【正文】 制建設區(qū)進行管制；、在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)模控制指標的前提下，區(qū)內土地用于規(guī)劃建設用地的布局調整，符合規(guī)定的依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設用地規(guī)模；、規(guī)劃期建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整應嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。四、限制建設區(qū)（一）范圍和面積限制建設區(qū)是指轄區(qū)范圍內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)與禁止建設區(qū)外，禁止城鎮(zhèn)與大型工礦建設、限制村莊和其他獨立建設、控制基礎設施建設，以農業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域，包括規(guī)劃區(qū)間擬改造為農用地的建設用地。全市劃定限制建設區(qū)面積公頃，占全市土地總面積。（二）管制規(guī)則、區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是開展基本農田建設和農業(yè)生產，也是土地整理復墾開發(fā)的主要區(qū)域；、區(qū)內限制城、鎮(zhèn)、村建設，嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。國家和省的交通、能源、水利等單獨選址建設項目，或者對選址有特殊要求的基礎設施建設項目及軍事用地等，確需在允許建設區(qū)以外選址的，經(jīng)過對項目選址和用地規(guī)模充分論證后，通過規(guī)劃調整和修改程序按有關要求上報批準；、基本農田保護區(qū)嚴格按照《基本農田保護區(qū)管理條例》及省有關規(guī)定進行保護和管理。第八章 土地生態(tài)保護與建設第一節(jié) 構建良好的土地利用生態(tài)格局逐步形成結構合理、功能互補的土地生態(tài)空間格局，合理配置城鎮(zhèn)各類生態(tài)用地和建設用地，鼓勵建設區(qū)之間保留較大面積并連片分布的耕地、水面、山體和綠地，構建城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，促進友好型城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境形成。湛江市現(xiàn)有紅樹林國家級自然保護區(qū)（面積公頃）、市級湖光巖保護區(qū)（面積公頃）、縣級廉江謝鞋山野生荔枝林（公頃）、廉江根足嶂天然米椎林自然保護區(qū)（公頃）共個陸域自然保護區(qū)，規(guī)劃期增至個（新增雷州足榮樟樹林、徐聞石板天然林、雷州鰻魚苗自然保護區(qū)個縣級保護區(qū)），海域自然保護區(qū)從個增至個。至年，全市自然保護區(qū)面積公頃，其中陸域面積公頃。森林公園從個（三嶺山國家森林公園）增至個（詳見《規(guī)劃說明》表—），面積從公頃增至公頃。在江河水源頭地區(qū)及市域江河的上游兩岸地區(qū)，如鑒江、九洲江、袂花江、遂溪河、南渡河、小東江、楊柑河、塘蓬河、城月河、三丫江、南橋河、樂民河、塘綴河、龍門河、大水橋河、流沙河、通明河等建設水源涵養(yǎng)林，形成生態(tài)綠軸。在水土流失較嚴重的地區(qū)，如雷州市南渡河中上游的楊家鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)、紀家鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)水土流失區(qū)，麻章區(qū)的海頭、湖光等水土流失區(qū)，吳川市的覃巴、王村港、樟鋪等水土流失區(qū)，在禁止退林還耕的前提下建設水土保護林。第二節(jié) 加強生態(tài)控制帶建設丘陵臺地生態(tài)保育帶 生態(tài)公益林主要建設區(qū)，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種加強生態(tài)林建設，保持良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，控制以獲取木質原料為目的的林木生產活動。 沿海防護林帶 全市海岸線長達公里，需加強防護林體系建設，規(guī)劃期間全面擴大沿海防護林體系建設范圍。 近海河口類生態(tài)控制區(qū) 包括海灣、河口及濱海生態(tài)控制區(qū)，嚴格控制陸源污染和水產養(yǎng)殖污染，控制建設對水體的占用和對環(huán)境的破壞，加強對海洋漁業(yè)資源的保護。第三節(jié) 加強生態(tài)建設與環(huán)境整治、加快建設以大面積、集中連片森林和基本農田為主體的國土生態(tài)安全屏障，生態(tài)公益林面積從年的萬公頃提高到年的萬公頃和年的萬公頃，森林覆蓋率從年的 提高到年的。、湛江市不屬于地質災害高發(fā)區(qū)，但也要重視地質災害防治工作，提高地質災害預防和治理能力，將地質災害防治從過去分散的、被動應急的狀況，轉變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預見性的工作，大大降低全市地質災害的發(fā)生和危害；在水土流失重點防治地區(qū)妥善安排各項整治工程用地，以小流域為單元，運用工程措施和生物措施對山水田林路進行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治；加強山坡耕地水土保持綜合治理，采取封山育林等自我修復措施，積極開展生態(tài)安全和生態(tài)清潔小流域建設。