【正文】 綿陽市防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃（）（征求意見稿）綿陽市防震減災(zāi)局年月33 / 23目 錄第一章 序言…………………………………………………………第二章 現(xiàn)狀與形勢…………………………………………………第一節(jié) “十二五”期間防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效………第二節(jié) “十三五”時期防災(zāi)減災(zāi)的形勢、挑戰(zhàn)和機(jī)遇……第三章 指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)…………………………第一節(jié) 指導(dǎo)思想………………………………………………第二節(jié) 基本原則………………………………………………第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)………………………………………………第四章 主要任務(wù)……………………………………………………第一節(jié) 健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制………………………………第二節(jié) 加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)……………………第三節(jié) 加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險管理能力建設(shè)……………………第四節(jié) 加強(qiáng)自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)……………………第五節(jié) 加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)……………………第六節(jié) 加快推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展………………………………第七節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和人才隊(duì)伍建設(shè)……………第五章 主要項(xiàng)目……………………………………………………第六章 保障措施……………………………………………………第一節(jié) 加強(qiáng)組織管理…………………………………………第二節(jié) 加大經(jīng)費(fèi)投入…………………………………………第三節(jié) 加強(qiáng)評估監(jiān)督…………………………………………第一章 序 言“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的年，是全面深化改革取得決定性成果的年，是建設(shè)國家科技城和幸福美麗綿陽宏偉目標(biāo)取得突破性進(jìn)展的年。根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)及《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（年年）》、《四川省“十三五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》、《綿陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，基于我市地震、地質(zhì)、氣象、洪旱、森林火災(zāi)、重大生物災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害等自然災(zāi)害背景，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃意在運(yùn)用法律、行政、市場和科技等多種手段，全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和災(zāi)害風(fēng)險管理水平，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。本規(guī)劃期為年—年，規(guī)劃范圍為綿陽市內(nèi)地震、地質(zhì)、氣象、洪旱、森林火災(zāi)、重大生物災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害等自然災(zāi)害的防范。本規(guī)劃應(yīng)作為未來五年市、縣兩級政府推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展、履行公共服務(wù)職能、指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作、制訂防災(zāi)減災(zāi)政策的重要依據(jù)。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。第二章 現(xiàn)狀與形勢第一節(jié) “十二五”期間防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效“十二五”期間，由于汶川特大地震造成地表巖土松動、震前修建的建（構(gòu)）筑物防災(zāi)抗災(zāi)能力受損減弱，加之汶川特大地震余震、蘆山大地震、三臺梓潼鹽亭交界地區(qū)尚未勘明隱伏構(gòu)造造成中強(qiáng)地震的影響，安州千佛、高川接連發(fā)生暴雨泥石流，地質(zhì)、洪澇、干旱等災(zāi)害時有發(fā)生，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境方面的自然災(zāi)害，給我市人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。面對復(fù)雜的防災(zāi)減災(zāi)形勢及重大挑戰(zhàn)，市委、市政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)綿陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，帶領(lǐng)全市人民銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)破難，在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展振興取得了重大成績，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得到大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東。一是防災(zāi)減災(zāi)管理體制機(jī)制不斷完善?！