【正文】 。這是“代建制”行之有效的制度保證。實(shí)施“代建制”規(guī)范政府投資行為，節(jié)約投資成本，提高投資效益，取得了顯著成效。與傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理體制相比，非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制” ，具有十分明顯的優(yōu)勢：1）克服傳統(tǒng)體制中對(duì)政府投資項(xiàng)目“重審批、輕管理”的弊端，加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施階段的管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益；2）避免傳統(tǒng)體制中非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目“建設(shè)、管理、使用三位一體”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和使用相分離，不斷提高建設(shè)管理的專業(yè)化水平，努力防止長期存在的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算現(xiàn)象。3）克服傳統(tǒng)體制中政府機(jī)構(gòu)過多直接參與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的弊端,在政府投資項(xiàng)目中更多地引入市場機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上防治和減少腐敗。4）使項(xiàng)目管理水平和工作效率得到大幅提高。代建制下，通過招標(biāo)或委托選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)中國礦業(yè)大學(xué) 08 屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) 第 23 頁流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而業(yè)主也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。5）使工程項(xiàng)目的控制得到真正落實(shí)。代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在業(yè)主與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，業(yè)主則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無故干涉。 工程項(xiàng)目代建制問題分析我國已將代建制作為政府投資工程建設(shè)管理的改革方向，一些地方的代建制試點(diǎn)也證明了該制度的優(yōu)點(diǎn)。然而代建制是一個(gè)新生事物，目前還處于初始的試驗(yàn)、試點(diǎn)、成長階段。在實(shí)施過程中還遇到許多問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。1）代建市場尚待培育，缺少水平高、專業(yè)性強(qiáng)的代建主體。 目前，各地對(duì)代建單位的資格條件和市場準(zhǔn)入要求比較模糊，對(duì)代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)劃分等沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。代建市場處于發(fā)育期，代建主體少，尤其缺少經(jīng)驗(yàn)豐富、水平高的代建企業(yè)，還未形成良性的市場競爭。 2）代建服務(wù)計(jì)費(fèi)無明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前各地的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多是參照建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。但建設(shè)單位管理費(fèi)與代建服務(wù)費(fèi)相比存在較大差異，不包括代建單位必須支出的工資、稅金以及應(yīng)該獲得的合理利潤等內(nèi)容，因此費(fèi)率偏低，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建。3）代建單位的法律地位有待明確，與使用單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系需要進(jìn)一步劃清。從目前情況看,代建單位的法律地位不明確，在辦理各種工程建設(shè)手續(xù)的過程中，其身份難以被有關(guān)行政管理部門認(rèn)可，造成工作被動(dòng)。代建單位與業(yè)主的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的劃分還不清晰，代建合同的簽訂方式和內(nèi)容不規(guī)范。另外，有些業(yè)主對(duì)于代建工作存在一定的抵觸情緒，不是自覺自愿接受項(xiàng)目代建，在代建過程中或是不積極主動(dòng)配合，什么事都不管；或是不愿放棄自己的權(quán)力，過多干涉代建單位的正常工作。4）政府監(jiān)管缺少嚴(yán)密的制度。目前我國還沒有完善的政府工程預(yù)算審核制度，合同變更審查制度，索賠與反索賠審查制度，超預(yù)算支付審查制度，嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度，以及嚴(yán)格的工程項(xiàng)目審計(jì)制度，責(zé)任中國礦業(yè)大學(xué) 08 屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) 第 24 頁追究制度等。