【正文】 業(yè)認(rèn)為A和B的重點是完善立法工作，D、E、F、G、C的關(guān)鍵則是政府加快職能轉(zhuǎn)變，對H、I，被調(diào)查企業(yè)意見比較平均，這表明立法、職能轉(zhuǎn)換、行業(yè)自律和企業(yè)自律四個方面的工作努力都相對重要，只有合力并進(jìn)，才能取得成效。表27被調(diào)查企業(yè)對發(fā)展環(huán)境的評價（單位：％）有無改進(jìn)？怎樣進(jìn)一步改進(jìn)？認(rèn)為有改進(jìn)認(rèn)為沒有改進(jìn)完善立法工作轉(zhuǎn)變政府職能加強(qiáng)行業(yè)組織加強(qiáng)企業(yè)自律A..落實保護(hù)私人財產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)0，保護(hù)私企業(yè)主人身安全0，降低市場準(zhǔn)入的門檻“三亂”700505034123024私營企業(yè)最關(guān)心的問題黨的十六大以后，私營經(jīng)濟(jì)被明確為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，私營企業(yè)主成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者之一。表28顯示，面對改革與發(fā)展中的諸多問題，被調(diào)查企業(yè)普遍表現(xiàn)出較高的關(guān)注，問卷設(shè)計的十個選項，每個選項都有私營企業(yè)主選擇為自己最關(guān)心的問題。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能和建立社會信用體系，規(guī)范市場秩序，貫徹落實憲法中尊重和保護(hù)人權(quán)的規(guī)定，投融資制度改革，營造干事業(yè)和能干成事業(yè)的輿論環(huán)境等5個選項的選擇人數(shù)超過被調(diào)查私營企業(yè)主數(shù)的80％。即使選擇排列最后的“打破壟斷、放寬市場準(zhǔn)入”選項，％。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能和建立社會信用體系，規(guī)范市場秩序與私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密，在調(diào)查中也成為私營企業(yè)主最為關(guān)心的問題，分別有56位私營企業(yè)主在最關(guān)心的問題中選擇了這兩項，％；其次是貫徹落實憲法中尊重和保護(hù)人權(quán)的規(guī)定以及投融資制度改革這兩項，分別有54位私營企業(yè)主選擇，％；營造干事業(yè)和能干成事業(yè)輿論環(huán)境的選項有53人選擇，％；稅收制度改革，發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織等問題也獲得了較高的關(guān)注。表28 被調(diào)查企業(yè)最關(guān)心問題B.轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能G.建立社會信用體系，規(guī)范市場秩序I.貫徹落實憲法中明確保護(hù)私有財產(chǎn)的規(guī)定F.投融資制度改革E.營造干事業(yè)和能干成事業(yè)的輿論環(huán)境C.稅收制度改革H.發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織J.貫徹落實憲法中尊重和保護(hù)人權(quán)的規(guī)定D.完善社會保障體系A(chǔ).打破壟斷，放寬市場準(zhǔn)入選擇的企業(yè)主人數(shù)56565454535247464443所占百分比：％四、思考與建議（一）思考此次抽樣調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)分析反映了我市私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中這樣一些基本特征：企業(yè)規(guī)模不斷壯大，進(jìn)入領(lǐng)域不斷拓寬，社會貢獻(xiàn)迅速增加，但仍以中小企業(yè)為主，發(fā)展壓力較大。抽樣調(diào)查顯示，我市私營企業(yè)單體規(guī)模發(fā)展呈快速健康態(tài)勢，進(jìn)入了發(fā)展階段和成長期。企業(yè)資本、經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都同步提高，在吸納就業(yè)和增加稅收方面發(fā)揮重要的作用。66家被調(diào)查私營企業(yè)員工近萬人，較開業(yè)初凈增加了1倍。同時，全市產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的比重有較大提高，承接勞動密集型和重工業(yè)項目的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分布更趨合理化，政府部門壟斷經(jīng)營的一些行業(yè)領(lǐng)域逐步放開，私營經(jīng)濟(jì)在煤氣、衛(wèi)生體育，文化教育等領(lǐng)域也有了較大的突破。同時也看到，抽樣調(diào)查中，％，銷售收入5000萬元以上的企業(yè)僅有1/10。私營企業(yè)主整體文化水平明顯提高，管理逐漸向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但仍以家庭式管理為主，企業(yè)人才問題逐漸顯現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，由于文化層次較高的人員投身于自主創(chuàng)業(yè)，以及相當(dāng)一些業(yè)主開始結(jié)合創(chuàng)業(yè)實踐學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，不斷進(jìn)行“充電”，這個群體的文化素質(zhì)、管理能力提高較快。在以業(yè)主本人決策為主的情況下，私營企業(yè)的內(nèi)部管理逐漸向科學(xué)管理、集體決策的方向演進(jìn)。私營企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理機(jī)制日漸完善，建立現(xiàn)代企業(yè)制度已逐步成為大多數(shù)私營企業(yè)主進(jìn)一步發(fā)展的重要選擇。