、大力推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，積極推進廢棄工礦用地和受破壞礦區(qū)的環(huán)境整治與生態(tài)恢復；新建礦山應落實邊開采、邊治理、邊復墾措施；至年，歷史遺留礦山的地質環(huán)境恢復治理率達到以上，礦山土地復墾率達到以上，礦山開發(fā)引發(fā)的地質災害整治率達到以上。、分級劃定各類保護區(qū)范圍，制定相應管制措施。嚴格劃定重點生態(tài)區(qū)保護范圍作為永久保護的生態(tài)用地，嚴格限制人類活動干預；全市劃定重點生態(tài)保護與建設重點區(qū)個，情況詳見附表。 、以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣、社會主義新農村建設、林業(yè)生態(tài)文明村建設為載體，積極推進城鄉(xiāng)綠化美化建設；每個縣（市、區(qū)）每年選擇條村創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)文明村，規(guī)劃期內實現(xiàn)村莊綠化覆蓋率達。 、堅持走新型工業(yè)化道路，合理調整產業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進資源節(jié)約與綜合利用，加強對舊廠房的環(huán)境調查、風險評估和必要的治理修復，控制工業(yè)污染。、積極防治土地污染，禁止未達標污水用于農田灌溉，提倡使用有機肥，逐步取消劣質、高殘留化肥農藥和難降解農業(yè)薄膜的使用。開展土壤環(huán)境污染綜合整治。第九章 中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié) 中心城區(qū)用地現(xiàn)狀和城區(qū)建設一、控制范圍及用地現(xiàn)狀湛江市中心城區(qū)控制范圍包括赤坎區(qū)和霞山區(qū)近全部土地，麻章區(qū)的麻章鎮(zhèn)和湖光鎮(zhèn)一部分（簡稱麻章片區(qū)），坡頭區(qū)的南調街道、麻斜街道和坡頭鎮(zhèn)一部分（簡稱坡頭片區(qū)，即海灣東部片區(qū)）土地，面積公頃（含圍填海區(qū)公頃），占赤坎區(qū)、霞山區(qū)、麻章區(qū)和坡頭區(qū)區(qū)土地面積（公頃）。中心城區(qū)控制范圍用地為：農用地公頃，占中心城區(qū)控制區(qū)面積，包括耕地公頃、園地公頃、林地公頃，其他農用地公頃；建設用地公頃，占中心城區(qū)控制面積，包括城鄉(xiāng)建設用地公頃（其中城鎮(zhèn)用地公頃，農村居民點用地公頃，采礦用地公頃）、交通水利及其他建設用地公頃（其中交通用地公頃，水利設施用地公頃，其他建設用地公頃）；其他土地公頃，占中心城區(qū)控制面積，包括水域公頃、自然保留地公頃（含圍填海區(qū)公頃）。二、中心城區(qū)建設現(xiàn)狀中心城區(qū)建成區(qū)主要集中于老城區(qū)霞山、赤坎片區(qū)，湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)曾是兩片區(qū)隔離地帶，目前建設已基本連片；在南油基地建設、港口經(jīng)濟推動和麻章新區(qū)發(fā)展的帶動下，組團式海濱城市和“環(huán)海灣”型城市格局已基本形成。但由于規(guī)劃建設滯后，城市建設多沿交通干道或港口外圍粗放延伸、擴展；加之突發(fā)性項目選址零星、導致新增建設用地布局散亂，工業(yè)用地與居住用地相互交織，城市用地結構未能很好優(yōu)化。年，中心城區(qū)現(xiàn)狀建設用地公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地公頃。第二節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)模與結構調整一、城市定位和規(guī)?？刂浦行某菂^(qū)發(fā)展的總體目標是建設現(xiàn)代化港口工業(yè)城市、宜居城市和美麗的南方海濱城市。城市定位為華南地區(qū)重要港口城市、區(qū)域性交通樞紐城市、粵西地區(qū)中心城市，以重化和高新技術產業(yè)、科技教育文化產業(yè)、休閑度假旅游和商貿物流等城市服務業(yè)為發(fā)展主體。規(guī)劃期應在加快城市建設的同時，提升中心城區(qū)的核心地位，優(yōu)化城市功能，全面提升城市生活品質，營造優(yōu)美的人居環(huán)境；城市建設發(fā)展方向為“提升核心，西擴東拓，北推南進”，環(huán)海灣拓展，形成海灣型“片區(qū)＋組團”結構形態(tài)。年中心城區(qū)人口萬人，建設用地控制在公頃（其中城鄉(xiāng)建設用地公頃），其中包括圍填海形成的公頃。二、各區(qū)發(fā)展定位和規(guī)?？刂瞥嗫矃^(qū) 為市政府所在地，商貿發(fā)達，定位為行政管理和商貿中心，規(guī)劃年城鄉(xiāng)建設用地公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地公頃（包括圍填海造地公頃），新增用地以增加群眾休閑活動空間、建設海田路西的濱海公園為主。