【正文】 煤層氣(煤礦瓦斯)燃燒利用過程中雖然會產(chǎn)生一定量的NOx，少量SO2和微量煙塵，但煤層氣替代煤炭的燃燒利用可以大大削減大氣污染物排放總量，每年可節(jié)約煤炭2000萬噸，(約占目前排放總量的3%)，煙塵排放減少186萬噸，同時還減少了煤灰占地產(chǎn)生的環(huán)境問題，避免了煤炭加工、運輸時產(chǎn)生的揚塵等大氣污染，有利于大氣環(huán)境的改善。 二、環(huán)境保護措施 (一)環(huán)境保護 煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)企業(yè)安排專人，負責(zé)監(jiān)測環(huán)保指標(biāo)，監(jiān)督環(huán)境保護措施的落實，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。同時，加強對職工的環(huán)保教育，規(guī)范職工行為。 對規(guī)劃建設(shè)的項目依法開展環(huán)境影響評價,嚴格執(zhí)行“三同時”制度。 提高管道的焊接質(zhì)量，減少泄漏事故。對清管作業(yè)及站場異常排放的煤層氣，應(yīng)使用火炬燃燒后排放。 在選場選站選線過程中必須避開生活飲用水水源地。站場產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活污水要經(jīng)過污水處理系統(tǒng)處理。 選用低噪聲設(shè)備，必要時進行降噪隔聲處理。站場周圍進行綠化，以控制噪聲、吸收大氣中的有害氣體、阻滯大氣中顆粒物質(zhì)擴散。 在選場、選站、選線過程中必須避開自然保護區(qū)、名勝古跡、林區(qū)、經(jīng)濟作物種植區(qū)，盡量不占良田，盡量避繞水域、沼澤地。合理規(guī)劃已有道路至施工現(xiàn)場之間的連接道路，禁止隨意開辟道路。管道施工后，盡快進行平整，恢復(fù)地貌。 (二)環(huán)境監(jiān)測 項目建設(shè)前，必須系統(tǒng)監(jiān)測區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，以便對比分析。 應(yīng)選擇一定數(shù)量的煤層氣井，監(jiān)測其在鉆井、壓裂、排采等作業(yè)過程對井場及周邊生態(tài)環(huán)境、聲學(xué)環(huán)境、地表水及地下水的影響。 應(yīng)對管道溝兩側(cè)1米內(nèi)，以及集輸站周圍的生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測；對壓縮站、發(fā)電站廠界外1公里范圍內(nèi)的聲學(xué)環(huán)境影響進行監(jiān)測；并對管線兩側(cè)各40米范圍內(nèi)和壓氣站場四周50米范圍內(nèi)環(huán)境風(fēng)險評價。 對煤層氣開采井網(wǎng)分布范圍內(nèi)的地下水影響進行評價，并對排污口上游100米至排污口下游4公里范圍內(nèi)的地表水影響進行評價。第六章 保障措施 一、加強對煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的監(jiān)管 建立健全煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的監(jiān)管體系，明確政府各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，完善立法和制定有關(guān)政策，嚴格勘探開發(fā)煤層氣企業(yè)的技術(shù)、資金、管理和人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強對項目核準(zhǔn)、價格、質(zhì)量、安全、環(huán)保、信息、標(biāo)準(zhǔn)和公共利益等方面的宏觀調(diào)控和管理。堅持國家統(tǒng)一規(guī)劃、總體開發(fā)，穩(wěn)步推進煤層氣開發(fā)和利用，避免項目一哄而上，防止資源和資金浪費。 二、分類別分步驟推進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加大煤層氣勘探開發(fā)工作力度，開展煤層氣資源預(yù)測與綜合評價研究。具備地面抽采條件的，要盡快實行“先采氣、后采煤”，優(yōu)先在煤與瓦斯突出區(qū)域、煤礦安全生產(chǎn)接續(xù)區(qū)域和開發(fā)條件好的煤層氣資源富集區(qū)域進行地面抽采。制定煤層氣含氣量安全控制標(biāo)準(zhǔn)，完善以抽定產(chǎn)、以風(fēng)定產(chǎn)為主要內(nèi)容的煤礦瓦斯治理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和采煤采氣一體化的具體規(guī)定。優(yōu)先支持45戶重點監(jiān)控企業(yè)建設(shè)瓦斯抽采系統(tǒng)；重點扶持瓦斯抽采率低于40%的礦井改造抽采系統(tǒng)；適當(dāng)支持重點煤礦新建或改造抽采系統(tǒng)，保障煤礦安全生產(chǎn)，推進煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 三、健全煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策 為促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤礦瓦斯抽采利用，積極爭取出臺有關(guān)政策： 煤層氣開發(fā)和煤礦瓦斯抽采利用項目建設(shè)用地，按國家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先安排； 對地面直接從事煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開采的企業(yè)，2020年前可按國家有關(guān)規(guī)定申請減免探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費； 對煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用技術(shù)改造項目所需進口的設(shè)備、儀器、零附件及專用工具，實行進口稅收優(yōu)惠政策； 煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用設(shè)備可在基準(zhǔn)年限基礎(chǔ)上實行加速折舊，折舊資金在企業(yè)成本中列支； 抽采利用煤層氣(煤礦瓦斯)作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，2020年前實行增值稅即征即退； 抽采煤礦瓦斯并利用其作主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品的所得，自獲利年度起免征所得稅五年。