，目前企業(yè)既缺乏熟練工人，也十分需要有一定技能、素質(zhì)較高的技術(shù)工人、技術(shù)人員、中層管理人員和經(jīng)營管理人才，企業(yè)因人才短缺影響企業(yè)經(jīng)營和進(jìn)一步發(fā)展的實際情況不容忽視。企業(yè)發(fā)展需求強(qiáng)烈，融資渠道呈現(xiàn)多樣化，中小企業(yè)貸款難問題仍比較突出。調(diào)查顯示，%的企業(yè)對發(fā)展資金有需求。與2002年的調(diào)查分析數(shù)據(jù)相比。這充分說明了我市民營企業(yè)發(fā)展信心還比較足、內(nèi)在動力也比較大，積極擴(kuò)大再生產(chǎn)，二次創(chuàng)業(yè)步伐加快，融資困難也特別大。目前，我市私營企業(yè)貸款的主要渠道集中在國有銀行、地方金融機(jī)構(gòu)（市商業(yè)銀行、農(nóng)信社）和民間借貸，但能從國有銀行貸款的企業(yè)很少，％的企業(yè)貸款是從非國有銀行獲得來維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。％，非國有銀行對我市個體私營企業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。％的企業(yè)對流動資金有需求，融資難仍是我市私營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展主要瓶頸。私營企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境良好，但對社會改革發(fā)展的關(guān)注程度高，渴望政策解讀的需求十分迫切，私營企業(yè)參與社保情況不容樂觀。調(diào)查顯示，我市私營企業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境進(jìn)一步改善，尤其是在落實保護(hù)私人財產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和提高私營企業(yè)家的政治地位方面，被調(diào)查企業(yè)給予了較高的評價。對于在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的糾紛，被調(diào)查企業(yè)主要是通過“請求當(dāng)?shù)卣蛏霞壷鞴懿块T”或“通過工商聯(lián)或私企協(xié)會協(xié)助”來解決。面對改革與發(fā)展中的諸多問題，尤其是在如何轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，得到及時準(zhǔn)確的政策解讀和建立社會信用體系、規(guī)范市場秩序方面，被調(diào)查企業(yè)普遍給予了較高關(guān)注。調(diào)查還顯示，我市私營企業(yè)中醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險繳納的覆蓋面普遍較低，％、％％。在教育引導(dǎo)私營企業(yè)主關(guān)愛員工，依法用工，進(jìn)一步完善職工勞動合同和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面仍有很多工作需要職能部門、企業(yè)和社會各個方面的共同努力。（二）建議推動新的思想解放，在營造全民創(chuàng)業(yè)濃烈氛圍加壓上尋求突破。堅持富民優(yōu)先，優(yōu)先發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，實施“富民強(qiáng)市、快速崛起”，應(yīng)作為長期堅持不懈的發(fā)展戰(zhàn)略，放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等主流媒體的強(qiáng)勢宣傳和導(dǎo)向作用，把黨和政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉，持續(xù)正面強(qiáng)勢宣傳創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者的成功典型、奉獻(xiàn)事跡，進(jìn)一步營造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽(yù)，發(fā)展上有方便的良好社會氛圍。大力表彰優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、納稅、就業(yè)先進(jìn)民營企業(yè)典型，宣傳黨和政府對民營企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者的關(guān)心、支持。注重抓好干部帶頭創(chuàng)業(yè)示范帶動作用，營造一種讓人放心、寬心、舒心創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，使其放下顧慮、放手創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)，激情創(chuàng)業(yè)，真正把自主創(chuàng)業(yè)作為實現(xiàn)人生價值的優(yōu)先選擇。在全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位上，應(yīng)真正快人一拍，自加壓力，負(fù)重爬坡，才有可能實現(xiàn)我市民營經(jīng)濟(jì)的快速健康超常發(fā)展。拓寬民企融資渠道，在為中小企業(yè)融資服務(wù)上尋求突破。一是加大縣級民營企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，鼓勵民營企業(yè)出資組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)全市企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快縣區(qū)政府和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索政府支持，企業(yè)、園區(qū)、個人參與，市場化運作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。