霞山區(qū) 沿海多優(yōu)良港灣，設有湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)園，發(fā)展重點是依托優(yōu)良建港條件發(fā)展臨海工業(yè)、倉儲物流和海洋產業(yè)；配套建設城市觀光、濱海旅游、漁家樂等為一體的綜合性漁港經(jīng)濟區(qū)；規(guī)劃年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地公頃（包括圍填海造地公頃）。林地基本為生態(tài)公益林，已劃為保護區(qū)、森林公園和城市公園。中心城區(qū)坡頭片區(qū) 為城市發(fā)展新區(qū)，做好主城區(qū)中心功能的延伸，發(fā)展鋼鐵、石化下游產業(yè)，加快引進配套產業(yè)項目；配套發(fā)展旅游、商貿業(yè)。規(guī)劃年城鄉(xiāng)建設用地公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地公頃（包括圍填海造地公頃）。中心城區(qū)麻章片區(qū) 城市發(fā)展新區(qū)，突出抓好二、三產業(yè)，堅持麻章區(qū)的“工業(yè)立區(qū)、商貿興區(qū)、生態(tài)建區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，重點抓好麻章經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城市基礎設施建設，吸引主城區(qū)外遷產業(yè)與分散企業(yè)向產業(yè)園區(qū)轉移；規(guī)劃年城鄉(xiāng)建設用地公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地公頃。第三節(jié) 中心城區(qū)土地用途分區(qū)管制根據(jù)中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地利用主導方向以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，將中心城區(qū)控制區(qū)劃定七個土地用途區(qū)，嚴格按管制規(guī)則實行用途管制。中心城區(qū)土地用途區(qū)情況詳見附表。一、基本農田保護區(qū)基本農田保護區(qū)面積公頃，主要布局于麻章片區(qū)和坡頭片區(qū)。本區(qū)是中心城區(qū)主要糧食基地和蔬菜基地。本區(qū)管制規(guī)則：、區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；區(qū)內的一般耕地參照基本農田管制政策進行管護；、區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地整理、復墾或調整為基本農田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的保留現(xiàn)狀用途，不得擴大面積；、禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，禁止在基本農田保護區(qū)內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；、區(qū)內的一般耕地在未被建設占用之前遵循基本農田管制和建設政策進行管護。二、一般農地區(qū)一般農地區(qū)面積公頃，包括園地、水產養(yǎng)殖用地及之間的零星土地和配套的農業(yè)設施等。本區(qū)管制規(guī)則：、區(qū)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地； 、區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地和其他零星農用地優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地；、禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。三、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)面積公頃。本區(qū)為湛江市中心城區(qū)核心區(qū)域，是全市政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。本區(qū)管制規(guī)則：、區(qū)內土地主要用于城市及部分村鎮(zhèn)建設；、區(qū)內城鎮(zhèn)村建設首先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；、區(qū)內農用地在批準改變用途之前按現(xiàn)用途使用不得荒蕪。四、獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)面積公頃，主要用地為坡頭片區(qū)和麻章片區(qū)的獨立建設用地。本區(qū)管制規(guī)則：、區(qū)內土地主要用于不宜在居民點內安排的工業(yè)用地；、區(qū)內土地使用應符合經(jīng)批準的獨立建設項目；、區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；、區(qū)內農用地在批準改變用途之前按現(xiàn)用途使用不得荒蕪。五、風景旅游用地區(qū)風景旅游用地區(qū)面積公頃，主要分布于中心城區(qū)內的公園景區(qū)、濱海公園、森林公園等。