【正文】 國際交流合作，設立雁山中—歐低碳環(huán)保科技產業(yè)園。第四章 區(qū)域合作機制與框架第一節(jié) 發(fā)揮現(xiàn)有合作平臺的功能和作用一、加強國際間交流合作繼續(xù)加強與聯(lián)合國世界旅游組織的合作，發(fā)揮桂林作為聯(lián)合國世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇永久會址的作用。繼續(xù)承辦博鰲亞洲（桂林）旅游論壇，世界旅游組織旅游目的地開發(fā)與管理地區(qū)合作研討會、世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展指標國家研討會等大型國際會議，以及世界旅游趨勢與展望國際論壇、大湄公河次區(qū)域國家旅游業(yè)發(fā)展工作會議等區(qū)域性國際會議。提高桂林旅游國際知名度與影響力。積極承辦世界亞太環(huán)保議員大會、亞太青年議員大會、世界旅游目的地大會、中國—東盟自由貿易區(qū)高層論壇、世界華商國際投資論壇等一系列高級別國際會議。進一步加強泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”合作。針對特定市場加強國際區(qū)域合作，逐步構建全球營銷網(wǎng)絡。發(fā)揮“桂林旅游大聯(lián)盟”的作用，擴大國際交往，發(fā)揮友好城市和民間外交作用，吸引和集聚各類國際組織總部、地區(qū)總部和分支機構，完善與國外其他城市的溝通聯(lián)系機制。通過合作方式引進資金、理念、創(chuàng)意、服務等推進桂林產業(yè)加速轉型升級。利用中國—東盟博覽會，推進與東盟自由貿易區(qū)市場、產品、項目、經(jīng)營、人才等方面的合作。發(fā)展與東北亞區(qū)域的交流與合作，吸引人流、物流、資金流，擴大外商投資項目和商業(yè)機會。加強與臺港澳地區(qū)市場推廣、投資、旅游客源互送等方面的合作力度。繼續(xù)舉辦國際公路自行車賽、山地越野國際挑戰(zhàn)賽、國際半程馬拉松賽、中日韓職業(yè)圍棋世界冠軍爭霸賽、漂流攀巖等大型賽事活動，打造有桂林特色、影響力大的品牌賽事。加強桂林與國際知名院校、教育培訓機構的合作與交流。積極創(chuàng)造條件，引進境外高端人才。支持國外有實力的大型旅游企業(yè)進入桂林。支持桂林與國外知名醫(yī)療機構開展醫(yī)療合作，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。進一步提升對外開放水平，繼續(xù)研究拓展落地免簽政策、口岸入境簽證便利政策，提高外事服務水平。二、加強區(qū)域間交流合作抓住中國—東盟自由貿易區(qū)深入發(fā)展的機遇，繼續(xù)深化泛北部灣經(jīng)濟合作和泛珠三角區(qū)域合作，加強與港澳臺合作，拓展與長三角、環(huán)渤海及中西部地區(qū)的合作及國內其他省際合作。充分利用桂臺經(jīng)貿合作洽談會、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿洽談會、中國國際投資貿易洽談會、中國西部國際博覽會、中國東西部合作與投資貿易洽談會等促進區(qū)域經(jīng)濟交流與合作。積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，大力發(fā)展出口加工貿易。鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件、農林產品等進口，增加一般消費品進口。推進跨境電子商務平臺和園區(qū)，促進跨境電子商務、市場、采購貿易等新興貿易方式發(fā)展。積極融入粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶，充分利用桂林處于粵桂湘黔四省區(qū)中心區(qū)位的黃金區(qū)位條件，發(fā)揮桂林旅游品牌優(yōu)勢，把握貴廣、南廣、湘桂鐵路通路支撐，促進桂林與粵桂黔三省區(qū)沿線省市戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新合作，并由此帶動區(qū)域間人、物、資金、信息等要素交流。探索建立與北部灣、珠三角、長株潭、成渝等重點經(jīng)濟區(qū)的合作機制。加強與國內城市經(jīng)濟、文化聯(lián)系，積極融入珠江西江經(jīng)濟帶、高鐵經(jīng)濟帶，構建以旅游為紐帶、以產業(yè)為基礎，優(yōu)勢互補、互惠共贏的區(qū)域合作新格局，打造多區(qū)域合作發(fā)展的新高地。