【正文】 國際交流合作，設(shè)立雁山中—?dú)W低碳環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園。第四章 區(qū)域合作機(jī)制與框架第一節(jié) 發(fā)揮現(xiàn)有合作平臺(tái)的功能和作用一、加強(qiáng)國際間交流合作繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)合國世界旅游組織的合作，發(fā)揮桂林作為聯(lián)合國世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)旅游趨勢與展望國際論壇永久會(huì)址的作用。繼續(xù)承辦博鰲亞洲（桂林）旅游論壇，世界旅游組織旅游目的地開發(fā)與管理地區(qū)合作研討會(huì)、世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)國家研討會(huì)等大型國際會(huì)議，以及世界旅游趨勢與展望國際論壇、大湄公河次區(qū)域國家旅游業(yè)發(fā)展工作會(huì)議等區(qū)域性國際會(huì)議。提高桂林旅游國際知名度與影響力。積極承辦世界亞太環(huán)保議員大會(huì)、亞太青年議員大會(huì)、世界旅游目的地大會(huì)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)高層論壇、世界華商國際投資論壇等一系列高級(jí)別國際會(huì)議。進(jìn)一步加強(qiáng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”合作。針對(duì)特定市場加強(qiáng)國際區(qū)域合作，逐步構(gòu)建全球營銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮“桂林旅游大聯(lián)盟”的作用，擴(kuò)大國際交往，發(fā)揮友好城市和民間外交作用，吸引和集聚各類國際組織總部、地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，完善與國外其他城市的溝通聯(lián)系機(jī)制。通過合作方式引進(jìn)資金、理念、創(chuàng)意、服務(wù)等推進(jìn)桂林產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用中國—東盟博覽會(huì)，推進(jìn)與東盟自由貿(mào)易區(qū)市場、產(chǎn)品、項(xiàng)目、經(jīng)營、人才等方面的合作。發(fā)展與東北亞區(qū)域的交流與合作，吸引人流、物流、資金流，擴(kuò)大外商投資項(xiàng)目和商業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)與臺(tái)港澳地區(qū)市場推廣、投資、旅游客源互送等方面的合作力度。繼續(xù)舉辦國際公路自行車賽、山地越野國際挑戰(zhàn)賽、國際半程馬拉松賽、中日韓職業(yè)圍棋世界冠軍爭霸賽、漂流攀巖等大型賽事活動(dòng)，打造有桂林特色、影響力大的品牌賽事。加強(qiáng)桂林與國際知名院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作與交流。積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)境外高端人才。支持國外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)進(jìn)入桂林。支持桂林與國外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療合作，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平，繼續(xù)研究拓展落地免簽政策、口岸入境簽證便利政策，提高外事服務(wù)水平。二、加強(qiáng)區(qū)域間交流合作抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)深入發(fā)展的機(jī)遇，繼續(xù)深化泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作和泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)合作，拓展與長三角、環(huán)渤海及中西部地區(qū)的合作及國內(nèi)其他省際合作。充分利用桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國西部國際博覽會(huì)、中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)等促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作。積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展出口加工貿(mào)易。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件、農(nóng)林產(chǎn)品等進(jìn)口，增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。推進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺(tái)和園區(qū)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)、市場、采購貿(mào)易等新興貿(mào)易方式發(fā)展。積極融入粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶，充分利用桂林處于粵桂湘黔四省區(qū)中心區(qū)位的黃金區(qū)位條件，發(fā)揮桂林旅游品牌優(yōu)勢，把握貴廣、南廣、湘桂鐵路通路支撐，促進(jìn)桂林與粵桂黔三省區(qū)沿線省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，并由此帶動(dòng)區(qū)域間人、物、資金、信息等要素交流。探索建立與北部灣、珠三角、長株潭、成渝等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作機(jī)制。加強(qiáng)與國內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，積極融入珠江西江經(jīng)濟(jì)帶、高鐵經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建以旅游為紐帶、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏的區(qū)域合作新格局，打造多區(qū)域合作發(fā)展的新高地。