這些監(jiān)管制度的缺失，使我國的政府投資工程實(shí)行代建制后容易出現(xiàn)代建單位、施工、監(jiān)理單位以及中介機(jī)構(gòu)和各類專業(yè)人士共同串謀利的問題。 3 徐州市規(guī)劃展示館項(xiàng)目介紹 工程狀況 WBS(1) 工程介紹徐州市規(guī)劃展示館位于徐州市新城區(qū)市級(jí)行政中心南側(cè)，東側(cè)緊鄰規(guī)劃景觀大道，周圍比鄰新規(guī)劃的政府辦公建筑群體，總建設(shè)用地 14721平方米。建設(shè)內(nèi)容為城市規(guī)劃展廳、多功能報(bào)告廳及地下車庫等。結(jié)構(gòu)類型為框架結(jié)構(gòu)，建筑物抗震為 7度設(shè)防，建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為二級(jí)。設(shè)計(jì)使用年限 50年，總建筑面積 26224平方米，其中地上總建筑面積 19906平方米，地下建筑面積 6318平方米。地上建筑層數(shù) 24層，建筑高度 ，中國礦業(yè)大學(xué) 08 屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) 第 25 頁地下 1層?？偼顿Y 。工程質(zhì)量目標(biāo)是合格并獲江蘇省“揚(yáng)子杯”。作為徐州市城建重點(diǎn)工程，建成后的規(guī)劃館不僅要成為市民了解徐州兩漢文化、各時(shí)期城市景象的窗口，還將成為市民了解城市未來的窗口。規(guī)劃展覽館體現(xiàn) 4大設(shè)計(jì)理念：一是延續(xù)城市肌理，積極呼應(yīng)城市空間與周圍環(huán)境。二是濃縮城市歷史，體現(xiàn)城建精華，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃展覽館“城市窗口”的價(jià)值。三是體現(xiàn)時(shí)代特色，運(yùn)用最新技術(shù)，創(chuàng)造最具特色的規(guī)劃展示空間與最現(xiàn)代化的展示手段。四是以人為本、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、“綠色”節(jié)能。城市規(guī)劃展示館由古代展廳、現(xiàn)代展廳、六縣五區(qū)展廳等展示公式廳，會(huì)議及論證廳，學(xué)術(shù)報(bào)告、多媒體演示廳等多種功能區(qū)域組成。圖 31為規(guī)劃館設(shè)計(jì)效果圖. 圖 31 徐州市規(guī)劃展示館設(shè)計(jì)效果圖（2）項(xiàng)目 WBS圖，見圖 32中國礦業(yè)大學(xué) 08 屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) 第 26 頁 圖 32 徐州市規(guī)劃展示館 WBS圖 中國礦業(yè)大學(xué) 08 屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) 第 27 頁（1）主要參建主體1）業(yè)主單位項(xiàng)目業(yè)主為徐州市新城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。該公司是經(jīng)市政府（徐政府〔2022〕2 號(hào)文）批準(zhǔn)成立的國有獨(dú)資公司，主要經(jīng)營新城區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中形成的各類國有資產(chǎn)。公司設(shè)有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，下設(shè)行政綜合部、計(jì)劃發(fā)展部、經(jīng)營管理部、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部和項(xiàng)目事業(yè)部。徐州市新城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司是新城區(qū)建設(shè)市場化運(yùn)作的主體，負(fù)責(zé)新城區(qū)土地、空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等城市資源的經(jīng)營。2）代建單位中國礦業(yè)大學(xué)工程管理公司是徐州規(guī)劃館建設(shè)工程代建單位。工程管理公司主要從事建設(shè)項(xiàng)目管理、建設(shè)監(jiān)理、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)、工程造價(jià)管理、項(xiàng)目管理專家信息系統(tǒng)、礦山工程項(xiàng)目管理等方向的研究，承擔(dān)了多項(xiàng)科研項(xiàng)目，取得了一批研究成果，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。另外，工程管理公司教師還承擔(dān)了工程管理、建筑學(xué)、土木工程、建筑設(shè)備與環(huán)境工程等專業(yè)本科生相關(guān)課程的教學(xué)工作，以及工程管理專業(yè)博士、碩士、工程碩士的相關(guān)課程的教學(xué)工作。3）監(jiān)理單位徐州華夏監(jiān)理公司是業(yè)主委托的工程監(jiān)理單位。徐州市華廈建設(shè)監(jiān)理有限公司是一家規(guī)范化、專業(yè)化的股份制監(jiān)理企業(yè)，成立于 1997年 9月，具有建設(shè)部核準(zhǔn)的房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)、江蘇省建設(shè)廳核準(zhǔn)的市政公用工程城市道路監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì)及工程招標(biāo)代理乙級(jí)資質(zhì)。