【正文】 最低點(diǎn)與最高點(diǎn)落差達(dá)米，西北部山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)，常年受地震、地質(zhì)、洪澇等災(zāi)害的影響。隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模及范圍逐步擴(kuò)大，城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力逐漸出現(xiàn)超負(fù)荷狀態(tài)，大批汶川地震前修建的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋，雖經(jīng)過災(zāi)后維修或加固，但經(jīng)過余震及其他自然因素的影響，隨著時(shí)間推移，防災(zāi)能力進(jìn)一步降低。城區(qū)地下管線隱患及城區(qū)日益擁堵，城市管理在風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急疏散等方面較為薄弱，造成城市對(duì)自然災(zāi)害有明顯的放大作用。廣大農(nóng)村尤其是西北部山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍相對(duì)滯后，農(nóng)村居民主要依靠農(nóng)業(yè)及其他自然資源為生，受自然災(zāi)害的影響很大，不少農(nóng)村人口因?yàn)?zāi)致貧或因?yàn)?zāi)返貧、重復(fù)反復(fù)受災(zāi)等問題突出，廣大農(nóng)村自身抵御自然災(zāi)害的能力還很薄弱。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔?！C合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱。有關(guān)方面尤其是基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力底子薄、欠賬多，現(xiàn)有救災(zāi)技術(shù)手段相對(duì)落后，重救災(zāi)、輕防災(zāi)的傾向仍不同程度地存在。自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)密度、預(yù)警預(yù)報(bào)精度以及災(zāi)害信息傳播技術(shù)水平和時(shí)效性與社會(huì)需求仍有一定差距。防災(zāi)減災(zāi)人才、應(yīng)急救援隊(duì)伍短缺；各災(zāi)種應(yīng)急隊(duì)伍資源共享有待進(jìn)一步提高，部門之間、區(qū)域之間應(yīng)急協(xié)作機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量難以滿足大災(zāi)救災(zāi)需要，救災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)手段、通信和應(yīng)急廣播設(shè)施等比較落后；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力有待進(jìn)一步提高。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)羆?！罏?zāi)減災(zāi)意識(shí)與防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)需求差距仍較大?？h（市、區(qū)）、園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作模式尚需進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制急需健全，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)還較薄弱，識(shí)災(zāi)、避災(zāi)、自救互救的知識(shí)和技能相對(duì)欠缺，進(jìn)一步提升縣（市、區(qū)）、園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)公眾參與防災(zāi)減災(zāi)的自覺性和主動(dòng)性任務(wù)還很艱巨。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏無。面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)和挑戰(zhàn)，市委、市政府已經(jīng)將防災(zāi)減災(zāi)工作作為政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要組成部分，并納入綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把防災(zāi)減災(zāi)工作作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建公共安全體系的重要保障，將減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)列為政府工作的優(yōu)先事項(xiàng)，防災(zāi)減災(zāi)的地位和作用將更加凸顯。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。同時(shí)，隨著災(zāi)害恢復(fù)重建以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷轉(zhuǎn)變，近年來全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為防災(zāi)減災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。以扶貧攻堅(jiān)、城建攻堅(jiān)、交通建設(shè)攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)、“村村通”工程等，有利于提升公共基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑的抗災(zāi)能力，有利于構(gòu)建通向西北部山區(qū)更加快捷通暢的救災(zāi)救援通道。農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、幸福美麗新村建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，為我市加快防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。各級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心和減災(zāi)中心的建設(shè)與完善，為災(zāi)后快速救援救助提供了有力的保障。綿陽(yáng)科技城建設(shè)及軍民融合深度推進(jìn)，市內(nèi)大批科研院所、高等院校、大中型國(guó)有及民營(yíng)科技型企業(yè)可為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供強(qiáng)大的技術(shù)和智力支撐。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣?！笆濉睍r(shí)期是綿陽(yáng)防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的重要戰(zhàn)略時(shí)期，要立足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全面構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯。第三章 指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府決策部署，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記唐山重要講話精神和中央防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以保障國(guó)家、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，尊重自然規(guī)律，更加自覺地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,依靠科技進(jìn)步,依法防災(zāi)減災(zāi),努力提升自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力,為促進(jìn)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家科技城和幸福美麗綿陽(yáng)，全面提升全市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。第二節(jié) 基本原則政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，落實(shí)各地各部門各方面的防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)和責(zé)任，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。以人為本，依靠科學(xué)。堅(jiān)持以人本，尊重自然規(guī)律，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依靠科學(xué)，運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新方法，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，以科學(xué)評(píng)估為依據(jù)，以項(xiàng)目實(shí)施為依托，以能力建設(shè)為保障，加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防治、應(yīng)急搶險(xiǎn)、救護(hù)救助、宣傳教育等綜合防范。依靠法治，規(guī)范有序地開展綜合防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮。統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域戰(zhàn)略布局相協(xié)調(diào)。突出重點(diǎn)，兼顧一般，穩(wěn)步推進(jìn)，著力加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)——全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全，各災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步提高。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。