本區(qū)管制規(guī)則：、區(qū)內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；、區(qū)內土地使用應符合風景旅游區(qū)規(guī)劃，影響景觀保護和游覽的土地在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；、嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產建設活動。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積共公頃，主要為赤坎區(qū)水庫飲用水源保護區(qū)一、二級的水域、陸域及水源涵養(yǎng)保護林帶。本區(qū)管制規(guī)則： 、區(qū)內土地以生態(tài)建設與環(huán)境保護為主導用途；、區(qū)內土地使用應符合經(jīng)批準的相關規(guī)劃； 、區(qū)內影響生態(tài)安全的土地規(guī)劃期間調整為適宜的用途；、區(qū)內土地嚴禁進行與生態(tài)建設及環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產、開發(fā)活動逐步退出。七、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)面積公頃，主要分布于霞山區(qū)和麻章片區(qū)交界區(qū)域，赤坎區(qū)和坡頭片區(qū)也有零散分布。本區(qū)管制規(guī)則： 、區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產、以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施；、區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的保留現(xiàn)狀用途但不得擴大面積； 、區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要轉為林地；、未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，禁止占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。第四節(jié) 中心城區(qū)建設用地空間管制為了管制湛江市中心城區(qū)控制區(qū)土地建設活動，加強對土地生態(tài)環(huán)境的保護，規(guī)劃將中心城區(qū)控制區(qū)土地劃分為禁止建設區(qū)、允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和限制建設區(qū)進行空間管制。 一、禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)公頃，主要為赤坎水庫飲用水源保護區(qū)及水源涵養(yǎng)保護林帶，占中心城區(qū)控制面積；是規(guī)劃中心城區(qū)重要的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)域。管制規(guī)則：、區(qū)內原則上禁止任何與環(huán)境保護和生態(tài)建設無關的開發(fā)活動；、保護區(qū)核心區(qū)域嚴禁各項建設活動。二、允許建設區(qū)允許建設區(qū)面積公頃，占中心城區(qū)控制面積，包括城市用地、獨立工礦用地和村鎮(zhèn)用地，其中赤坎區(qū)公頃、霞山區(qū)公頃、坡頭片區(qū)公頃、麻章片區(qū)公頃。依據(jù)城市規(guī)劃布局，主要在現(xiàn)有建成區(qū)基礎上向外擴展。管制規(guī)則：、區(qū)內土地主導用途為中心城區(qū)城鎮(zhèn)工礦建設發(fā)展空間，土地利用安排與依法批準的《湛江市城市總體規(guī)劃》及相關規(guī)劃相協(xié)調；、區(qū)內新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標的約束，統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用； 、規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破中心城區(qū)擴展邊界；、允許建設區(qū)邊界的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。三、有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)面積公頃，占中心城區(qū)控制面積；其中赤坎區(qū)公頃，主要布局于現(xiàn)建成區(qū)北部，現(xiàn)建成區(qū)和規(guī)劃的湛江大道間也有分布；霞山區(qū)公頃，連片布局于現(xiàn)建成區(qū)西南部和南部濱海地帶；坡頭片區(qū)公頃，主要布局于規(guī)劃建設區(qū)的北部和麻斜街道濱海地帶；麻章片區(qū)公頃，主要布局于規(guī)劃建設區(qū)的北部和南部。管制規(guī)則：、區(qū)內土地主導用途為中心城區(qū)建設用地布局調整的空間，區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模； 、規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。四、限制建設區(qū)限制建設區(qū)面積公頃，占中