三、加強(qiáng)友好城市雙邊合作進(jìn)一步深化與日本熊本、新西蘭黑斯廷斯、美國奧蘭多、韓國濟(jì)州、波蘭托倫等國際友好城市的交流與合作，建立健全與國際友好城市間定期互訪交流機(jī)制，推動(dòng)雙方企業(yè)家交流與合作，全面拓展在旅游、經(jīng)貿(mào)、要素流動(dòng)、人文交流等全方位多領(lǐng)域合作。全面開通桂林至東盟各國主要城市的直達(dá)旅游業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與長三角、珠三角、環(huán)渤海、海峽兩岸等經(jīng)濟(jì)區(qū)域兄弟城市的對(duì)接與聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)展與北京、上海等城市對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域間資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補(bǔ)。推動(dòng)大西南城市旅游一體化進(jìn)程，推動(dòng)旅游線路的對(duì)接與精品線路開發(fā)。進(jìn)一步推動(dòng)與廣東佛山、湖南永州、貴州黔東南州等城市友好合作項(xiàng)目的深化與落實(shí)，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游拓展、生態(tài)環(huán)保、交通能源、文化交流、社會(huì)事業(yè)等方面的全面合作。第二節(jié) 發(fā)揮合作主體的功能和作用一、充分發(fā)揮政府在區(qū)域合作中的引導(dǎo)作用各級(jí)各部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身在區(qū)域合作中的引導(dǎo)和帶領(lǐng)作用，做好區(qū)域合作重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域合作公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)積極參與區(qū)域合作，通過區(qū)域合作增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展力、競爭力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)之間跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合、并購、重組，把骨干企業(yè)做強(qiáng)，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大。引導(dǎo)企業(yè)集中、要素集聚，培育一批具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。主動(dòng)幫助企業(yè)解決在區(qū)域合作中遇到的土地、勞動(dòng)力、供電供水問題。提高企業(yè)參與區(qū)域合作的積極性。二、充分發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域合作中的主體作用企業(yè)作為市場主體，更是區(qū)域合作項(xiàng)目的投資主體，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域合作中的主體作用。通過企業(yè)參與區(qū)域合作，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率，開拓企業(yè)發(fā)展的新空間、新領(lǐng)域；增進(jìn)地區(qū)間的友好交流，增強(qiáng)政企互信，提高政府行政效能，使產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)管理政策更加符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。充分發(fā)揮企業(yè)與國際組織、跨國企業(yè)、中介組織的橋梁作用，開拓區(qū)域合作新空間和新領(lǐng)域。三、充分發(fā)揮中介組織在區(qū)域合作中的橋梁作用推動(dòng)相關(guān)的企事業(yè)單位和團(tuán)體，在平等、自愿的基礎(chǔ)上依法組成的地方性行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮貿(mào)促會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)外交往、統(tǒng)一戰(zhàn)線、社會(huì)管理、延伸政府服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)自律、完善市場體制等方面的功能和作用。推動(dòng)建設(shè)非政府組織溝通交流體系，充分發(fā)揮中介組織、社會(huì)團(tuán)體等在促進(jìn)區(qū)域合作中的橋梁和紐帶作用，增強(qiáng)合作機(jī)制的多元性和靈活性。實(shí)現(xiàn)桂林市區(qū)域合作長效機(jī)制的穩(wěn)定發(fā)展。第三節(jié) 開拓區(qū)域合作的新空間新領(lǐng)域一、實(shí)施更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域合作和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)積極融入“一帶一路”建設(shè)，開拓與沿線各國之間的交流與合作，引進(jìn)資金、智力和先進(jìn)管理技術(shù)，廣泛開展產(chǎn)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、生態(tài)等領(lǐng)域合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。抓住中國東盟合作鉆石十年的重大機(jī)遇，積極參與打造中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，充分利用中國—東盟博覽會(huì)、中國東盟商務(wù)與投資峰會(huì)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作等開放發(fā)展平臺(tái)，擴(kuò)大與東盟國家旅游和貿(mào)易往來，開拓拉美、非洲、中東等新興出口市場。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，重點(diǎn)支持機(jī)電、醫(yī)藥、橡膠和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口。加快技術(shù)轉(zhuǎn)讓、跨境旅游、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易出口，提高出口產(chǎn)品服務(wù)和質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。支持企業(yè)開展重大項(xiàng)目國際合作和工程承包。