【正文】 制建設(shè)區(qū)進行管制；、在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯拢瑓^(qū)內(nèi)土地用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，符合規(guī)定的依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設(shè)用地規(guī)模；、規(guī)劃期建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整應嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。四、限制建設(shè)區(qū)（一）范圍和面積限制建設(shè)區(qū)是指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)與禁止建設(shè)區(qū)外，禁止城鎮(zhèn)與大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨立建設(shè)、控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域，包括規(guī)劃區(qū)間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。全市劃定限制建設(shè)區(qū)面積公頃，占全市土地總面積。（二）管制規(guī)則、區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也是土地整理復墾開發(fā)的主要區(qū)域；、區(qū)內(nèi)限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。國家和省的交通、能源、水利等單獨選址建設(shè)項目，或者對選址有特殊要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及軍事用地等，確需在允許建設(shè)區(qū)以外選址的，經(jīng)過對項目選址和用地規(guī)模充分論證后，通過規(guī)劃調(diào)整和修改程序按有關(guān)要求上報批準；、基本農(nóng)田保護區(qū)嚴格按照《基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》及省有關(guān)規(guī)定進行保護和管理。第八章 土地生態(tài)保護與建設(shè)第一節(jié) 構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的土地生態(tài)空間格局，合理配置城鎮(zhèn)各類生態(tài)用地和建設(shè)用地，鼓勵建設(shè)區(qū)之間保留較大面積并連片分布的耕地、水面、山體和綠地，構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，促進友好型城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境形成。湛江市現(xiàn)有紅樹林國家級自然保護區(qū)（面積公頃）、市級湖光巖保護區(qū)（面積公頃）、縣級廉江謝鞋山野生荔枝林（公頃）、廉江根足嶂天然米椎林自然保護區(qū)（公頃）共個陸域自然保護區(qū)，規(guī)劃期增至個（新增雷州足榮樟樹林、徐聞石板天然林、雷州鰻魚苗自然保護區(qū)個縣級保護區(qū)），海域自然保護區(qū)從個增至個。至年，全市自然保護區(qū)面積公頃，其中陸域面積公頃。森林公園從個（三嶺山國家森林公園）增至個（詳見《規(guī)劃說明》表—），面積從公頃增至公頃。在江河水源頭地區(qū)及市域江河的上游兩岸地區(qū)，如鑒江、九洲江、袂花江、遂溪河、南渡河、小東江、楊柑河、塘蓬河、城月河、三丫江、南橋河、樂民河、塘綴河、龍門河、大水橋河、流沙河、通明河等建設(shè)水源涵養(yǎng)林，形成生態(tài)綠軸。在水土流失較嚴重的地區(qū)，如雷州市南渡河中上游的楊家鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)、紀家鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)水土流失區(qū)，麻章區(qū)的海頭、湖光等水土流失區(qū)，吳川市的覃巴、王村港、樟鋪等水土流失區(qū)，在禁止退林還耕的前提下建設(shè)水土保護林。第二節(jié) 加強生態(tài)控制帶建設(shè)丘陵臺地生態(tài)保育帶 生態(tài)公益林主要建設(shè)區(qū)，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種加強生態(tài)林建設(shè)，保持良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，控制以獲取木質(zhì)原料為目的的林木生產(chǎn)活動。 沿海防護林帶 全市海岸線長達公里，需加強防護林體系建設(shè)，規(guī)劃期間全面擴大沿海防護林體系建設(shè)范圍。 近海河口類生態(tài)控制區(qū) 包括海灣、河口及濱海生態(tài)控制區(qū)，嚴格控制陸源污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，控制建設(shè)對水體的占用和對環(huán)境的破壞，加強對海洋漁業(yè)資源的保護。第三節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治、加快建設(shè)以大面積、集中連片森林和基本農(nóng)田為主體的國土生態(tài)安全屏障，生態(tài)公益林面積從年的萬公頃提高到年的萬公頃和年的萬公頃，森林覆蓋率從年的 提高到年的。、湛江市不屬于地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)，但也要重視地質(zhì)災害防治工作，提高地質(zhì)災害預防和治理能力，將地質(zhì)災害防治從過去分散的、被動應急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預見性的工作，大大降低全市地質(zhì)災害的發(fā)生和危害；在水土流失重點防治地區(qū)妥善安排各項整治工程用地，以小流域為單元，運用工程措施和生物措施對山水田林路進行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治；加強山坡耕地水土保持綜合治理，采取封山育林等自我修復措施，積極開展生態(tài)安全和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。、大力推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，積極推進廢棄工礦用地和受破壞礦區(qū)的環(huán)境整治與生態(tài)恢復；新建礦山應落實邊開采、邊治理、邊復墾措施；至年，歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復治理率達到以上，礦山土地復墾率達到以上，礦山開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災害整治率達到以上。、分級劃定各類保護區(qū)范圍，制定相應管制措施。嚴格劃定重點生態(tài)區(qū)保護范圍作為永久保護的生態(tài)用地，嚴格限制人類活動干預；全市劃定重點生態(tài)保護與建設(shè)重點區(qū)個，情況詳見附表。 、以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)為載體，積極推進城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)；每個縣（市、區(qū)）每年選擇條村創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)文明村，規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)村莊綠化覆蓋率達。 