該企業(yè)是中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、江蘇省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、徐州市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)會(huì)員單位。公司擁有國家注冊(cè)監(jiān)理工程師 29名，注冊(cè)造價(jià)工程師 8名，具有中、高級(jí)職稱人員 115名，專業(yè)人員配套齊全，并通過 ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。（3）項(xiàng)目建設(shè)生命周期中國礦業(yè)大學(xué)工程管理公司自可研結(jié)束介入工程，根據(jù)代建合同采用階段代建模式進(jìn)行代建管理。整個(gè)工程的建設(shè)生命周期用圖 4表示。中國礦業(yè)大學(xué) 08 屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) 第 28 頁 、 圖 33徐州市規(guī)劃展示館建設(shè)生命周期圖項(xiàng)目意向 項(xiàng)目建議書 委托監(jiān)理 委托咨詢 可行性研究報(bào)告 可行性研究 項(xiàng)目評(píng)估與審批委托設(shè)計(jì)委托代建單位初步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)編制設(shè)計(jì)文件施工準(zhǔn)備 施工招標(biāo) 物資采購設(shè)備訂貨三通一平建安施工 開工報(bào)告試用轉(zhuǎn) 竣工驗(yàn)收 使 用 后評(píng)價(jià)投 資 前 期投 資 時(shí) 期生產(chǎn)使用期設(shè) 計(jì) 階 段 施 工 階 段 中國礦業(yè)大學(xué) 08 屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) 第 29 頁 工程項(xiàng)目代建制實(shí)施徐州規(guī)劃館工程代建管理才用分階段代建管理模式。業(yè)主委托中國礦業(yè)大學(xué)工程管理公司自可研結(jié)束進(jìn)行代建管理。雙方簽訂《徐州市規(guī)劃展示館代建合同》。中國礦業(yè)大學(xué)工程管理公司根據(jù)代建合同約定在設(shè)計(jì)階段,施工階段和一年運(yùn)營使用期期間行使代建職責(zé)。按照約定，代建合同生效前中國礦業(yè)大學(xué)工程管理公司提供工程概算投資 5%的銀行履約保函。中國礦業(yè)大學(xué)工程管理公司按照《徐州市規(guī)劃展示館代建合同》和相關(guān)法規(guī)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目施工、和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，由業(yè)主單位提出，并取得代建單位的書面意見，按照一定程序?qū)徟?。徐州?guī)劃館建成后，中國礦業(yè)大學(xué)工程管理公司按有關(guān)規(guī)定和《徐州市規(guī)劃展示館代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗(yàn)收合格后，交付業(yè)主。 中國礦業(yè)大學(xué) 08 屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) 第 30 頁4 徐州市規(guī)劃展示館代建方項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法風(fēng)險(xiǎn)管理組織對(duì)本工程采用核對(duì)表法進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。核對(duì)表是把人們經(jīng)歷過的風(fēng)險(xiǎn)事件羅列出來寫成一張表，供識(shí)別人員進(jìn)行檢查核對(duì)，以判別項(xiàng)目是否存在表中所列或類似的風(fēng)險(xiǎn)。核對(duì)表中所列內(nèi)容都是類似項(xiàng)目發(fā)生過的風(fēng)險(xiǎn)，是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的結(jié)晶。因此核對(duì)表的編制是關(guān)鍵和首要工作。利用該方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)簡單宜用，節(jié)省時(shí)間且易于操作。同時(shí)核對(duì)表法也有一定的缺陷：由于項(xiàng)目的獨(dú)特性和不可重復(fù)性，利用過去類似項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)來識(shí)別擬建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)帶來一定的局限性和不準(zhǔn)確性。且該方法對(duì)識(shí)別人員的邏輯思維能力和聯(lián)想能力要求較高。 創(chuàng)建核對(duì)表根據(jù)項(xiàng)目生命周期分階段編制核對(duì)表:（1）編制投資前期核對(duì)表，見表 41。（2）編制項(xiàng)目投資和使用期核對(duì)表，見表 42。中國礦業(yè)大學(xué) 08 屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) 第 31 頁 表 41 項(xiàng)目投資前期核對(duì)表。項(xiàng)目成功原因 項(xiàng)目失敗原因① 項(xiàng)目目標(biāo)清楚，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取可行措施。 ① 項(xiàng)目業(yè)主不積極，缺少推動(dòng)力。② 自項(xiàng)目開始，讓各方參與決策。 ② 溝通不夠，決策者遠(yuǎn)離現(xiàn)場，溝通不明確。③ 對(duì)項(xiàng)目班子成員進(jìn)行培訓(xùn)。 ③ 業(yè)主過多干涉。