積極參與內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（）及海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（），加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)在服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的開放合作，積極爭取融入海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)體系。主動(dòng)銜接瀾湄經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極融入“瀾湄一日生活圈”，大力輸出優(yōu)勢產(chǎn)能。積極拓寬利用外資和引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域，探索與印度建立中印產(chǎn)業(yè)園和生物醫(yī)院產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)桂林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件、農(nóng)林產(chǎn)品等進(jìn)口，增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。推進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺(tái)和園區(qū)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)、市場、采購貿(mào)易等新興貿(mào)易方式發(fā)展。二、創(chuàng)新外資利用方式，合理引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新能源、新技術(shù)，以及健康養(yǎng)生養(yǎng)老、金融保險(xiǎn)、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈上補(bǔ)短板、填空白、提檔次，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”、既有產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈”，引進(jìn)國有大型企業(yè)和世界強(qiáng)“建鏈”，抓住國家及大型企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略布局機(jī)遇“搶鏈”。推動(dòng)引資、引技、引智相結(jié)合，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)有序走出去，提高對(duì)外投資質(zhì)量和效益。第四節(jié) 建立區(qū)域合作多邊協(xié)調(diào)機(jī)制一、建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的制度基礎(chǔ)建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的制度基礎(chǔ)，為桂林市區(qū)域合作提供穩(wěn)定的合作環(huán)境，減少合作過程中的隨意性。將相關(guān)合作機(jī)制制度化、協(xié)調(diào)方式規(guī)范化，以法律制度的形式固定合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，提高對(duì)合作成員的約束效力。研究制定區(qū)域合作管理辦法。以立法的形式確立區(qū)域合作管理架構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)制，責(zé)任主體。建立有利于進(jìn)行跨省（自治區(qū)）、跨市區(qū)域協(xié)調(diào)的政策法規(guī)體系，通過法規(guī)保障區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)行使行政權(quán)利。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，研究制定雙邊及多邊區(qū)域合作規(guī)劃。逐漸與合作區(qū)域協(xié)商統(tǒng)一各地區(qū)在合作領(lǐng)域方面的政策及法規(guī)；逐步弱化行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域合作的限制，研究建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，消除地方保護(hù)和市場壁壘，打破行業(yè)壟斷，為合作區(qū)域內(nèi)市場主體創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。二、完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的組織體系設(shè)立桂林市區(qū)域合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度，全面負(fù)責(zé)區(qū)域合作相關(guān)事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。針對(duì)區(qū)域合作發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決，為對(duì)外區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展及跨?。▍^(qū)）、市重點(diǎn)項(xiàng)目的選擇、安排和推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。設(shè)立大型國際會(huì)議專門對(duì)接組織，推動(dòng)大型國際性會(huì)議協(xié)調(diào)和落地，制定促進(jìn)雙邊和多邊國際合作操作指南，推動(dòng)合作主體達(dá)成的合作協(xié)議，跟進(jìn)國際區(qū)域合作項(xiàng)目的實(shí)施。探索建立與北部灣、珠三角、長株潭、成渝等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域合作高層協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力解決區(qū)域合作的重大問題。三、建立廣泛而多層次的對(duì)話交流機(jī)制建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)參與的區(qū)域合作座談會(huì)機(jī)制。