——力爭(zhēng)年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在以內(nèi)，力爭(zhēng)年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在以內(nèi)。輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭釃。——全市各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率顯著提高?！兄匾A(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平得到提升?！袘?yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)一步增加、功能進(jìn)一步完善，學(xué)校、場(chǎng)館等避災(zāi)能力進(jìn)一步提升?！惺?、縣、鄉(xiāng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系進(jìn)一步完善，確保自然災(zāi)害發(fā)生小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕縭?！?zhēng)建成個(gè)國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)?！蟹罏?zāi)減災(zāi)知識(shí)社會(huì)公眾普及率顯著提高，群防能力及覆蓋面顯著提高，防災(zāi)減災(zāi)科技和教育水平明顯提升。識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。第四章 主要任務(wù)第一節(jié) 健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制結(jié)合政府職能調(diào)整，進(jìn)一步明確政府在各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治防范、應(yīng)急救援及災(zāi)后恢復(fù)重建的主導(dǎo)地位。進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，整合各災(zāi)害管理信息平臺(tái)資源，建立自然災(zāi)害綜合管理和統(tǒng)一指揮信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)在各自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作中，各類災(zāi)害的基層兼職監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍、救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急救災(zāi)物質(zhì)裝備及設(shè)施、信息發(fā)布平臺(tái)等方面的共享共用。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家、省各類災(zāi)害法律法規(guī)和政策的貫徹和落實(shí)工作，健全完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步完善軍地聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮在綿部隊(duì)、民兵預(yù)備役和基層公安干警的應(yīng)急救援骨干作用，提高各類應(yīng)急力量協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)多元主體參與和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮在綿大中型國(guó)企、科研院所、高等院校參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的作用。建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制,鼓勵(lì)運(yùn)用金融、保險(xiǎn)等手段提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè),大力推廣自然災(zāi)害政策性農(nóng)房保險(xiǎn),提高參保率。
凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。第二節(jié) 加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的現(xiàn)代化建設(shè)，增加各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，力爭(zhēng)各災(zāi)種配備具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的監(jiān)測(cè)預(yù)警手段，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。充分發(fā)揮國(guó)家、省在綿地震、地質(zhì)、氣象、水文、農(nóng)業(yè)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的科技、信息等方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各災(zāi)種特別是有影響災(zāi)種（如地震與地質(zhì)、氣象與洪澇）之間信息共享。進(jìn)一步整合、完善群測(cè)群防工作，確保每個(gè)村（社區(qū)）至少一名災(zāi)害信息員，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警員工作實(shí)績(jī)與酬勞補(bǔ)助、獎(jiǎng)懲等方面掛鉤制度。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、病險(xiǎn)水庫(kù)堤壩、地震活動(dòng)斷裂帶、老舊房屋和公共、基礎(chǔ)建設(shè)工程等重點(diǎn)安全隱患點(diǎn)的調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)重點(diǎn)安全隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和群策群防工作。開展全市范圍地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)施地震預(yù)警應(yīng)用示范工程，探索地震預(yù)警信息在人員密集場(chǎng)所緊急避災(zāi)、在涉及高速、高溫、高壓、有毒、有害、有放射性的設(shè)施、裝置和生產(chǎn)線的緊急制動(dòng)和緊急保護(hù)等方面的運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)大中型水庫(kù)建設(shè)、油氣開采、大型爆破等的監(jiān)管工作，科學(xué)論證其對(duì)地質(zhì)構(gòu)造、氣候變化、生態(tài)環(huán)境等方面的綜合影響。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。第三節(jié) 加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理，完善減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施，加快建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系。建設(shè)動(dòng)態(tài)備災(zāi)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和城市地下管線隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),開展高精度地質(zhì)災(zāi)害防治專用圖測(cè)制與更新,構(gòu)建綜合減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)體系,開展針對(duì)各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查與減災(zāi)能力調(diào)查與評(píng)估。開展市境內(nèi)活動(dòng)斷裂調(diào)查工作以及城市新區(qū)、重點(diǎn)縣城所在地的地震小區(qū)化工作；開展強(qiáng)有感地震后或極端天氣后重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估工作；開展重大災(zāi)害后建設(shè)工程抗災(zāi)能力調(diào)查、評(píng)估工作，開展重大災(zāi)害后可能產(chǎn)生洪澇、泥石流等災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估工作。嘗試?yán)L制全市洪澇、泥石流、地質(zhì)、地震、森林火災(zāi)等各災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)圖及綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫(kù)搖飭緡。第四節(jié) 加強(qiáng)自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)充分結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，科學(xué)地安排地震、地質(zhì)和山洪泥石流等災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域合理開展搬遷避讓工作，進(jìn)一步遏制自然環(huán)境因素造成的“反復(fù)重建、因?yàn)?zāi)致貧”。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理工作，大力實(shí)施泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)整治工程，加快推進(jìn)攔砂壩、防護(hù)堤、排導(dǎo)槽、抗滑樁、擋土墻、排水溝等防治工程建設(shè)。加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)堤壩除險(xiǎn)加固、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大農(nóng)田水利設(shè)施、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水安全等工程的投入力度。在建設(shè)工程領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)行第五代《