笆濉逼陂g在災(zāi)害應(yīng)對方面，對市應(yīng)急委成員和專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，同時根據(jù)災(zāi)害事件類型設(shè)立了抗震救災(zāi)、防汛抗旱等個專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，依托在綿高校和科研院所，成立了綿陽市應(yīng)急管理專家組，為我市應(yīng)急管理工作提供專業(yè)技術(shù)和智力支持。全市各縣市區(qū)均成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。“十二五”期間我市已將涉及防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急管理、防震減災(zāi)等工作納入全市目標(biāo)績效考核管理，啟動各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作，編制或修訂完善了《綿陽市地震應(yīng)急預(yù)案》、《綿陽市農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《綿陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《綿陽市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《綿陽市城區(qū)防內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案》、《綿陽市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《綿陽市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案。針對應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理工作，我市于年出臺了《綿陽市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對市總體、專項(xiàng)、部門、地方、企事業(yè)單位、大型活動大類應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)管理工作進(jìn)行明確和細(xì)化。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。二是自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系逐步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，我市充分抓住災(zāi)后恢復(fù)重建工作重要契機(jī)，加強(qiáng)了自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的現(xiàn)代化、信息化、智能化建設(shè)工作。在龍門山斷裂帶沿線的平武、北川、江油、安州四縣（市、區(qū)）建立了包括測震和強(qiáng)震觀測組成的地震觀測臺網(wǎng)，全市基本能監(jiān)測市內(nèi)≥級（≥級），鄰區(qū)≥級（≥級）級以上地震活動。全市基本建成水位水量監(jiān)測體系；建成綿陽市精細(xì)化要素預(yù)報系統(tǒng)和綿陽市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報系統(tǒng)，全市天以內(nèi)常規(guī)氣象要素預(yù)報產(chǎn)品時間分辨率小時，空間分辨率精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，氣象災(zāi)害預(yù)警時效明顯提高。地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)群測群防率達(dá)到。全市建成農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警和區(qū)域控制站個。建成涪江、仙海等水域的水質(zhì)自動監(jiān)測站和覆蓋廣泛的空氣自動監(jiān)測站。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。三是自然災(zāi)害工程防御措施得到廣泛運(yùn)用。“十二五”期間，我市依照城區(qū)地震小區(qū)劃、國家地震區(qū)劃及地震安評結(jié)果，全面落實(shí)了新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求管理。開展了對城鄉(xiāng)住房、學(xué)校校舍和橋梁隧道、水庫堤壩等既有基礎(chǔ)設(shè)施的抗震性能進(jìn)行了排查評估和相關(guān)加固工作；全面開展城鄉(xiāng)住房違法建設(shè)整治工作，逐步排除因違法建設(shè)導(dǎo)致的不符合設(shè)防要求的安全隱患；實(shí)施了中小學(xué)危房改造工程、校舍安全工程；在農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)行土坯房改造，確保住房安全。針對“”汶川地震以來地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量暴增的實(shí)際，采取工程治理、應(yīng)急排危、搬遷避讓等治理工作，對處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行了防治。江河和水庫防洪能力進(jìn)一步提高，重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)基本達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，武都水庫等一批防洪調(diào)度重點(diǎn)工程相繼建成或開工。實(shí)施了中小流域水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)了城市排水管網(wǎng)的建設(shè)，有效減少了城市內(nèi)澇的發(fā)生。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍雜。四是加強(qiáng)了災(zāi)害處置應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?！笆濉逼陂g，我市在全省率先完成市、縣兩級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍組建工作，負(fù)責(zé)完成各類自然災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。其中，市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)下設(shè)辦公室、軍地協(xié)調(diào)小組、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急處置專家組，建成包括消防、武警、市級應(yīng)急重點(diǎn)部門（單位）在內(nèi)的個大隊(duì)、個分隊(duì)、人的應(yīng)急救援專業(yè)力量。