(yè)村大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)先安排林下經濟和低產林改造等林業(yè)項目。引進龍頭企業(yè)或大戶，對村擁有的荒灘、山林、水面等集體資源進行承包經營或開發(fā)，獲得承包金或者入股分紅。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼。組織全市家新型農業(yè)經營主體雙向選擇幫扶個貧困村的貧困戶，開展對接，建立利益聯結機制，幫助貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和林下經濟。通過“公司（合作社、家庭農場）基地農戶”方式，為貧困戶提供產前、產中、產后服務。每個貧困村重點發(fā)展個特色產業(yè)，每個有生產能力的貧困戶后面都要有一個產業(yè)項目支撐。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾。組織農委名以上農技人員對個貧困村進行對口幫扶，每人結對幫扶戶貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，計劃前三年幫扶萬戶。開展結對的農技人員幫扶貧困戶至少發(fā)展個增收產業(yè)。為貧困戶提供項特色種養(yǎng)業(yè)致富模板以及案例作為參考，貧困戶根據自己的實際自由選擇脫貧之路。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩。 推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育社會服務主體大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，支持貧困地區(qū)建設農產品生產基地和發(fā)展農產品加工業(yè)，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。培育壯大貧困地區(qū)農民合作社、家庭農場和龍頭企業(yè)，強化與貧困戶的利益聯結機制。創(chuàng)辦村級企業(yè)或者經營實體，從事資產經營、資源開發(fā)、物業(yè)服務、鄉(xiāng)村小型工程建設等；在貧困縣培育市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)家以上、農民合作社示范社家以上、示范家庭農場家以上。扶持發(fā)展農超對接、直供直銷、連鎖經營、訂單農業(yè)等新型流通業(yè)態(tài)，完成特色種植業(yè)的產業(yè)化。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結。加快培育貧困地區(qū)農業(yè)社會化服務主體，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”公共服務中心、貧困村村級服務站點，大力發(fā)展合作服務組織、服務型企業(yè)、社會服務組織等經營性服務組織。貧困縣要在貧困人口較為集中的地區(qū)積極開展公益性農技推廣體系與經營性服務體系融合發(fā)展模式的探索，提高為貧困人口發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的服務保障水平。支持貧困縣開展農業(yè)社會化服務示范點的創(chuàng)建、農信農機農藝融合試點。農機購置補貼優(yōu)先滿足貧困人口需求，國家基層農技推廣補助資金優(yōu)先向貧困縣傾斜。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁。支持龍頭企業(yè)、農民合作社發(fā)展的相關涉農項目資金給予貧困戶參與度高的新型農業(yè)經營主體。指導有能力的貧困戶選擇合適的產業(yè)，自辦和聯辦家庭農場，發(fā)展適度規(guī)模經營，并在項目資金上予以支持。義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛。 加大政策扶持力度，擴大農村培訓規(guī)模加大政策扶持力度。以貧困縣為主體，整合中央、省和市級農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)發(fā)展、水利、林業(yè)等項目資金，包括高標準基本農田、農業(yè)綜合開發(fā)土地治理、國家新增糧食生產能力規(guī)