、堅持走新型工業(yè)化道路，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進資源節(jié)約與綜合利用，加強對舊廠房的環(huán)境調(diào)查、風險評估和必要的治理修復，控制工業(yè)污染。、積極防治土地污染，禁止未達標污水用于農(nóng)田灌溉，提倡使用有機肥，逐步取消劣質(zhì)、高殘留化肥農(nóng)藥和難降解農(nóng)業(yè)薄膜的使用。開展土壤環(huán)境污染綜合整治。第九章 中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié) 中心城區(qū)用地現(xiàn)狀和城區(qū)建設(shè)一、控制范圍及用地現(xiàn)狀湛江市中心城區(qū)控制范圍包括赤坎區(qū)和霞山區(qū)近全部土地，麻章區(qū)的麻章鎮(zhèn)和湖光鎮(zhèn)一部分（簡稱麻章片區(qū)），坡頭區(qū)的南調(diào)街道、麻斜街道和坡頭鎮(zhèn)一部分（簡稱坡頭片區(qū)，即海灣東部片區(qū)）土地，面積公頃（含圍填海區(qū)公頃），占赤坎區(qū)、霞山區(qū)、麻章區(qū)和坡頭區(qū)區(qū)土地面積（公頃）。中心城區(qū)控制范圍用地為：農(nóng)用地公頃，占中心城區(qū)控制區(qū)面積，包括耕地公頃、園地公頃、林地公頃，其他農(nóng)用地公頃；建設(shè)用地公頃，占中心城區(qū)控制面積，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃（其中城鎮(zhèn)用地公頃，農(nóng)村居民點用地公頃，采礦用地公頃）、交通水利及其他建設(shè)用地公頃（其中交通用地公頃，水利設(shè)施用地公頃，其他建設(shè)用地公頃）；其他土地公頃，占中心城區(qū)控制面積，包括水域公頃、自然保留地公頃（含圍填海區(qū)公頃）。二、中心城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀中心城區(qū)建成區(qū)主要集中于老城區(qū)霞山、赤坎片區(qū)，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)曾是兩片區(qū)隔離地帶，目前建設(shè)已基本連片；在南油基地建設(shè)、港口經(jīng)濟推動和麻章新區(qū)發(fā)展的帶動下，組團式海濱城市和“環(huán)海灣”型城市格局已基本形成。但由于規(guī)劃建設(shè)滯后，城市建設(shè)多沿交通干道或港口外圍粗放延伸、擴展；加之突發(fā)性項目選址零星、導致新增建設(shè)用地布局散亂，工業(yè)用地與居住用地相互交織，城市用地結(jié)構(gòu)未能很好優(yōu)化。年，中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃。第二節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整一、城市定位和規(guī)?？刂浦行某菂^(qū)發(fā)展的總體目標是建設(shè)現(xiàn)代化港口工業(yè)城市、宜居城市和美麗的南方海濱城市。城市定位為華南地區(qū)重要港口城市、區(qū)域性交通樞紐城市、粵西地區(qū)中心城市，以重化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技教育文化產(chǎn)業(yè)、休閑度假旅游和商貿(mào)物流等城市服務(wù)業(yè)為發(fā)展主體。規(guī)劃期應在加快城市建設(shè)的同時，提升中心城區(qū)的核心地位，優(yōu)化城市功能，全面提升城市生活品質(zhì)，營造優(yōu)美的人居環(huán)境；城市建設(shè)發(fā)展方向為“提升核心，西擴東拓，北推南進”，環(huán)海灣拓展，形成海灣型“片區(qū)＋組團”結(jié)構(gòu)形態(tài)。年中心城區(qū)人口萬人，建設(shè)用地控制在公頃（其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃），其中包括圍填海形成的公頃。二、各區(qū)發(fā)展定位和規(guī)?？刂瞥嗫矃^(qū) 為市政府所在地，商貿(mào)發(fā)達，定位為行政管理和商貿(mào)中心，規(guī)劃年城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地公頃（包括圍填海造地公頃），新增用地以增加群眾休閑活動空間、建設(shè)海田路西的濱海公園為主。霞山區(qū) 沿海多優(yōu)良港灣，設(shè)有湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)園，發(fā)展重點是依托優(yōu)良建港條件發(fā)展臨海工業(yè)、倉儲物流和海洋產(chǎn)業(yè)；配套建設(shè)城市觀光、濱海旅游、漁家樂等為一體的綜合性漁港經(jīng)濟區(qū)；規(guī)劃年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地公頃（包括圍填海造地公頃）。林地基本為生態(tài)公益林，已劃為保護區(qū)、森林公園和城市公園。中心城區(qū)坡頭片區(qū) 為城市發(fā)展新區(qū)，做好主城區(qū)中心功能的延伸，發(fā)展鋼鐵、石化下游產(chǎn)業(yè)，加快引進配套產(chǎn)業(yè)項目；配套發(fā)展旅游、商貿(mào)業(yè)。規(guī)劃年城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地公頃（包括圍填海造地公頃）。中心城區(qū)麻章片區(qū) 城市發(fā)展新區(qū)，突出抓好二、三產(chǎn)業(yè)，堅持麻章區(qū)的“工業(yè)立區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、生態(tài)建區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，重點抓好麻章經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引主城區(qū)外遷產(chǎn)業(yè)與分散企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移；規(guī)劃年城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地公頃。第三節(jié) 中心城區(qū)土地用途分區(qū)管制根據(jù)中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地利用主導方向以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，將中心城區(qū)控制區(qū)劃定七個土地用途區(qū)，嚴格按管制規(guī)則實行用途管制。中心城區(qū)土地用途區(qū)情況詳見附表。一、基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)面積公頃，主要布局于麻章片區(qū)和坡頭片區(qū)。本區(qū)是中心城區(qū)主要糧食基地和蔬菜基地。本區(qū)管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的保留現(xiàn)狀用途，不得擴大面積；、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；、區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前遵循基本農(nóng)田管制和建設(shè)政策進行管護。二、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)面積公頃，包括園地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地及之間的零星土地和配套的農(nóng)業(yè)設(shè)施等。