三、加強友好城市雙邊合作進一步深化與日本熊本、新西蘭黑斯廷斯、美國奧蘭多、韓國濟州、波蘭托倫等國際友好城市的交流與合作，建立健全與國際友好城市間定期互訪交流機制，推動雙方企業(yè)家交流與合作，全面拓展在旅游、經(jīng)貿、要素流動、人文交流等全方位多領域合作。全面開通桂林至東盟各國主要城市的直達旅游業(yè)務。加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海、海峽兩岸等經(jīng)濟區(qū)域兄弟城市的對接與聯(lián)動，進一步發(fā)展與北京、上海等城市對接，推動區(qū)域間資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補。推動大西南城市旅游一體化進程，推動旅游線路的對接與精品線路開發(fā)。進一步推動與廣東佛山、湖南永州、貴州黔東南州等城市友好合作項目的深化與落實，深化產業(yè)發(fā)展、旅游拓展、生態(tài)環(huán)保、交通能源、文化交流、社會事業(yè)等方面的全面合作。第二節(jié) 發(fā)揮合作主體的功能和作用一、充分發(fā)揮政府在區(qū)域合作中的引導作用各級各部門應充分認識到自身在區(qū)域合作中的引導和帶領作用，做好區(qū)域合作重大基礎設施建設，加強區(qū)域合作公共服務平臺建設。引導企業(yè)積極參與區(qū)域合作，通過區(qū)域合作增強企業(yè)發(fā)展力、競爭力，發(fā)揮產業(yè)政策引導優(yōu)勢，引導企業(yè)之間跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合、并購、重組，把骨干企業(yè)做強，把優(yōu)勢產業(yè)做大。引導企業(yè)集中、要素集聚，培育一批具有本地特色的產業(yè)集群或產業(yè)集中區(qū)。主動幫助企業(yè)解決在區(qū)域合作中遇到的土地、勞動力、供電供水問題。提高企業(yè)參與區(qū)域合作的積極性。二、充分發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域合作中的主體作用企業(yè)作為市場主體，更是區(qū)域合作項目的投資主體，應發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域合作中的主體作用。通過企業(yè)參與區(qū)域合作，擴大企業(yè)生產規(guī)模，提高市場占有率，開拓企業(yè)發(fā)展的新空間、新領域；增進地區(qū)間的友好交流，增強政企互信，提高政府行政效能，使產業(yè)政策、經(jīng)濟政策、社會管理政策更加符合企業(yè)發(fā)展實際需要。充分發(fā)揮企業(yè)與國際組織、跨國企業(yè)、中介組織的橋梁作用，開拓區(qū)域合作新空間和新領域。三、充分發(fā)揮中介組織在區(qū)域合作中的橋梁作用推動相關的企事業(yè)單位和團體，在平等、自愿的基礎上依法組成的地方性行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮貿促會、商會、行業(yè)協(xié)會在對外交往、統(tǒng)一戰(zhàn)線、社會管理、延伸政府服務、增強社會自律、完善市場體制等方面的功能和作用。推動建設非政府組織溝通交流體系，充分發(fā)揮中介組織、社會團體等在促進區(qū)域合作中的橋梁和紐帶作用，增強合作機制的多元性和靈活性。實現(xiàn)桂林市區(qū)域合作長效機制的穩(wěn)定發(fā)展。第三節(jié) 開拓區(qū)域合作的新空間新領域一、實施更加主動的開放戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作和內外聯(lián)動積極融入“一帶一路”建設，開拓與沿線各國之間的交流與合作，引進資金、智力和先進管理技術，廣泛開展產業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、生態(tài)等領域合作，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。抓住中國東盟合作鉆石十年的重大機遇，積極參與打造中國－東盟自貿區(qū)升級版，充分利用中國—東盟博覽會、中國東盟商務與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作等開放發(fā)展平臺，擴大與東盟國家旅游和貿易往來，開拓拉美、非洲、中東等新興出口市場。