允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額； 煤礦企業(yè)利用煤礦瓦斯發(fā)電，可自發(fā)自用；多余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排上網(wǎng)銷售，上網(wǎng)電價執(zhí)行國家批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價或執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣娒摿驒C組標(biāo)桿電價。 四、建立健全煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系 逐步建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、適合我國煤層氣勘探開發(fā)、抽采利用的技術(shù)體系。加強國家認定企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，通過政策鼓勵和自主創(chuàng)新激勵機制，推進企業(yè)開展煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，攻克技術(shù)難關(guān)。加快建設(shè)煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發(fā)利用國家工程研究中心，實施煤礦瓦斯治理與利用工程實驗室計劃，形成自主創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系和集成系統(tǒng)，堅持技術(shù)引進和自主開發(fā)相結(jié)合，加強對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。 五、深化煤層氣開發(fā)利用體制和機制改革 強調(diào)資源國家所有，改革煤層氣開發(fā)體制和機制，吸引各類投資者參與煤層氣開發(fā)利用，最大限度地調(diào)動各方面的人力、財力和物力，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立煤層氣開發(fā)利用的利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)動地方的積極性。鼓勵大型企業(yè)參與煤層氣的勘探開發(fā)和利用。適當(dāng)引入競爭機制，鼓勵外商投資煤層氣資源的風(fēng)險勘探、煤礦瓦斯抽采利用、煤層氣技術(shù)合作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。制定對外合作監(jiān)管辦法，健全并嚴格執(zhí)行退出機制，對投資不足的合同及時終止執(zhí)行。 六、建立煤層氣開發(fā)利用人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流基地 鼓勵高校與國家級研發(fā)基地相結(jié)合，在國家和用人單位共同投入的機制下，建立高層次研發(fā)人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)交流基地，為促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。 七、統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣和煤層氣(煤礦瓦斯)管網(wǎng)建設(shè) 根據(jù)資源分布和市場需求，統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，兼顧兩種資源管輸要求和未來區(qū)域資源輸出需要。國家制定煤層氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵煤層氣接入天然氣管網(wǎng)，擴大煤層氣消費范圍。按照就近利用與余氣外輸相結(jié)合的原則，支持地方和企業(yè)加快煤層氣專用網(wǎng)管建設(shè)。 八、促進煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā) 堅持采煤采氣一體化，依法清理并妥善解決煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)交叉問題。凡新設(shè)探礦權(quán)，必須對煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認定。凡煤層氣含量高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并具備地面開發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，優(yōu)先選擇進行地面煤層氣抽采，促進煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)。名詞解釋 煤層氣：賦存在煤層中以甲烷為主要成分、以吸附在煤基質(zhì)顆粒表面為主、部分游離于煤孔隙中或溶解于煤層水中的烴類氣體。 煤礦瓦斯：從井下煤、巖體內(nèi)涌出的、以甲烷為主的有害氣體總稱。煤礦瓦斯的成份比較復(fù)雜，除甲烷(占80～90%)外，還含有重?zé)N類(乙烷、丙烷)、二氧化碳、氮氣和一些稀有氣體，個別礦井還含有氫氣，一氧化碳或硫化氫。 煤層氣可采資源量：在特定的時間估算的已經(jīng)探明(包括已經(jīng)采出)和尚未探明的、在未來可預(yù)見的經(jīng)濟技術(shù)條件下可以采出的煤層氣資源總量。煤礦區(qū)煤層氣可采資源量包括抽采消耗資源量和剩余可采資源量。 煤層氣探明地質(zhì)儲量：查明了煤層氣藏的地質(zhì)特征、儲層、及其含氣性的展布規(guī)律和開采技術(shù)條件(包括儲層物性、壓力系統(tǒng)和氣體流動能力等)；通過實施小井網(wǎng)和/或單井試驗或開發(fā)井網(wǎng)證實了勘探范圍內(nèi)的煤層氣資源及可采性。煤層氣資源的可靠程度很高，～。 煤層含氣性：一般指煤層中含有甲烷等氣體的特性，常用含氣量、甲烷濃度、資源豐度和含氣飽和度四個基本要素加以評價，它是煤層氣資源評價的首要基礎(chǔ)。 煤層含氣量：煤層在地層條件下所含的煤層氣的總量，包括逸散量(樣品放入解吸罐前釋放出的氣體體積)、解吸量(樣品從解吸罐釋放出的氣體體積)和殘余量(解吸終止時仍殘留在煤樣中的氣體體積)。 儲層壓力：是指作用于煤孔隙裂隙空間內(nèi)的流體壓力，故又稱為孔隙流體壓力。 滲透性：裂隙系統(tǒng)在一定壓力差下，允許流體(水、氣、油)通過的性質(zhì)，滲透性的大小用滲透率表示。煤的滲透性是對煤層氣勘探開發(fā)項目成敗影響最大的儲層特征參數(shù)之一。 毫達西：滲透率常用單位，符號為mD。1mD=103μm2(平方微米)。 煤層氣資源豐度：對于特定的地質(zhì)單元，單位面積內(nèi)的煤層氣的地質(zhì)資源量，單位一般采用108m3/km2。 含氣盆地(群)：含煤層氣盆地(群)的簡稱，是煤層氣區(qū)劃的二級單元。含氣盆地是煤層氣形成與賦存的基本地質(zhì)構(gòu)造單元，包括有明顯邊界的原型盆地和邊界不易確定的殘余盆地(群)。其中，原型盆地指在穩(wěn)定的大地構(gòu)造環(huán)境中形成，長期持續(xù)下沉，較少受到后期改造作用的盆地；殘余盆地群，指形成早，在其后的地質(zhì)歷史中受到強烈剝蝕、變形并且疊加、深埋等改造作用的盆地(群)。18 / 18