本區(qū)管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地； 、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地；、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)面積公頃。本區(qū)為湛江市中心城區(qū)核心區(qū)域，是全市政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。本區(qū)管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用于城市及部分村鎮(zhèn)建設(shè)；、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)首先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前按現(xiàn)用途使用不得荒蕪。四、獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)面積公頃，主要用地為坡頭片區(qū)和麻章片區(qū)的獨立建設(shè)用地。本區(qū)管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用于不宜在居民點內(nèi)安排的工業(yè)用地；、區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的獨立建設(shè)項目；、區(qū)內(nèi)建設(shè)應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前按現(xiàn)用途使用不得荒蕪。五、風景旅游用地區(qū)風景旅游用地區(qū)面積公頃，主要分布于中心城區(qū)內(nèi)的公園景區(qū)、濱海公園、森林公園等。本區(qū)管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；、區(qū)內(nèi)土地使用應符合風景旅游區(qū)規(guī)劃，影響景觀保護和游覽的土地在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；、嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積共公頃，主要為赤坎區(qū)水庫飲用水源保護區(qū)一、二級的水域、陸域及水源涵養(yǎng)保護林帶。本區(qū)管制規(guī)則： 、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護為主導用途；、區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃； 、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)安全的土地規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；、區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動逐步退出。七、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)面積公頃，主要分布于霞山區(qū)和麻章片區(qū)交界區(qū)域，赤坎區(qū)和坡頭片區(qū)也有零散分布。本區(qū)管制規(guī)則： 、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)、以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的保留現(xiàn)狀用途但不得擴大面積； 、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要轉(zhuǎn)為林地；、未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。第四節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制為了管制湛江市中心城區(qū)控制區(qū)土地建設(shè)活動，加強對土地生態(tài)環(huán)境的保護，規(guī)劃將中心城區(qū)控制區(qū)土地劃分為禁止建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)進行空間管制。 一、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)公頃，主要為赤坎水庫飲用水源保護區(qū)及水源涵養(yǎng)保護林帶，占中心城區(qū)控制面積；是規(guī)劃中心城區(qū)重要的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)域。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)原則上禁止任何與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)無關(guān)的開發(fā)活動；、保護區(qū)核心區(qū)域嚴禁各項建設(shè)活動。二、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)面積公頃，占中心城區(qū)控制面積，包括城市用地、獨立工礦用地和村鎮(zhèn)用地，其中赤坎區(qū)公頃、霞山區(qū)公頃、坡頭片區(qū)公頃、麻章片區(qū)公頃。依據(jù)城市規(guī)劃布局，主要在現(xiàn)有建成區(qū)基礎(chǔ)上向外擴展。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主導用途為中心城區(qū)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)發(fā)展空間，土地利用安排與依法批準的《湛江市城市總體規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；、區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標的約束，統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用； 、規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破中心城區(qū)擴展邊界；、允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。三、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)面積公頃，占中心城區(qū)控制面積；其中赤坎區(qū)公頃，主要布局于現(xiàn)建成區(qū)北部，現(xiàn)建成區(qū)和規(guī)劃的湛江大道間也有分布；霞山區(qū)公頃，連片布局于現(xiàn)建成區(qū)西南部和南部濱海地帶；坡頭片區(qū)公頃，主要布局于規(guī)劃建設(shè)區(qū)的北部和麻斜街道濱海地帶；麻章片區(qū)公頃，主要布局于規(guī)劃建設(shè)區(qū)的北部和南部。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主導用途為中心城區(qū)建設(shè)用地布局調(diào)整的空間，區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模； 、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。四、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)面積公頃，占中