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，重點支持機電、醫(yī)藥、橡膠和綠色農產品出口。加快技術轉讓、跨境旅游、研發(fā)設計等服務貿易出口，提高出口產品服務和質量、檔次和創(chuàng)新要素比重，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。支持企業(yè)開展重大項目國際合作和工程承包。積極參與內地與香港、內地與澳門更緊密經(jīng)貿關系安排（）及海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（），加強與港澳臺地區(qū)在服務業(yè)和農業(yè)等重點領域的開放合作，積極爭取融入海峽兩岸農業(yè)合作實驗區(qū)體系。主動銜接瀾湄經(jīng)濟合作區(qū)建設，積極融入“瀾湄一日生活圈”，大力輸出優(yōu)勢產能。積極拓寬利用外資和引進技術領域，探索與印度建立中印產業(yè)園和生物醫(yī)院產業(yè)園，促進桂林優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件、農林產品等進口，增加一般消費品進口。推進跨境電子商務平臺和園區(qū)，促進跨境電子商務、市場、采購貿易等新興貿易方式發(fā)展。二、創(chuàng)新外資利用方式，合理引導資金投向重點領域和關鍵環(huán)節(jié)引導外資投向先進制造、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新能源、新技術，以及健康養(yǎng)生養(yǎng)老、金融保險、文化等現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)領域。重點在產業(yè)鏈上補短板、填空白、提檔次，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)“強鏈”、既有產業(yè)“補鏈”，引進國有大型企業(yè)和世界強“建鏈”，抓住國家及大型企業(yè)集團戰(zhàn)略布局機遇“搶鏈”。推動引資、引技、引智相結合，擴大利用外資規(guī)模，提高引進外資質量。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)有序走出去，提高對外投資質量和效益。第四節(jié) 建立區(qū)域合作多邊協(xié)調機制一、建立區(qū)域合作協(xié)調機制的制度基礎建立區(qū)域合作協(xié)調機制的制度基礎，為桂林市區(qū)域合作提供穩(wěn)定的合作環(huán)境，減少合作過程中的隨意性。將相關合作機制制度化、協(xié)調方式規(guī)范化，以法律制度的形式固定合作的重點項目，提高對合作成員的約束效力。研究制定區(qū)域合作管理辦法。以立法的形式確立區(qū)域合作管理架構，協(xié)調機制，責任主體。建立有利于進行跨?。ㄗ灾螀^(qū)）、跨市區(qū)域協(xié)調的政策法規(guī)體系，通過法規(guī)保障區(qū)域協(xié)調機構行使行政權利。針對重點地區(qū)，研究制定雙邊及多邊區(qū)域合作規(guī)劃。逐漸與合作區(qū)域協(xié)商統(tǒng)一各地區(qū)在合作領域方面的政策及法規(guī)；逐步弱化行政區(qū)劃對區(qū)域合作的限制，研究建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，消除地方保護和市場壁壘，打破行業(yè)壟斷，為合作區(qū)域內市場主體創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。二、完善區(qū)域合作協(xié)調機制的組織體系設立桂林市區(qū)域合作協(xié)調領導小組，實行區(qū)域合作聯(lián)席會議制度，全面負責區(qū)域合作相關事項。加強對規(guī)劃實施的組織領導，制定實施方案，明確分工，落實責任，完善機制，推動規(guī)劃實施。針對區(qū)域合作發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，召開領導小組工作會議及時予以協(xié)調解決，為對外區(qū)域聯(lián)動發(fā)展及跨?。▍^(qū)）、市重點項目的選擇、安排和推進創(chuàng)造良好條件。設立大型國際會議專門對接組織，推動大型國際性會議協(xié)調和落地，制定促進雙邊和多邊國際合作操作指南，推動合作主體達成的合作協(xié)議，跟進國際區(qū)域合作項目的實施。