各縣市區(qū)設(shè)立個綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，共余人，并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)保障，每年開展集中培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高處置能力。同時，全市在“十二五”期間招募建立了規(guī)模達(dá)近萬人的志愿者隊(duì)伍。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。五是災(zāi)害應(yīng)急物資和應(yīng)急避難場所得到加強(qiáng)。在“十二五”期間，健全應(yīng)急物資聯(lián)合儲備機(jī)制，出臺《綿陽市應(yīng)急物資儲備規(guī)劃（）》，現(xiàn)建成市級物資儲備庫個、物資儲備站個、物資儲備點(diǎn)個?！笆濉逼陂g,全市在災(zāi)害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備電臺部；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照基層武裝部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建有物資器材儲備庫，并于年底通過四川省軍區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，具備防汛、滅火、地震等救援能力和運(yùn)輸保障能力，提高了各類自然災(zāi)害先期報告和處置能力。建立了市縣鄉(xiāng)村四級應(yīng)急避難場所體系，結(jié)合廣場、綠地、空地、公園、大型停車場及人防工程、體育場館、學(xué)校、村級活動陣地等公共設(shè)施，建成了應(yīng)急避難場所個，其中在綿陽市城區(qū)、縣城建成大型避難場所個，建成小規(guī)模避難場所個，基本滿足達(dá)到了滿足綿陽市城區(qū)的人員應(yīng)急避難、各縣（市、區(qū)）的人員應(yīng)急避難的要求。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。六是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域科技投入增加。在“十二五”期間，我市地震、地質(zhì)、氣象、洪澇等各種自然災(zāi)害的科學(xué)防范能力明顯增強(qiáng)，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等技術(shù)水平不斷提高。按“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的標(biāo)準(zhǔn)在北川任家坪建設(shè)了汶川特大地震科普體驗(yàn)館，體驗(yàn)館總占地面積平方米，展區(qū)面積平方米，分為“時空隧道、災(zāi)難現(xiàn)場、解密地震、穿越地震斷裂帶、震前防御、避險與救援”六個展區(qū)，在任家坪建成了汶川特大地震紀(jì)念館防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育中心，該中心是一家以防災(zāi)減災(zāi)為主題的宣傳教育培訓(xùn)中心，在發(fā)揮大中小學(xué)生和社會公眾教育培訓(xùn)上發(fā)揮重要作用?！笆濉逼陂g，我市利用無線通訊手段建立了地震災(zāi)情信息現(xiàn)場快速采集與上報網(wǎng)絡(luò)；重點(diǎn)支持九洲集團(tuán)發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，該公司與中國交通通信信息中心、四川省測繪地理信息局等建立合作關(guān)系。同時，實(shí)施了北川“突發(fā)事件應(yīng)急教學(xué)和避險演練軟件平臺”等科技創(chuàng)新應(yīng)急體系項(xiàng)目，全面提高災(zāi)害應(yīng)對能力。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。七是防災(zāi)減災(zāi)知識的社會普及率明顯提高。在”十二五”期間，充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”等重要時段，在學(xué)校、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等地開展了防災(zāi)減災(zāi)教育活動。并將防災(zāi)減災(zāi)教育納入了中小學(xué)素質(zhì)教育、各級黨政干部培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識明顯提升。同時加強(qiáng)示范創(chuàng)建工作，北川縣成功創(chuàng)建為全國首批防震減災(zāi)示范縣，安州區(qū)創(chuàng)建成為四川省防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)，北川縣“兩館兩址一湖”也成為防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。第二節(jié) “十三五”時期防災(zāi)減災(zāi)的形勢、挑戰(zhàn)和機(jī)遇年至年是全面建成小康社會的決勝階段，由于我市所面臨的地震、地質(zhì)、氣象、洪旱、森林火災(zāi)、重大生物災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害等自然災(zāi)害背景，我市長期遭受各類自然災(zāi)害的影響的形勢較為嚴(yán)重?！笆濉睍r期，在汶川地震余震有起伏衰減、地震造成的地表巖土松動、環(huán)境壓力不斷增大、氣候異常變化激增等背景下，自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的趨勢繼續(xù)存在，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作形勢依然嚴(yán)峻。同時，隨人類活動范圍的擴(kuò)大和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，自然災(zāi)害帶來的損失程度、影響深度和廣度將出現(xiàn)新的變化，各類災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、難以預(yù)見性日顯突出。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。——生態(tài)環(huán)境脆弱，新的災(zāi)害風(fēng)險增大。綿陽位于四川盆地西北部，境內(nèi)從盆地、丘陵、山區(qū)