扶持?jǐn)U大商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，出臺鼓勵扶持政策，大力引導(dǎo)科技民企民資特別是外來民資參與民營企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵各縣、區(qū)和有條件的私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，探索多種形式，籌集擔(dān)保資金，設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開辦貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)和企業(yè)互保聯(lián)保服務(wù)。在控制擔(dān)保風(fēng)險的前提下，靈活開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大擔(dān)保范圍和融資規(guī)模。對暫時建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)條件不成熟的縣區(qū)，可以采取由縣政府和民營企業(yè)共同出資，投入到市擔(dān)保機(jī)構(gòu)中運作的辦法，逐步建立起比較完備的市、縣聯(lián)動民營經(jīng)濟(jì)擔(dān)保體系。二是盡快建立企業(yè)信用體系，化解銀行與企業(yè)之間的信用矛盾。從我市目前企業(yè)融資現(xiàn)狀看，僅靠信用擔(dān)保公司幫助企業(yè)融資仍是杯水車薪，難以從根本上扭轉(zhuǎn)融資難的局面，必須加快社會信用體系的建設(shè)進(jìn)程，著手從根本上解決融資瓶頸制約。建議市政府先從全市工業(yè)企業(yè)著手開展信用體系建設(shè)試點，由政府有關(guān)部門和人民銀行聯(lián)合組成的信用行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃，確定實施意見，完善工作機(jī)制，整合目前已有的金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、商檢等部門的信用資源，建立統(tǒng)一平臺，根據(jù)綜合信用等級確定授信或放貸額度。加大政策落實督查力度，為民企發(fā)展?fàn)I造更為寬松的政策環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)是“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”、“候鳥經(jīng)濟(jì)”，哪里環(huán)境好，民營企業(yè)就往哪里飛，哪里民營經(jīng)濟(jì)也就能發(fā)展快。在66家私營企業(yè)抽樣調(diào)查中，“轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能”排在私營企業(yè)主最關(guān)心問題的首位，這也說明了政府只有精心服務(wù)，親商、安商、扶商，外資、民資、外商、內(nèi)商一視同仁，才能真正促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。建議市委、市政府組織有關(guān)部門開展對2004年出臺的市委2號文件貫徹落實情況的檢查和督查，尤其是對首次告誡制貫徹落實的督查，加強(qiáng)對企業(yè)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)控。建議我市加大對市委2號文件中鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工離崗創(chuàng)業(yè)，以及省委、省政府2004年7號文件中滿20年可以提前辦理退休手續(xù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)等實施辦法的推進(jìn)力度，鼓勵更多有知識、有經(jīng)驗、有能力的人走進(jìn)創(chuàng)業(yè)者、納稅人的建設(shè)者隊伍，在更大范圍內(nèi)調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的熱情和實際行動。加快培訓(xùn)體系建設(shè)，提高民營企業(yè)經(jīng)營管理者及勞動者素質(zhì)。建議政府及有關(guān)部門針對我市企業(yè)經(jīng)營管理者的實際情況，建立起一個開放、靈活、高效的培訓(xùn)機(jī)制。重視培養(yǎng)提高現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理者，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對私營企業(yè)家關(guān)愛員工、承擔(dān)社會責(zé)任的教育和引導(dǎo)，以盡快形成多層次的、有較高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，保證我市民營經(jīng)濟(jì)人才的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展需求。把為本地企業(yè)培訓(xùn)和輸送人才擺進(jìn)各級黨委政府勞務(wù)培訓(xùn)工作的重要位置，既重視正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，又要充分組織利用現(xiàn)有的各級培訓(xùn)陣地，政策扶持，為我市企業(yè)培訓(xùn)和輸送合格的人才。在重視對外勞務(wù)輸出培訓(xùn)的同時，更多的重視為農(nóng)村勞動力在本市企業(yè)搭好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，尤其注重引導(dǎo)在外務(wù)工的熟練工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。課題組成員：徐曄宇、胡寬法、周文銀、郭家春、張繼武、葛延波、張磊技術(shù)分析：張繼武、張 磊分析報告執(zhí)筆：張繼武