探索建立與北部灣、珠三角、長株潭、成渝等重點經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域合作高層協(xié)調機制。加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，合力解決區(qū)域合作的重大問題。三、建立廣泛而多層次的對話交流機制建立政府主要領導參與的區(qū)域合作座談會機制。定期召開政府主要領導座談會，討論區(qū)域合作發(fā)展中的重大戰(zhàn)略制定或選擇問題，協(xié)商確定區(qū)域合作的總體要求和重點事項，以達成諒解和備忘。建立由各職能部門參加的專題合作會議機制。共同研究、規(guī)劃和實施具體的合作項目，以及討論規(guī)劃、政策實施過程中的具體問題，有針對性地解決當前合作進程中存在的各種障礙；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織作用，注重體制改革，打破阻礙民間組織發(fā)展的體制障礙，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，進而以民間的力量自下而上地推進區(qū)域合作。第五章 保障措施第一節(jié) 加強組織領導把區(qū)域合作納入各級黨委、政府重要議事日程，建立黨政主要領導聯(lián)席會議制度，原則上每年召開一次，做到一把手親自抓、分管領導具體抓，共同研究區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃、政策框架，確定合作重點領域。聯(lián)席會議下設辦公室，為常設機構，具體負責溝通信息、協(xié)調關系、調查研究和處理日常事務，落實合作規(guī)劃，研究實施措施，協(xié)調解決合作中存在的問題。第二節(jié) 完善服務體系突出規(guī)劃引領，抓緊制定行動計劃和年度實施方案，量化分解目標任務，落實到企業(yè)、項目和個人，保障規(guī)劃有效實施。建立區(qū)域合作試點政策評估機制，做好區(qū)域合作發(fā)展監(jiān)測分析評估工作。建立健全規(guī)劃實施的市場主體參與機制。加強科技服務體系建設，積極培育和完善投資融資、技術創(chuàng)新、教育培訓、信息咨詢、人才市場和技術市場等六大服務平臺。實現(xiàn)跨區(qū)域合理優(yōu)化配置資源，圍繞產業(yè)發(fā)展和功能創(chuàng)新提升服務水平，建立體制機制合理順暢、硬件軟件配套完善的全方位、信息化、高效便捷的綜合服務體系，積極推動企業(yè)誠信體系建設、信息服務平臺建設和商業(yè)配套建設，全面提高產業(yè)協(xié)作服務水平。第三節(jié) 強化分工協(xié)作完善政府內部分工，自上而下在市級、區(qū)級、縣級單位分別設立區(qū)域合作專項小組，強化上下聯(lián)動。專員負責各自轄域內對外合作項目的實施和協(xié)調工作。各職能部門依照本部門工作職能，設立區(qū)域合作協(xié)調專員，積極參與和指導區(qū)域合作組織開展活動，推動各領域區(qū)域交流與合作。加強各區(qū)、縣間學習交流，及時總結推廣加強區(qū)域合作中的成功經(jīng)驗和有效做法，以此實現(xiàn)多層面的協(xié)調互動。加強區(qū)域合作多層面橫向協(xié)調互動，統(tǒng)籌同級各相關部門以及企業(yè)和社會中介組織，為區(qū)域合作的有效推進提供必要的政策環(huán)境，簡化部門間行政流程，提高跨部門重點項目、重大事項協(xié)調推進效率。推動企業(yè)、民間開展全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作，激發(fā)民間機構參與區(qū)域合作的熱度，通過創(chuàng)新合作機制，拓展合作領域，建立合作模式，提升合作水平。第四節(jié) 配套資金保障設立由政府出資的區(qū)域合作引導基金，發(fā)揮財政資金杠桿放大效應，引導社會資本投入?yún)^(qū)域合作重點項目。積極推廣政府和社會資本合作（）模式，拓寬項目融資渠道。市級財政加大對區(qū)域合作重大基礎設施、流域環(huán)境治理、協(xié)同創(chuàng)新體系建設等項目支持力度。鼓勵和支持民間機構發(fā)揮資金、智力、產品等優(yōu)勢，在促進區(qū)域合作的重大項目建設、合作規(guī)劃編制、推進產業(yè)承接轉移等方面發(fā)揮積極作用。研究設立區(qū)域合作發(fā)展專項資金，用于支持區(qū)域合作對外交往，大型會議的組織與協(xié)調，區(qū)域合作項目的引導和扶持等，?？顚Ｓ?。