④ 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有獻(xiàn)身精神，擁有應(yīng)該有的權(quán)力。④ 把工作交給了能力不行的人，又缺少檢查指導(dǎo)。⑤ 項(xiàng)目班子成員工作勤快，對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集體討論過。⑤ 項(xiàng)目決策前為未進(jìn)行可行性研究。⑥ 進(jìn)行項(xiàng)目班子建設(shè)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)有度。⑥ 項(xiàng)目決策時(shí)未征求各方面的意見。⑦ 切實(shí)進(jìn)行了可行性研究。 ⑦ 項(xiàng)目的提出非正常程序。⑧ 成本超支問題已經(jīng)考慮過。⑨ 通貨膨脹，利率變化預(yù)測現(xiàn)實(shí)可靠。⑩ 已向保險(xiǎn)公司投保。中國礦業(yè)大學(xué) 08 屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) 第 32 頁 表 42 項(xiàng)目投資和使用期核對(duì)表項(xiàng)目成功原因 項(xiàng)目失敗原因① 設(shè)計(jì)單位及時(shí)提供完整的設(shè)計(jì)文件 ① 設(shè)計(jì)單位履約不力，或設(shè)計(jì)錯(cuò)誤② 嚴(yán)格控制工程變更 ② 倉促進(jìn)行各種變更，更換負(fù)責(zé)人，改變責(zé)任，項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目計(jì)劃③ 對(duì)所有的方案進(jìn)行了細(xì)致分析和比較③ 溝通不夠，項(xiàng)目各有關(guān)方責(zé)任不明確，合同上未寫明 ④ 對(duì)外部環(huán)境變化采取及時(shí)的應(yīng)對(duì)行 ④ 項(xiàng)目分包層次太多⑤ 項(xiàng)目規(guī)劃階段，組織和簽約中所有出現(xiàn)的問題都事先預(yù)計(jì)到了 ⑤ 工期延誤，利息增加，收益延遲⑥ 項(xiàng)目各有關(guān)方責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)劃分明確 ⑥ 成本費(fèi)用超支⑦ 承包商富有經(jīng)驗(yàn)，誠實(shí)可靠 ⑦ 技術(shù)失敗⑧ 能夠以預(yù)想的價(jià)格購買材料 ⑧ 項(xiàng)目管理不善⑨ 穩(wěn)定友善的環(huán)境，已辦妥有關(guān)的執(zhí)照和許可證 ⑨ 原材料漲價(jià)或短缺供應(yīng)不及時(shí)⑩ 對(duì)不可抗力采取了措施 ⑩ 工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量缺陷或安全事故 合同條款不嚴(yán)密，或出錯(cuò)，相關(guān)○11方未按規(guī)定履行合同中國礦業(yè)大學(xué) 08 屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) 第 33 頁 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單利用核對(duì)表進(jìn)行核對(duì)檢查，并結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際條件得出項(xiàng)目在建設(shè)過程中可能潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一些主要的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)列成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單。（1）業(yè)主決策風(fēng)險(xiǎn) 業(yè)主倉促?zèng)Q策，或指導(dǎo)方針，戰(zhàn)略思想可能有錯(cuò)誤而造成業(yè)主決策失誤。這會(huì)影響到整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程。（2）可行性研究風(fēng)險(xiǎn) 在可行性研究過程中所依據(jù)的建設(shè)可能不成立，選取的參數(shù)可能有錯(cuò)誤而造成風(fēng)險(xiǎn)。可研單位沒有進(jìn)行詳細(xì)的資源調(diào)查和市場調(diào)查以及沒有進(jìn)行細(xì)致的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，在可行性研究報(bào)告中人為的夸大項(xiàng)目的效益或壓縮項(xiàng)目投資數(shù)額，這樣可能導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中因資金缺口嚴(yán)重，不得不停工緩建或在建成后不能帶來預(yù)期的社會(huì)效益，給國家?guī)硪欢ǖ膿p失。該風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響到整個(gè)項(xiàng)目總目標(biāo)是否最終實(shí)現(xiàn)。（3）代建方組織管理風(fēng)險(xiǎn) 我方管理人員中大部分老師都在學(xué)校代課，很可能出現(xiàn)工作與上課時(shí)間上的沖突，所以當(dāng)現(xiàn)場出現(xiàn)一些突發(fā)事件時(shí)，就有可能脫不開身。這樣就會(huì)影響到整個(gè)組織的工作和協(xié)調(diào)能力，不利于工程管理順利的展開。在代建管理過程中也可能有工作失誤或者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度，投資和質(zhì)量控制不嚴(yán)，導(dǎo)致承包商的索賠。（4）監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn) 由于監(jiān)理方工作人員業(yè)務(wù)水平