定期召開政府主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，討論區(qū)域合作發(fā)展中的重大戰(zhàn)略制定或選擇問題，協(xié)商確定區(qū)域合作的總體要求和重點(diǎn)事項(xiàng)，以達(dá)成諒解和備忘。建立由各職能部門參加的專題合作會(huì)議機(jī)制。共同研究、規(guī)劃和實(shí)施具體的合作項(xiàng)目，以及討論規(guī)劃、政策實(shí)施過程中的具體問題，有針對(duì)性地解決當(dāng)前合作進(jìn)程中存在的各種障礙；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織作用，注重體制改革，打破阻礙民間組織發(fā)展的體制障礙，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，進(jìn)而以民間的力量自下而上地推進(jìn)區(qū)域合作。第五章 保障措施第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)把區(qū)域合作納入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每年召開一次，做到一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，共同研究區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃、政策框架，確定合作重點(diǎn)領(lǐng)域。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)溝通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、調(diào)查研究和處理日常事務(wù)，落實(shí)合作規(guī)劃，研究實(shí)施措施，協(xié)調(diào)解決合作中存在的問題。第二節(jié) 完善服務(wù)體系突出規(guī)劃引領(lǐng)，抓緊制定行動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施方案，量化分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人，保障規(guī)劃有效實(shí)施。建立區(qū)域合作試點(diǎn)政策評(píng)估機(jī)制，做好區(qū)域合作發(fā)展監(jiān)測分析評(píng)估工作。建立健全規(guī)劃實(shí)施的市場主體參與機(jī)制。加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)，積極培育和完善投資融資、技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、信息咨詢、人才市場和技術(shù)市場等六大服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合理優(yōu)化配置資源，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能創(chuàng)新提升服務(wù)水平，建立體制機(jī)制合理順暢、硬件軟件配套完善的全方位、信息化、高效便捷的綜合服務(wù)體系，積極推動(dòng)企業(yè)誠信體系建設(shè)、信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和商業(yè)配套建設(shè)，全面提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作服務(wù)水平。第三節(jié) 強(qiáng)化分工協(xié)作完善政府內(nèi)部分工，自上而下在市級(jí)、區(qū)級(jí)、縣級(jí)單位分別設(shè)立區(qū)域合作專項(xiàng)小組，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。專員負(fù)責(zé)各自轄域內(nèi)對(duì)外合作項(xiàng)目的實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。各職能部門依照本部門工作職能，設(shè)立區(qū)域合作協(xié)調(diào)專員，積極參與和指導(dǎo)區(qū)域合作組織開展活動(dòng)，推動(dòng)各領(lǐng)域區(qū)域交流與合作。加強(qiáng)各區(qū)、縣間學(xué)習(xí)交流，及時(shí)總結(jié)推廣加強(qiáng)區(qū)域合作中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，以此實(shí)現(xiàn)多層面的協(xié)調(diào)互動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域合作多層面橫向協(xié)調(diào)互動(dòng)，統(tǒng)籌同級(jí)各相關(guān)部門以及企業(yè)和社會(huì)中介組織，為區(qū)域合作的有效推進(jìn)提供必要的政策環(huán)境，簡化部門間行政流程，提高跨部門重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)效率。推動(dòng)企業(yè)、民間開展全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作，激發(fā)民間機(jī)構(gòu)參與區(qū)域合作的熱度，通過創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，建立合作模式，提升合作水平。第四節(jié) 配套資金保障設(shè)立由政府出資的區(qū)域合作引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入?yún)^(qū)域合作重點(diǎn)項(xiàng)目。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（）模式，拓寬項(xiàng)目融資渠道。市級(jí)財(cái)政加大對(duì)區(qū)域合作重大基礎(chǔ)設(shè)施、流域環(huán)境治理、協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)等項(xiàng)目支持力度。鼓勵(lì)和支持民間機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金、智力、產(chǎn)品等優(yōu)勢，在促進(jìn)區(qū)域合作的重大項(xiàng)目建設(shè)、合作規(guī)劃編制、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用。研究設(shè)立區(qū)域合作發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持區(qū)域合作對(duì)外交往，大型會(huì)議的組織與協(xié)調(diào)，區(qū)域合作項(xiàng)目的引導(dǎo)和扶持等，?？顚Ｓ?。